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中國組建排污權交易市場的背景與現(xiàn)狀分析論文
從小學、初中、高中到大學乃至工作，大家都經�？吹秸撐牡纳碛鞍�，論文是學術界進行成果交流的工具。那么問題來了，到底應如何寫一篇優(yōu)秀的論文呢？以下是小編整理的中國組建排污權交易市場的背景與現(xiàn)狀分析論文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
論文摘要：隨著我國經濟的快速發(fā)展，如何避免環(huán)境惡化有效節(jié)能減排，促進經濟良性增長，已成為政府和社會公眾日益關注的課題。本文浙江省紹興市為例，對其排污權交易制度體做了深入的分析和闡述，著重介紹了如何將排污權交易制度引入到市場運行機制中，在政府的宏觀指導和調控下，依靠行政和市場雙重動作手段，來解決日益嚴重的環(huán)境問題，以此促進排污權交易制度發(fā)展，對于我國從制度上構建節(jié)能減排長效機制具有重要的指導作用。
論文關鍵詞 節(jié)能減排 排污權交易 研究
排污權交易是控制環(huán)境污染的一種新的市場措施，在節(jié)能減排中有重要的應用價值。排污權交易是指在污染物處理總值處理可控的指標范圍內，通過市場手段的調整和運作并從法律、激層面建立有法可行的污染物排放制度。在政府和市場雙重運作機制下，將排污權利作為一種特殊的買賣商品投放到市場當中去，以此來對污染物排放進行控制，從而達到污染物排放量，達到改善和保護環(huán)境的目標。
一、排污權交易制度概述
(一)排污權交易制度的起源
世界上最早的排污權交易發(fā)源于美國。上個世紀的五十年代至七十年代期間是資本主義經濟發(fā)展的黃金時期，經濟飛速發(fā)展，人們生活的提高也帶來了環(huán)境的日益惡化，面對工業(yè)二氧化硫污染問題，西方資本主義國家開始考慮節(jié)能排污問題，上個世紀六十年代末期，美國經濟學家戴爾斯對此提出了著名的排污權交易理論。美國聯(lián)邦環(huán)境保護局為了解經濟發(fā)展與環(huán)境保護二者之間的矛盾問題，出臺《清潔空氣法》，《清潔空氣法》中在明確空氣質量目標時的同時也提出排污權交易的設想，并引用了排放減少信用概念，這是排污權交易設想第一次提出，也僅僅處于概念設想階段。從1977年開始，美國以排放減少信用為中心先后制定了包括：補償政策、泡泡政策、節(jié)余政策、銀行政策等在內的排污權交易計劃。1986年，美國聯(lián)邦環(huán)境保護局又擴大了政策范圍，允許排污削減量的相互轉讓和交換，這為各工廠和企業(yè)在如何進行費用最小的污染削減方面提供了巨大空間。隨后，德國、英國等西方國家也相繼效仿實行了排污權交易制度。
(二)排污權交易制度的主要特點
排污交易制度作為一項改善和保護環(huán)境的經濟手段，不僅可以將排污費用納入到企業(yè)的生產成本中，改善企業(yè)排污、控污的相關技術，還可以通過調整污染物排放的總量控制計劃來實現(xiàn)對排放污染物政府宏觀調控的目的，這樣，即能夠降低管理成本，又能夠有效地調和日益擴大的社會生產和有限的環(huán)境容量資源之間的矛盾。排污權交易制度主要有以下幾個方面的特征：
一是污染治理成本小。通常情況下，排污、控污使用成本較低的企業(yè)會覺得自己進行拿出成本控制污染比購買污染物排污權要更加經濟、實惠;而排污、控污使用成本較高的企業(yè)通常會認為購買排污權比自己治理企業(yè)排污要更加節(jié)約成本，達到效果更加突出。所以，就會出現(xiàn)，排污、控污使用成本較低的企業(yè)主動通過市場將排污權出售給治理使用成本較高的排污、控污企業(yè)。
二是污染治理有效。在整體排污量控制目標不變的前提下，開展排污交易制度，可以促使排污量較大的企業(yè)通過市場運作對自身排污量進行科學、合理的優(yōu)化選擇、配置，這樣，既達到了改善環(huán)境質量的整體目標的目的，還使得企業(yè)降低了自身排污量避免資源閑置、浪費。
