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激活城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素催生和諧社會新功能
為鼓勵和支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員(以下簡稱“返鄉(xiāng)人員”)到農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟，經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施意見》于5月12日起正式施行。
《實施意見》的總體要求是，全面貫徹國務院關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見等一系列決策部署，緊緊圍繞“四個轉(zhuǎn)變”新思路，以推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，鼓勵和引導返鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場和當?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，催生民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定新動能。
通過發(fā)揮市(州)、縣政府責任主體作用，把普惠性與扶持性政策相結(jié)合，實施差別化扶持政策，加強財政資金引導，系統(tǒng)整合各類資源，合力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間建設(shè)。通過發(fā)揮市場決定性作用，完善發(fā)展市場主體的政策環(huán)境和體制機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和活力，鼓勵和扶持以社會力量為主、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場需求和社會資本有效對接。通過用好用活已有園區(qū)、項目、資金等存量資源，全力支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，同時積極探索公共創(chuàng)業(yè)服務新方法、新路徑，開發(fā)增量資源，加大對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。
——鼓勵和引導返鄉(xiāng)人員重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展多種形式的適度規(guī)模生產(chǎn)，提升經(jīng)營水平和帶動能力。以農(nóng)牧(農(nóng)林、農(nóng)漁)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向，推進“糧改飼”為重點的優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建循環(huán)農(nóng)牧業(yè)社會化生產(chǎn)體系，促進循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
——鼓勵和引導返鄉(xiāng)人員圍繞牛羊肉、冷水魚、油菜、果蔬、青稞、馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)畜產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等加工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進產(chǎn)地資源與農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、上下游企業(yè)間的有效對接，提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭能力。
——鼓勵和引導返鄉(xiāng)人員在農(nóng)資配送、耕地(草原)修復治理、病蟲害防治、動物防疫、農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)畜產(chǎn)品流通、農(nóng)牧業(yè)廢棄物處理、農(nóng)牧業(yè)信息咨詢等領(lǐng)域，創(chuàng)新構(gòu)建綜合性、規(guī)�；纳a(chǎn)性服務體系。在休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、傳統(tǒng)手工藝、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)牧區(qū)綠化美化、農(nóng)牧區(qū)物業(yè)管理等方面創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)服務性產(chǎn)品，拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能。在國家特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶等青海片區(qū)重點項目建設(shè)中深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
——鼓勵和引導返鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)牧(林)場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體。通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體，推動資源要素有效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級。通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團隊，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間，促進農(nóng)牧業(yè)組合型、集群化發(fā)展。
——鼓勵引導返鄉(xiāng)人員向小城鎮(zhèn)和各類園區(qū)集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)，著力建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工融合發(fā)展標準化示范工程，推動農(nóng)牧業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)進程。按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，積極培育農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多元主體，推進農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)牧民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。實行產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)牧業(yè)價值鏈。支持返鄉(xiāng)人員到有條件的農(nóng)牧區(qū)開展規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)作創(chuàng)意、經(jīng)營管理等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。積極推進科技特派員制度，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)業(yè)熱情，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
——鼓勵引導返鄉(xiāng)人員利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動，創(chuàng)新生產(chǎn)和營銷方式，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務業(yè)，推動線上線下融合發(fā)展。動員返鄉(xiāng)人員、農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)資經(jīng)營主體或批發(fā)市場與第三方知名電子商務平臺開展深度對接。組織引導各類信息化產(chǎn)業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)開展合作，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、轉(zhuǎn)型升級。以國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作為契機，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級電子商務綜合服務體系，鼓勵返鄉(xiāng)人員參與電子商務綜合服務中心、站點建設(shè)和運營任務，構(gòu)建“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)畜產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，解決電商“最后一公里”問題。
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