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完善積極的就業(yè)政策
實(shí)施積極的就業(yè)政策要與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)進(jìn)行積極的就業(yè)政策的有效性在很大程度上取決于宏觀經(jīng)濟(jì)政策是否與之緊密配合。為了給推行積極就業(yè)政策提供一個(gè)較好的宏觀環(huán)境，從宏觀經(jīng)濟(jì)決策的角度把握就業(yè)和再就業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)處理好四方面關(guān)系。
一是處理好積極的就業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。再就業(yè)是相對(duì)于失業(yè)而言的。通過各種措施促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)無疑是一種積極的政策，但是相對(duì)于保持一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提供更多的就業(yè)崗位來說，它又是比較消極的政策，或者說，后者比前者更為積極。經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就通過實(shí)證研究表明，在3％的GDP增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，GDP增長(zhǎng)速度每提高2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降1個(gè)百分點(diǎn)；反之，GDP每下降1個(gè)百分點(diǎn)， 失業(yè)率便上升1個(gè)百分點(diǎn)，改革開放以來， 正是由于中國經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)，才提供了大量的就業(yè)崗位，一定程度上緩解了就業(yè)的矛盾。雖然由于種種原因，近幾年我國就業(yè)彈性系數(shù)有所降低，但要緩解中國的就業(yè)矛盾，在今后20年，保持7％以上的增長(zhǎng)速度仍然是十分必要的。
二是處理好積極的就業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，要重視適用技術(shù)的采用和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)既有很大的空間，又能吸收更多的勞動(dòng)力就業(yè)。在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)中，要積極鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2001年與1991年相比，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國有集體凈減5361人，私營個(gè)體凈增加1.18億人。同時(shí)，要重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多為中小企業(yè)，這些年我國新增就業(yè)崗位的80％是由這類企業(yè)提供的。
三是處理好積極的就業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系。我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)還沒有完成，行政管理體制、國有企業(yè)、金融體制等方面的改革任務(wù)還很艱巨，特別是國有企業(yè)改革的深化，還會(huì)產(chǎn)生大批的失業(yè)人員，從而增加了就業(yè)和再就業(yè)的難度。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、出臺(tái)改革措施時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧，考慮到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平，把改革的力度和社會(huì)所能承受的程度協(xié)調(diào)起來。
四是處理好積極的就業(yè)政策和工業(yè)化、城市化的關(guān)系。我國還處在工業(yè)化中期階段，隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市化的進(jìn)程會(huì)加快，將會(huì)有更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中來。隨著城市化水平的提高，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力還會(huì)增加。在考慮城市化發(fā)展進(jìn)程和方式時(shí)，也必須考慮就業(yè)和再就業(yè)問題。首先，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)發(fā)展方向，解決我國的就業(yè)問題要與“三農(nóng)”問題結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，從激活城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流通角度入手，通過市場(chǎng)機(jī)制尋找解決辦法。第二，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城市化進(jìn)程結(jié)合起來，通過城市規(guī)模的擴(kuò)大帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中小城市規(guī)模的升級(jí)，從而解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題。第三，在推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，不應(yīng)該忽視農(nóng)業(yè)作為消化農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”作用，在一定時(shí)期還要繼續(xù)著眼于有效擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。
改進(jìn)和完善實(shí)施積極的就業(yè)政策的組織體系
隨著下崗職工從企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的退出，企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心完成其歷史使命后將逐步撤消。以大中城市為依托的社會(huì)化的再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將成為實(shí)施積極的就業(yè)政策組織體系的主體。然而，這種組織體系還需逐步完善。我們應(yīng)該加大以下方面的工作力度。
一是要加強(qiáng)基層服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在一個(gè)城市，再就業(yè)培訓(xùn)一般是通過市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)來組織實(shí)施的，大量的工作是在街道和社區(qū)。然而隨著下崗失業(yè)人員的增加，街道、社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作量和工作難度大大增加，現(xiàn)有的街道社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制、人員配備、人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)狀況等都很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。大力加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力、物力投入十分必要。
二是要完善現(xiàn)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。重點(diǎn)完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息提供、技能培訓(xùn)、
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