三是促進經濟增長。經濟的快速增長帶來的污染源增加，環(huán)境惡化，是不可避免的現(xiàn)象。在國家倡導節(jié)能減排的大背景下，通過排污交易制度的市場化運行，當有新的污染源加入排污、控污管理系統(tǒng)時，污染企業(yè)會主動通過政府部門或者市場手段向已進入市場運作的排污企業(yè)購買允許排放量，這樣，環(huán)境質量得到了持續(xù)改善，總的排污、控污指標、污染負荷保持不變，新的排污企業(yè)則通過許可證交易得到了持續(xù)發(fā)展，促進了經濟的快速增長。
二、我國排污權交易制度的實施現(xiàn)狀
本文以國家節(jié)能排污試驗點浙江省紹興市為例，通過對紹興市試行排污權交易制度現(xiàn)狀的介紹來分析我國的排污權交易制度現(xiàn)狀。浙江省紹興市是沿海城市，位于浙江北部、長三角南部，經濟發(fā)達，2011年紹興市GDP已經達到3291億美元，中國企業(yè)500強有7家入主紹興，經濟高速發(fā)展的同時，該地區(qū)也出現(xiàn)產業(yè)結構層次較低、能耗高、污染重等弱點，這些現(xiàn)象嚴重制約了當?shù)仄髽I(yè)的健康發(fā)展。如：2009年，全市產業(yè)結構中以高能耗、重污染為主要特點的紡織、印染、化工、制革、造紙等行業(yè)逐年增強。目前，環(huán)境污染總量已接近環(huán)境容量上限，節(jié)能減排，治理環(huán)境污染已經成為阻礙紹興市經濟社會發(fā)展的主要障礙之一。2007年5月，國家環(huán)�？偩趾驼憬…h(huán)保局決定，在紹興市探索建立排污權交易制度試點，同年8月，紹興市通過了《紹興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》，經市政府批準成立了紹興市排污權儲備交易中心，并成功地進行了交易。經過三個多月的試運行后，同年11月，在國家環(huán)�？偩值闹С窒�，紹興市排污權儲備交易中心正式成立。
(一)紹興市排污權交易制度介紹
一是《紹興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》主要內容。引辦法對紹興市排污權交易制度做出明確的規(guī)定：從2007年11月1日起全市所有新建、擴建、技改項目新增主要污染物排污量都必須通過排污交易獲得。這一舉動紹興市各企業(yè)無償獲得排污許可證的歷史;同時成立專門的排污交易管理部門紹興市排污權儲備交易中心，并要求紹興市所屬的各縣(市)結合本地區(qū)的實際經濟發(fā)展情況成立當?shù)氐慕灰字行�。在具體的排污交易工作開展過程中，全市所有的排污交易行為都以排污權儲備交易中心為基礎平臺，未經過中心認可的交易行為被視為無效。此外，紹興市環(huán)保局作為全市排污權儲備交易活動的行政監(jiān)督管理部門，具有宏觀調控作用，排污權儲備交易中心由排污交易活動所取得的收入全部用于全市節(jié)能減排項目建設中。
二是明確排污權交易對象。在試點過程中，全市排污企業(yè)只有經過工程治理項目、結構調整減排項目等減排工作措施后所剩余的排污指標，經市環(huán)保部門專家組認定、審核后上交給市環(huán)保局并經得到確認后，才可以進入到排污權儲備交易市場同相關企業(yè)進行交易。在排污權交易過程中，所有交易活動必須嚴格遵照規(guī)定程序進行辦理;原有的無償獲取排污權的企業(yè)，當發(fā)生搬遷他地、破產、倒閉后，其排污權由市排污權儲備交易中心收回。
三是建立排污權儲備交易部門。針對排污交易工作落實、開展，紹興市政府專門成立紹興市排污權儲備交易中心，受市政府的直接監(jiān)督管理，通過對企業(yè)現(xiàn)存的多余排污權反復清理、溝通，最終，使得全市各企業(yè)主手中多余的排污權全部存入到排污權儲備交易中心。
