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適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)
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摘要:
本文從我國農(nóng)村最低社會(huì)保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀,進(jìn)而找出其中存在的問題,最后提出建立健全我國農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的具體對(duì)策。
民生問題,是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題,但由于種種原因,我國農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民,這已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不和諧因素。中央政府從“三農(nóng)”問題到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),再到十七大報(bào)告首次單列篇章闡述“民生”問題,這些無不表明中國的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段,民生正成為我們黨工作的重點(diǎn),而在當(dāng)代中國,積極構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系已成為解決民生問題的重中之重了。本文試圖從農(nóng)村社會(huì)保障的三個(gè)主要方面即農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā),探尋我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的一系列問題,進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 社會(huì)保障 現(xiàn)狀
我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%,完善農(nóng)村社會(huì)保障,對(duì)加快我國社會(huì)保障制度建設(shè),完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展,保持社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面低、資金來源不足等問題嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,如何完善我國的農(nóng)村社會(huì)保障制度,成為政府相關(guān)部門當(dāng)前一項(xiàng)急需解決的重要任務(wù)。本人生于農(nóng)村,長于農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有一定的了解,現(xiàn)就農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和未來發(fā)展提出一些個(gè)人的觀點(diǎn)和看法。
一、農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀
。ㄒ唬 、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能削弱。
在以前的舊中國,農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴著個(gè)人家庭的。"百善孝為先"。就是靠著這個(gè)"孝"字,靠著孝道,我們家庭中的老年人才得以有一個(gè)比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了"4-2-1"和"4-2-2"家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的"生老病死"和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個(gè)問題,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),來到大城市里打工,造成農(nóng)村"留守老人""留守兒童"等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。
。ǘ、農(nóng)村社會(huì)保障任務(wù)加重。
1、農(nóng)村人口老年化問題日益突出。有資料顯示, 截止2000年,我國60歲以上人口已達(dá)到1.14億,占總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5% 。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2、疾病問題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)行起來,但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方,還不能全面的實(shí)行。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民處于醫(yī)療無保障的困難境地。
他們因長期過度勞累、日曬雨淋、缺少勞動(dòng)保護(hù)、往往落下一身疾病。但醫(yī)療費(fèi)用只高不低的情況下,相當(dāng)多的農(nóng)民無錢治病,有病難醫(yī),造成"因病致貧""因病返貧"。據(jù)全國100多個(gè)縣(市)的抽樣調(diào)查顯示,全國農(nóng)村慢性病患病率達(dá)85%,平均每個(gè)農(nóng)民年患病時(shí)間在12天以上,因病休工5天以上,每年全國農(nóng)村因疾病至少損失27億個(gè)勞動(dòng)日,造成數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)損失。導(dǎo)致許多的貧困農(nóng)民甚至陷入這樣一個(gè)循環(huán)圈:生病→醫(yī)藥費(fèi)增加→生活更加困難→營養(yǎng)不良→再生病→更貧困??
3、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益亟需保障,F(xiàn)在,越來越多的農(nóng)民涌入城市,但與城市的人相比,受到種種歧視,不僅就業(yè)機(jī)會(huì)少,而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面,據(jù)調(diào)查顯示,有36.4%的農(nóng)民工生過病,甚至多次生病。然而,他們生病以后有59.3%的人沒有花錢看病,而是仗著年輕,體質(zhì)好,硬挺過來的。另外有40.7%的人不得不花錢看病,但看病支出絕大部分是自費(fèi),即使得到了賠償,也往往是私了,沒有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的,工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。
(三)、現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障水平低。
有關(guān)社會(huì)保障水平的研究表明,社會(huì)保障支出占GNP的比重,1991年全國是6.2%,城市是10.3%,農(nóng)村是1.5%;至1994年,全國是6.0%,城市是10.8%,農(nóng)村是1.3%。占我國總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口,只享有社會(huì)保障支出的10%左右,占總?cè)丝?0%的城市人口卻占有近90%的社會(huì)保障費(fèi)用。從人均社會(huì)保障費(fèi)用看,城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上。我國農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度水平,這種狀況至今一直沒有大的變化。
二、現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障的主要方式
。ㄒ唬、農(nóng)村最低生活保障
