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國外大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示
國外大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示
摘 要： 在國際志愿服務(wù)大發(fā)展的背景下， 志愿服務(wù)起源地美國、英國以及與我國地域文化相似的日本、韓國1探析以上四個國家大學(xué)生志愿服務(wù)的成功例案， 為我國大學(xué)生志愿服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展提供有益的啟示。
關(guān)鍵詞： 國外； 大學(xué)生志愿服務(wù)； 經(jīng)驗； 啟示。
綜觀世界， 第三部門的勃興， 減輕了政府的行政成本，發(fā)揮了很好的 / 補(bǔ)臺0 功用， 推動社會健康有序發(fā)展。各國第三部門參與 / 社會管理0 水平已成為國際社會衡量一個國家或地區(qū)文明程度的重要指標(biāo)。在中國， 第三部門以志愿組織為主體， 其成員又以高校青年大學(xué)生為生力軍。為此， 加強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)組織管理， 提升大學(xué)生志愿服務(wù)水平就顯得極為重要。
一、國外大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展。
借鑒國外發(fā)達(dá)國家大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)驗， 主要有兩條進(jìn)路： 一是借鑒志愿服務(wù)起源的歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗， 二是借鑒地域文化相仿的亞洲發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗。歐美發(fā)達(dá)國家推介美國、英國經(jīng)驗； 亞洲發(fā)達(dá)國家推介日本、韓國經(jīng)驗。
（ 一） 美國大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展。
美國大學(xué)生的志愿服務(wù)工作歷史悠久， 歸結(jié)起來， 美國大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展大體上經(jīng)歷了 16 世紀(jì)中葉的萌芽發(fā)端期、工業(yè)革命后的形成確立期、第二次世界大戰(zhàn)以后的成熟發(fā)展期和目前的深化拓展期。
據(jù) 5美國志愿者活動6 報告（ 2008 年 7 月 7 日由美國國家和社區(qū)服務(wù)社團(tuán)公布） 統(tǒng)計， 2007 年美國約6 080萬 16 歲以上的人參與社區(qū)志愿活動， 累計志愿服務(wù)時間約 81 億小時， 為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)造價值超過1 580億美元， 值得關(guān)注的是這些志愿者大部分是在校大學(xué)生。
（ 二） 英國大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展。
英國大學(xué)生志愿服務(wù)主要推動四方面工作： 一是推動社區(qū)服務(wù)。英國的 / 做起來0、/ 千年志愿者0 等計劃皆以社區(qū)為單位， 大力提倡大學(xué)生積極參與志愿活動， 為社區(qū)少年兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)、專業(yè)咨詢、假期或課后陪伴等活動。二是志愿服務(wù)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合。例如， / 馬克社區(qū)0（ CommunityMark） 積極推動就業(yè)勞工投入社區(qū)志愿服務(wù)工作的行列， 貢獻(xiàn)個人經(jīng)驗與專業(yè)， 協(xié)助解決社區(qū)面臨的現(xiàn)實問題。三是推動服務(wù)弱勢群體。部分大學(xué)生志愿組織主要以提升少數(shù)民族或弱勢群體的志愿服務(wù)意識為目標(biāo)， 進(jìn)而改善其志愿服務(wù)品質(zhì)， 并且為少數(shù)民族或弱勢群體提供相關(guān)服務(wù)資源。四是發(fā)展志愿服務(wù)文化。大學(xué)生志愿者通過從事志愿服務(wù)活動， 協(xié)助公共事務(wù)的開展， 借此推動并發(fā)揚志愿服務(wù)文化。
（ 三） 日本大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展。
自從 20世紀(jì) 90 年代以來， 日本的大學(xué)生志愿者活動在社會福利、環(huán)境保護(hù)、青少年教育、終身教育及國外援助等領(lǐng)域廣泛開展。必須要指出的是， 大自然災(zāi)害特別是 1995 年的阪神、淡路大地震， 對日本志愿活動發(fā)展起到了洗禮作用。由于地震頻發(fā)， 日本大學(xué)非常積極支持青年志愿活動，為學(xué)生開展志愿活動創(chuàng)造了很多便利條件和鼓勵措施。到1999 年， 已有 100 多所大學(xué)積極推行將志愿者活動納入正式課程的教育實驗。另外， 還有一些高等學(xué)校為學(xué)生參加志愿服務(wù)活動設(shè)置咨詢窗口、組織講座或者提供其他形式的支持， 還有許多大學(xué)都設(shè)立了志愿者活動中心， 積極支持學(xué)生們的志愿活動。