四是建立排污權分配與審核監(jiān)督制度。在開展排污權交易制度前，市內各企業(yè)可以無償獲得的排污權，未經過市政府相關行政部門許可審批，不能隨意剝奪。排污、控污企業(yè)的交易行為只要符合規(guī)定，并經排污權儲備交易中心審核確認后，即可進行交易。對企業(yè)通過交易所得的排污權，環(huán)保部門將通過污染監(jiān)控系統(tǒng)和排污、控污申報制度以及飛行監(jiān)測等手段來加強監(jiān)督管，以確保排污權交易行為能夠公開、公平、公正。
(二)紹興實行排污權交易制度分析
一是市場不完善，制度不健全。政府在起初剛剛開始優(yōu)化配置環(huán)境容量資源時容易受到制約。由于市場不完善，排污權制度初具雛形，不成熟、不健全，而市場本身有著逐利的特點，使得一部分企業(yè)把污染物排放指標當作日后可以升值的增值產品，導致市場上出現(xiàn)了一票難求的局面。
二是環(huán)境容量難以量化。排污權交易制度的能夠實行的重要前提是環(huán)境容量及其價值能夠分解并通過市場再銷售，但以目前科技水平而言，具體計算和操作難度較大，富余的環(huán)境容量難以精確計算、限制了總量控制等相關制度的實施。此外，現(xiàn)行的政府管理體制和考核任用制度，使得一屆地方領導往往出于自身業(yè)績的政治考慮，通常會偏向政績、發(fā)展經濟而不充分考慮環(huán)境質量以及總量控制等，這樣，對于排污權許可證的申請、審核、發(fā)放、監(jiān)督和管理便流于形式。
三、我國排污權交易制度所面臨的問題
(一)政策和法律制度落后
自改革開放以來，我國經濟已實現(xiàn)連續(xù)多年快速增長，但與之相適應的相關法律、法規(guī)還沒有跟上腳步。目前，在法律層面還沒有關于排污權制度方面法律、法規(guī)，屬于空白領域。所以，我國排污、控污工作上首要解決的問題是在法律上能夠建立并確認排污權交易制度，以便于它通過市場機制來運作、分配。通過紹興的排污交易制度試點開展，可知，排污權交易制度的推行是一項系統(tǒng)工程，推行的前提是必須要有完整的、操作性強的法律制度來支撐。在排污權交易的具體實施過程中，從項目的選定、單位審核、許可證總量的認證、交易權分配等項工作，都涉及到大量的立法工作來給予支持。
(二)排污權交易市場不規(guī)范
目前，在我國的經濟中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占了很大的比重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著數(shù)量多、規(guī)模小、分布散的特點，它們所造成的工業(yè)排放污染占全國工業(yè)污染物排放的50%以上。這決定著我國排污權交易制度在基礎信息、環(huán)境監(jiān)測、具體執(zhí)行等方面操作比較困難。此外，出于市場競爭的考慮，存有剩余排污量指標的企業(yè)不肯拿到市場上進行出售;一些地區(qū)出于地方性保護的想法，明令禁止把排污權指標轉讓給其它地區(qū)等。
(三)總量控制同經濟增長之間的矛盾
一是排污總量的合理確定需要以先進的科學技術支撐為基礎，必須有先進的技術作保證，但我國在這項排污、控污領域的技術研究尚處于起步階段。二是我國經濟的快速增長，決定著排污總量控制與粗放型經濟增長的矛盾不可避免。當前的各地方政府的主要業(yè)績核指標仍以GDP為主，這就導致地方政府片面追求粗放型經濟，而不注重環(huán)保節(jié)能，造成了粗放型經理經濟增長與排污、控污總量控制的之間尖銳矛盾。
四、我國排污交易制度的出路
通過前文對浙江省紹興市的排污交易制度的分析和闡述，筆者認為，排污交易制度有著很大的市場空間和政策活力，對節(jié)能減排作用非常明顯。只要政府部門能夠重視發(fā)揮排污交易制度，按需所求，制定切合實際排污交易政策，我國的節(jié)能減排工作一定會有大的起色：
(一)建立和健全排污權的法規(guī)制度