農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會(huì)為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救助制度。傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式一般不規(guī)范,不統(tǒng)一,實(shí)施中具有很大的隨意性,救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主,定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主,而且只對(duì)五保戶和困難人口提供救濟(jì)。1995年國家民政部門在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作,改革了以往的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作,保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀(jì)末,全國農(nóng)村實(shí)行最低生活保障的縣占全國總數(shù)的90%以上,覆蓋農(nóng)村人口近四個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障資金由國家和集體籌集。但從目前來看,由于經(jīng)費(fèi)短缺,需要救濟(jì)的人很多,因此,該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實(shí)。
。ǘ、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)
我國在建國初期頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,就標(biāo)志著我國社會(huì)保障制度已經(jīng)確立,但當(dāng)時(shí)農(nóng)民沒有被納入保障計(jì)劃之列。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高,農(nóng)村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來:
1、計(jì)劃生育政策實(shí)行以來,農(nóng)村家庭子女逐漸減少,老年人的比例逐漸增大,家庭的養(yǎng)老功能相對(duì)弱化。
2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善,農(nóng)村人口平均壽命也在延長,老齡化問題也比較突出。
3、隨著近年來農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快,青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng),留住人口中老年人占絕大多數(shù),他們的生活保障問題逐漸呈現(xiàn)出來。
4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民基本上還是靠天吃飯,況且農(nóng)民失去土地是近年來我國農(nóng)村一個(gè)較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。
上述問題的凸現(xiàn),政府也正致力于尋求解決問題的方式,像我國在上世紀(jì)九十年代初,由國務(wù)院決定,國家民政部門曾制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的建立起到了一定的引導(dǎo)作用,是農(nóng)村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國目前的情況來看,建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是一項(xiàng)全新的工作,有的地方有了雛形,有的地方還沒有動(dòng)作。究其原因:一是,部分干部對(duì)我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足,沒有把這項(xiàng)工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是,資金短缺。國家資金投入不到位;多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足;部分農(nóng)民,特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難,個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分保險(xiǎn)資金根本無法支付。三是,農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí),目光短淺,有的農(nóng)民已經(jīng)參保還舉棋不定,甚至退保。所以,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的難度。
(三)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療
目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式,其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持,農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組共同籌資,在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保險(xiǎn)制度,從2006年起,中央和地方財(cái)政不斷增加財(cái)政投入,加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善,特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點(diǎn)仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下:
1、經(jīng)驗(yàn)不足。農(nóng)村合作醫(yī)療被當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)取消后,對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村來說,合作醫(yī)療已經(jīng)淡出了人們的記憶。由于這一制度的長期中止,現(xiàn)在重新實(shí)施,無論是地方政府還是農(nóng)民群眾自己,都缺乏實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)。
2、資金籌集十分困難。按照規(guī)定,從2003年起,中央財(cái)政每年通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民按人均10元補(bǔ)助,地方財(cái)政每年對(duì)參加農(nóng)民的補(bǔ)助不低于10元,農(nóng)民群眾以家庭為單位自愿參加合作醫(yī)療,個(gè)人繳費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按上年人均純收入的0.8%籌資,但人均不得低于10元。其中的問題,中央財(cái)政資金到位是沒有問題的,地方財(cái)政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個(gè)問號(hào),同時(shí)個(gè)人繳納的部分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計(jì)算的,這里就存在一個(gè)報(bào)表數(shù)與實(shí)際數(shù)的差距,如果報(bào)表數(shù)水分與實(shí)際接近,人民群眾還能接受,否則將會(huì)引起人民群眾的抵制和反對(duì)。
3、觀念難轉(zhuǎn)變。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民群眾來說,一年拿10元錢并不困難,但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時(shí),就變得十分困難。原因在于過去的農(nóng)村合作醫(yī)療反反復(fù)復(fù),許多農(nóng)民對(duì)次持懷疑態(tài)度,一陣風(fēng)似的搞一兩年,最后還是不了了之。少部分農(nóng)民群眾還把對(duì)合作醫(yī)療的不信任轉(zhuǎn)嫁到對(duì)干部、對(duì)醫(yī)務(wù)人員的不信任,認(rèn)為減免的一點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)還不是衛(wèi)生部門又通過藥費(fèi)漲價(jià),開處方給刨回去了。除此之外,農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識(shí)不強(qiáng),無風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí),盡管深知合作醫(yī)療的好處,一旦知道自己三五年不生病時(shí),就是不愿掏那份“不必要”的錢,更不愿眼看自己出錢別人吃藥。
4、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過高。享受合作醫(yī)療的都是定點(diǎn)限額報(bào)銷,村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報(bào)銷比例,連門診費(fèi)、住院費(fèi)也規(guī)定有不同的報(bào)銷額度,年累計(jì)報(bào)銷也有最高額限制,不得突破。在報(bào)銷費(fèi)用的過程中,還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件,手續(xù)程序繁雜,而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多,定點(diǎn)醫(yī)療單位報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)低,農(nóng)民群眾享受的報(bào)銷范圍和幅度都不大,對(duì)于生大病,一花就是幾千元的根本無濟(jì)于事,所報(bào)銷的一點(diǎn)費(fèi)用還不夠往返的車費(fèi),無形之中又挫傷了部分農(nóng)民群眾的積極性,或許今年參保了,明年又不參加了。