（ 四） 韓國大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展。
韓國志愿服務(wù)歷史悠久， 數(shù)據(jù)顯示， 早在 1999 年韓國便有近 1600個志愿服務(wù)組織， 有志愿者 315 萬人。[ 1] （ P271- 272）在近代， 隨著基督教傳入韓國， 韓國的基督教組織開始將西方的志愿服務(wù)理念和活動介紹給韓國國民。這些理念和活動與韓國歷史形成的互幫互助、慈善救助相結(jié)合， 推動著韓國的志愿服務(wù)事業(yè)。到 20 世紀(jì) 70 年代， 各種社會志愿團(tuán)體紛紛成立， 志愿服務(wù)宣傳教育業(yè)逐漸普及。特別是在 1986 年和1988 年分別舉辦亞運會和奧運會期間， 大批志愿者參與了志愿服務(wù)活動。在韓國， 大學(xué)是志愿活動的重要培養(yǎng)地和資源中心。國立、公立大學(xué)在選拔學(xué)生時要將學(xué)生參與志愿服務(wù)的時間和內(nèi)容作為考核的內(nèi)容， 志愿服務(wù)活動也被設(shè)為教育科目。在參與志愿服務(wù)的群體中， 學(xué)生所占比例達(dá)到 39% 左右， 為增強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)意識， 韓國教育部特別設(shè)立了學(xué)生服務(wù)活動信息指導(dǎo)中心， 對青年大學(xué)生的志愿活動加以規(guī)范。
二、國外大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗探析。
（ 一） 志愿服務(wù)參與全民化。
美國志愿服務(wù)普及推廣非常深入民心。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示， 美國的志愿者組織超過 100 萬個， 美國大學(xué)有各式各樣的志愿服務(wù)組織， 新生在入學(xué)時往往會選擇幾個符合自己興趣特長的志愿服務(wù)性質(zhì)的社團(tuán)。約 1P4 的美國人當(dāng)過志愿者，其中每人平均每周當(dāng)志愿者的時間為 315 小時， 從 1992 年開始， 每年 10 月的第四個星期日是美國志愿者活動日。1997年參加了這一節(jié)日的大學(xué)生達(dá)到 130 萬， 1999 年則超過了200 萬， 這反映出在美國做志愿者是全民普遍的意愿。[ 2] （ P101）在美國大學(xué)生看來， 參加志愿者活動不僅僅是為社會作貢獻(xiàn)， 更可以顯示自己才能、擴(kuò)大社會交往， 甚至可以積累工作經(jīng)驗、實現(xiàn)理想與抱負(fù)和贏得社會尊敬。
（ 二） 志愿服務(wù)管理體系化。
美國大學(xué)生志愿者組織的規(guī)章制度非常嚴(yán)密。例如， 對培訓(xùn)的要求， 志愿者接受必要的培訓(xùn)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任； 志愿者不能在活動中利用與他人接觸的機(jī)會謀取個人利益； 志愿者按照既定的工作計劃提供服務(wù)。志愿者組織會根據(jù)工作任務(wù)的難易程度， 匹配志愿者的能力水平， 再進(jìn)行科學(xué)合理的分工， 保證志愿服務(wù)的質(zhì)量。
在韓國， 教育部特別設(shè)立了學(xué)生服務(wù)活動信息指導(dǎo)中心， 負(fù)責(zé)推動和規(guī)范青少年的志愿服務(wù)活動。韓國政府規(guī)定， 大學(xué)生要將志愿服務(wù)活動作為教育科目進(jìn)行實施。韓國在 1972 年建立了韓國大學(xué)生社會服務(wù)委員會 （KUCSS） , 目前有 201所大學(xué)成為該會會員。KUCSS 的目標(biāo)在于提供有效途徑和方法推動大學(xué)生參與志愿服務(wù)， 激勵他們的志愿精神。
（ 三） 志愿服務(wù)運作市場化。
英國大學(xué)生志愿服務(wù)生存發(fā)展擁有廣泛的社會基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計， 在 2003 年， 有 27% 的公民會每個月參加至少一次志愿工作， 途徑包括參加俱樂部、協(xié)會或其他組織活動； 有39% 的公民表示一年最少參加一次志愿工作， 其中相當(dāng)一部分成員是在校大學(xué)生。[ 3]
大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展模式的突出特點是市場化、公司化運作。在英國， 基本上每一個志愿組織都是獨立的法人機(jī)構(gòu)， 自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧， 大學(xué)生通過加入這些組織實現(xiàn)志愿服務(wù)的市場化運作。因為資源 （ 志愿者、社會捐獻(xiàn)資金、政府撥款） 有限， 不同志愿組織之間存在激烈的競爭。所以， 參與其中的大學(xué)生志愿者往往都有很強(qiáng)的競爭意識， 他們會精心設(shè)計活動。志愿組織都在探索經(jīng)營生意， 謀求利潤， 支持志愿服務(wù)的發(fā)展。
