法制化是體育俱樂部發(fā)展的必由之路

岳寶愛，女，1945年生，副教授，主要從事社科教學(xué)工作。 提出了俱樂部法制化發(fā)展方向：制定專門法規(guī)，加強(qiáng)法制教育，完善法律監(jiān)督，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

    中圖分類法：G80－05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－2076（1999）01－0015－03

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的競(jìng)技體育由國(guó)家一手包辦，表現(xiàn)為國(guó)家投資，政府管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的 逐步建立，競(jìng)技體育也開始職業(yè)化、市場(chǎng)化。90年代初，原國(guó)家體委作出了以足球?yàn)橥黄瓶�，推�?dòng)我國(guó)競(jìng)技體 育改革的重大決策，提出了部分項(xiàng)目實(shí)行職業(yè)化的設(shè)想。1993年10月，中國(guó)足協(xié)決定對(duì)全國(guó)足球隊(duì)進(jìn)行改革， 建立了職業(yè)俱樂部，于是各種形式的足球俱樂部紛紛建立，成為我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的開端�；@球、乒乓球、 排球、田徑等項(xiàng)目也開始積極探索俱樂部形式和走職業(yè)化道路。

    我國(guó)體育俱樂部最深刻的變革和轉(zhuǎn)軌，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，隨著改革 的深入，體育俱樂部越來(lái)越多地涉及到法律問(wèn)題，由于法律意識(shí)淡漠和缺乏法律機(jī)制，體育俱樂部中普遍存在 責(zé)權(quán)不明、關(guān)系不順、管理混亂、糾紛不斷等問(wèn)題。只有貫徹“依法治體”的精神，加強(qiáng)法制化管理，體育俱 樂部才能克服改革中的障礙，繼續(xù)向縱深發(fā)展。

    1 體育俱樂部面臨諸多法律問(wèn)題

    目前，我國(guó)體育俱樂部可分為四類：政企聯(lián)辦合作型俱樂部，政企聯(lián)辦股份制俱樂部，企業(yè)獨(dú)資型俱樂部 ，行業(yè)協(xié)會(huì)自辦俱樂部。這些俱樂部的產(chǎn)生，對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展起了積極作用。同時(shí)，也面臨如下法律問(wèn)題， 亟待解決。

    1.1 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責(zé)尚末理順

    現(xiàn)階段我國(guó)體育俱樂部大多由投資企業(yè)和體育行政部門合作管理。由體育行政部門組織隊(duì)伍，提供訓(xùn)練場(chǎng) 地和比賽場(chǎng)地，企業(yè)注入資金。然而二者追求的目標(biāo)并不完全一致，體育行政部門期望一流的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，企業(yè) 則更注重投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。雖然中國(guó)足協(xié)早就提出應(yīng)該合理地評(píng)估有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、人力、財(cái)力投 資，明確各自投資比例和利益，但執(zhí)行起來(lái)卻非常困難，各方誰(shuí)也不愿承擔(dān)責(zé)任，也難于接受對(duì)方所占的比例 。俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，俱樂部究竟歸誰(shuí)所有，雙方的權(quán)利義務(wù)是什么，利益如何分配，大多數(shù)俱樂部在組建 之初就回避這些問(wèn)題。在合作過(guò)程中，隨著責(zé)、權(quán)、利的界定不明，這些深層次的矛盾會(huì)日益顯示出來(lái)。許多 合作企業(yè)在俱樂部成績(jī)輝煌時(shí)，會(huì)主動(dòng)加大投入，以取得廣告的轟動(dòng)效應(yīng)；當(dāng)運(yùn)動(dòng)成績(jī)出現(xiàn)滑坡時(shí)，則把俱樂 部交給別家或推給體育行政部門，致使一些體育俱樂部頻頻易嫁，給俱樂部的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

    1.2 法律關(guān)系模糊，對(duì)外關(guān)系難以理順

    目前，我國(guó)還沒有關(guān)于體育俱樂部的專門法規(guī)。體育俱樂部的地位，俱樂部與全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，俱樂 部與體育行政部門，俱樂部與企業(yè)之間的關(guān)系等諸多問(wèn)題沒有相應(yīng)的法規(guī)予以確定。加之大部分俱樂部并未依 照國(guó)際慣例成為具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，因而沒有獨(dú)立的生存空間。當(dāng)俱樂部作為一個(gè)整體與外界發(fā)生 矛盾時(shí)，往往無(wú)法作為獨(dú)立的一方維護(hù)自己的利益，而屈從于種種行政干預(yù)。

    從俱樂部的注冊(cè)登記看，我國(guó)一般實(shí)行民政和工商雙重注冊(cè)，將性質(zhì)完全不同的兩種注冊(cè)混為一體，表明 我們對(duì)俱樂部的地位

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