歸結(jié)起來,現(xiàn)在農(nóng)村保障存在5點(diǎn)問題:
。ㄒ唬┓秶,保障性差
現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,均采取農(nóng)民自愿參加、政府和集體適當(dāng)扶持的辦法。源于農(nóng)民自身對(duì)保障的認(rèn)識(shí)差異、實(shí)際支付能力不足和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持能力不同,以及地方公共財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)支付能力,現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障形式、保障內(nèi)容、保障水平等存在較大差異,總體表現(xiàn)為保障意識(shí)區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,片面強(qiáng)調(diào)GDP和吸引外資,不考慮農(nóng)民利益,在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障上基本上是一片空白,這種情況,損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益,也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
。ǘ┍U纤降拖
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于極低的發(fā)展水平,農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限,所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi),也只能是一種低水平的社會(huì)保障。自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力,但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境,農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生,同時(shí)政府鼓勵(lì)社會(huì)化辦醫(yī),農(nóng)村出現(xiàn)大量個(gè)體開業(yè)診所,這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用,但另一方面也使各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關(guān)系變成了競爭關(guān)系,縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院門診量下降,設(shè)備利用率低,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流,而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場配置中更多地傾向了城市,有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面,醫(yī)療價(jià)格大幅上升,有相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。有調(diào)查顯示,占人口80%的農(nóng)村居民,僅享受社會(huì)保障的11%,可見保障水平之低。
。ㄈ┵Y金籌措困難
目前農(nóng)村社會(huì)保障的資金主要由個(gè)人或集體負(fù)擔(dān),而由于國家長期對(duì)城市和工業(yè)的政策傾斜,導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低,多數(shù)農(nóng)民沒有參保能力。有些經(jīng)費(fèi)緊張的地方,農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作處于停頓狀態(tài),這樣不僅造成了資金來源的不足,降低了保障標(biāo)準(zhǔn),而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性,加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式,尋找適合我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來源方式。
。ㄋ模┥鐣(huì)保障管理混亂
我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、多頭管理、各自為政。既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看,部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門管理,醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理,農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理,一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會(huì)保障辦法。但由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同,在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。由于多家分割,政事不分,缺乏監(jiān)督,
使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。另外,農(nóng)村社會(huì)保障還存在發(fā)展不平衡,發(fā)展緩慢,對(duì)國民收入再分配功能差等問題。
。ㄎ澹┥鐣(huì)保障基金管理缺乏法律保障
由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立,社會(huì)保障尚未立法,更沒形成法律體系,使農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依,無章可循,致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束,資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大,無法解決保值增值的問題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,有的用來搞投資,炒股票,更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊,致使基金大量流失,嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、總結(jié)
縱上所述,可以得知,我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況存在著保障水平低、社會(huì)化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。農(nóng)村社會(huì)保障不僅滯后于城市 ,而且滯后于農(nóng)村自身對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障,即使說農(nóng)村目前尚未達(dá)到城市那樣的燃眉之急的地步,但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。
農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展,關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,也關(guān)系到國家的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下,要一下子就實(shí)現(xiàn)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系還不太可能,但我們國家和社會(huì)要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況,在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)作出努力!
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