（ 四） 志愿服務(wù)教育課程化。
有資料顯示， 2003 年日本有 716% 的大學(xué)引進(jìn)志愿服務(wù)課程， 其中 26% 屬于必修課， 74% 屬于選修課， 學(xué)分從 1 個到 4個不等。學(xué)校要求參與課程的學(xué)生在社區(qū)、醫(yī)院或其他機(jī)構(gòu)做志愿服務(wù)， 以具體的實踐活動來完成課程。通常， 志愿服務(wù)項目由學(xué)生自己設(shè)計方案， 由指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)完善， 學(xué)校的志愿服務(wù)中心負(fù)責(zé)推動落實。學(xué)生完成志愿服務(wù)規(guī)定小時數(shù)后， 向課程老師遞交評估報告， 這份報告將成為學(xué)生履歷的一部分。在 1995 年的大地震中， 135 萬志愿者參與了緊急援助活動， 其中志愿者主力是學(xué)生， 比例高達(dá) 75% , 青年學(xué)生志愿者的崛起并日益成為抗震救災(zāi)的生力軍， 讓日本社會和政府調(diào)整了志愿服務(wù)政策。此后， 日本政府對非營利部門和志愿服務(wù)給予積極支持， 50% 的大學(xué)借此機(jī)會建立了志愿服務(wù)中心， 大力推進(jìn)大學(xué)志愿精神， 以此提高教育機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。志愿 精神 教育 已經(jīng) 成為 日 本教 育成 功的 一 種體現(xiàn)。[ 1] （ P271）
（ 五） 志愿服務(wù)研究陣地化。
目前， 韓國有 12 個大學(xué)建立了志愿服務(wù)研究中心， 就志愿服務(wù)的有關(guān)問題展開研究和探索， 并在南漢城大學(xué)建立了志愿服務(wù)系， 設(shè)置的課程包括志愿服務(wù)計量、志愿者管理、志愿組織管理、志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)等等。各個志愿服務(wù)研究機(jī)構(gòu)之間的學(xué)術(shù)交流也很活躍， 并擁有若干出版物。
三、國外大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗對我們的啟示。
（ 一） 更新志愿服務(wù)理念。
理念是推動志愿服務(wù)的核心。中國大學(xué)生志愿服務(wù)要突破發(fā)展瓶頸， 就必須樹立現(xiàn)代志愿服務(wù)理念， 要從傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代志愿服務(wù)， 從政治考量轉(zhuǎn)向社會考量， 從社會動員轉(zhuǎn)向個體選擇， 從短期宣傳轉(zhuǎn)向品牌推廣。傳統(tǒng)慈善行為大多體現(xiàn)為有能力、有財富的人幫助無能力、無財富的人， 在 / 助人0 的同時, 也顯示出助人者的優(yōu)越姿態(tài)。而現(xiàn)代志愿服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是 / 互助0 和 / 共贏0。一直以來, 中國青年志愿服務(wù)帶有比較濃重的政治意味， 認(rèn)為志愿服務(wù)是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。新的歷史條件下， 特別是全球化浪潮的到來， 中國青年志愿服務(wù)更多地應(yīng)該思考 / 轉(zhuǎn)型0, 淡化政治意味， 凸顯社會意義。在動員方式上， 也要改變以往靠組織動員的 / 運動式0 和 / 別動隊0 角色, 逐步向社會化動員轉(zhuǎn)變。當(dāng)志愿服務(wù)變得自由、好玩、富有樂趣， 才能產(chǎn)生長久的吸引力。志愿服務(wù)工作是一項長期而具體的工作， 并非一朝一夕， 在提高民眾意識、積極爭取政策之后， 要建立品牌性的工作項目， 來促進(jìn)工作的開展。
（ 二） 優(yōu)化志愿服務(wù)環(huán)境。
環(huán)境是志愿服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵條件。中國大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的環(huán)境包括法制建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)等。只有通過優(yōu)化志愿服務(wù)環(huán)境， 才能推動大學(xué)生志愿服務(wù)實現(xiàn)法制化、體系化、陣地化、信息化和社會化。
美國早在1974年就制定 5國內(nèi)志愿服務(wù)法案6, 澳大利亞制定 5志愿服務(wù)原則6, 阿根廷制定 5 社會志愿者6 法,波蘭制定 5公共利益和志愿者法6 等等。政府應(yīng)通過相應(yīng)的法規(guī)、政策建立公益文化志愿服務(wù)保障制度。要盡早制訂有利于有關(guān)志愿者的地方性法規(guī)， 健全有關(guān)公益文化
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