首先，我國出臺和完善環(huán)境政策的基本經驗是先選代表性的幾個點試點、再局部示范、最后全范圍推廣。2007年以來，政府先后在浙江省的嘉興、紹興等地試點排污權交易制度，重點加強了太湖流域COD交易平臺建設和電力行業(yè)二氧化硫排污權有償使用和排污交易試點工作。其次，加強排污交易機制的法制建設，是我國政府嘗試運行排污權交易等環(huán)境政策改革的根本性基礎，結合市場實際，逐步實現(xiàn)排污交易全程的規(guī)范化和法制化。最后，在修訂《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等相關法律規(guī)定時，應對有償取得排污權和排污交易給予明確的法律地位。
(二)建立有效的監(jiān)管制度
排污權就是法權，就是制度，建立有效的監(jiān)管制度是排污交易機制運行的根本性保障。一方面必須監(jiān)督管控排污、控污企業(yè)在日常工作中是否遵守、執(zhí)行排污交易制度;另一方面必須以行政手段規(guī)范交易市場秩序，降低交易成本;排污交易市場如果沒有有序的市場秩序，有效的執(zhí)法監(jiān)管，排污交易制度將成為一紙空文。所以，必須嚴格把關交易權許可和審批，加大監(jiān)督檢查力度和行政處罰制裁措施。
(三)加強技術支撐體系建設
目前，在具體實施排污權交易政策的過程中尚有許多技術性難題沒有解決，這些問題直接影響大眾對政策的認可，政策執(zhí)行的有效性和公平性，因此，政府部門應加快排污技術課題的研發(fā)力度，為排污交易制度的有效推行提供關鍵性的技術支持。
(四)初次分配公平合理
因為我的排污交易制度還處超始階段，所以，企業(yè)排污權的初次分配是在政府主導下進行的。排污權的初次分配能否公平將直接影響交易活動的正常運行。政府相關部門應出臺相關的政策明確市場中企業(yè)排污權的產、權、責的劃分，明確國家環(huán)保部門是排污交易市場的行政部門，具有確定排污目標總量和初次分配責任，科學、合理的確定排污權交易制度的條件、程序和時限要求。
(五)加強污染源監(jiān)測、監(jiān)管體系
公平、有效的推行排污權交易制度，必須使各類污染物排放處在有效的監(jiān)控管理范圍內。所以，應加強環(huán)保監(jiān)督部門的監(jiān)測和監(jiān)管能力，如：擴大監(jiān)測范圍;保證對各類污染物排放的有效監(jiān)控;搭建排污、控污信息數(shù)據(jù)網絡平臺等，建立企業(yè)污染物排放臺帳制度，通過上述各種有效的管理制度、技術手段來保證企業(yè)污染物的排放處在有效的監(jiān)測、監(jiān)控范圍內。
(六)完善排污權交易市場，優(yōu)化環(huán)境資源配置
首先，完善排污權交易二級市場，明確市場政策的主要對象和作用范圍是優(yōu)化市場機制配置環(huán)境容量的關鍵所在。對于新加入企業(yè)，可以允許通常政府或者二級市場中獲得排污指標，在交易價格設計上，應以政府宏觀調控下的市場機制為主，防止出現(xiàn)交易壟斷。對配額的交易進行跟蹤監(jiān)管，特別對跨區(qū)交易，避免因排污密集造成的污染局部地區(qū)集中排放現(xiàn)象。其次，排污權的轉讓必須經過當?shù)丨h(huán)保部門提出申請后才能納入環(huán)評審批管理程序。這樣，通過嚴格的審批管理和立法手段，有效地遏制如：排污權非法轉讓;蓄意囤積、擾亂市場價格等行為，通過這些措施確保排污權在二級市場上能夠正常交易，實現(xiàn)真正激活排污交易市場。
五、結語
綜上所述，我國排污權交易制度仍面臨著許多政策、管理制度和技術上的難題。政府有關部門應當抓住我國經濟轉型的機遇，結合現(xiàn)有試點經驗和國外經驗，循序漸進，由點到面進行實踐，建設符合我國情實際的排污權交易制度。
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