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論幼兒園管理中的經(jīng)營(yíng)
隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，幼兒教育逐步走向了市場(chǎng)，公辦、民辦、私立及合資，多種辦園體制紛紛涌現(xiàn)，導(dǎo)致幼兒園管理的價(jià)值取向(即幼兒園管理者對(duì)其所從事的管理活動(dòng)具有某種重要意義的選取和指向)也出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，以經(jīng)營(yíng)的意識(shí)指導(dǎo)幼兒園管理已經(jīng)成為共識(shí)和發(fā)展趨勢(shì)。
幼兒園管理是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)而合理組織和充分利用各種資源的過程，其根本目的在于提高效益，這里的效益包括了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)營(yíng)是管理學(xué)上的一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，它是指人類進(jìn)行物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)和分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括整個(gè)企業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供銷的全部活動(dòng)。川在幼兒園管理中引入“經(jīng)營(yíng)”的概念，用企業(yè)經(jīng)營(yíng)的哲學(xué)來進(jìn)行幼兒園的管理工作，在我國(guó)是一件新鮮事，它是教育產(chǎn)業(yè)化理論的產(chǎn)物，也是對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化理論的進(jìn)一步探索。但是，鑒于教育產(chǎn)業(yè)化理論越來越受到人們的質(zhì)疑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的哲學(xué)是否適用于幼兒園的管理等也就成為值得討論的問量。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式對(duì)幼兒園的發(fā)展是否有價(jià)值。有多大的價(jià)值?
一、經(jīng)營(yíng)模式對(duì)幼兒園管理是否有參考價(jià)值
經(jīng)營(yíng)模式是以一定的經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)思想，以經(jīng)濟(jì)效能為核心目標(biāo)的活動(dòng)形式�，F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式有三個(gè)基本特點(diǎn)：
1．企業(yè)運(yùn)作。企業(yè)是從利潤(rùn)動(dòng)機(jī)出發(fā)，以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為條件，集合各種生產(chǎn)要素。為社會(huì)提供產(chǎn)品(包括服務(wù))的單位。它擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧，直接接受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)弱分化。所謂企業(yè)運(yùn)作就是指以企業(yè)為主體進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)。
2．市場(chǎng)調(diào)節(jié)。就是指以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行資源的組合配置。市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)原則是價(jià)格原則，資源配置實(shí)行價(jià)格優(yōu)先，而出價(jià)高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往是效益高的企業(yè)，這樣就可以使優(yōu)質(zhì)資源流向經(jīng)濟(jì)效益好的部門和企業(yè)，從而使資源發(fā)揮最佳效益，避免資源的浪費(fèi)。市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作原則的實(shí)現(xiàn)是建立在價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格的波動(dòng)刺激生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。
3．盡可能地追求大于成本的預(yù)期收益。經(jīng)濟(jì)效能是所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核心目標(biāo)，衡量經(jīng)濟(jì)效能高低的標(biāo)準(zhǔn)是單位投入(單位成本)的產(chǎn)出(收益)，優(yōu)勝劣汰，只有產(chǎn)生高經(jīng)濟(jì)效能才能獲得生存和發(fā)展，所以盡可能地追求大于成本的預(yù)期收益是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的本性。
那么經(jīng)營(yíng)模式引入幼兒園的管理是否有價(jià)值?如何在幼兒園管理中融入“經(jīng)營(yíng)”的意識(shí)呢?
當(dāng)前幼兒園走向市場(chǎng)化以后，公辦、民辦、私立及合資幼兒園并存，而幼兒園應(yīng)該說是一個(gè)特殊的消費(fèi)市場(chǎng)，孩子選擇哪所幼兒園由家長(zhǎng)決定，因此，吸引家長(zhǎng)，贏得生源，往往成為眾多幼兒園管理者的主要任務(wù)。如何在這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的背景下求得生存和發(fā)展，顯然這里有經(jīng)營(yíng)的思想在里面。如何讓幼兒園的資產(chǎn)不斷增長(zhǎng)。如何減少不必要的開支，即以最小的投入獲得最大的效益．如何使幼兒園教育質(zhì)量的提高有一定的財(cái)力保障，如何打遺自己的品肆市囊，這些都要求幼兒園管理者擁有一定的經(jīng)營(yíng)思想和策略。
雖然幼兒園不能也不應(yīng)該以追求利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效能為其基本目的，但它所提供的社會(huì)性服務(wù)同樣接受著市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中接受優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)。它的資源利用同樣存在著經(jīng)濟(jì)效能上的合理配置問題。此外，幼兒園追求經(jīng)濟(jì)效能和幼兒園管理中追求經(jīng)濟(jì)效能是兩個(gè)不同的概念。幼兒園作為教育實(shí)體，主要承擔(dān)著教育的功能和其他的一些社會(huì)性功能，如提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)的公平托進(jìn)步等。但幼兒園管理工作卻不能不講經(jīng)濟(jì)效能，只有在管理中講求經(jīng)濟(jì)效能，才能提高教育資源的利用效率，才能保障幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。因此，在幼兒園管理中引入經(jīng)營(yíng)的意識(shí)是現(xiàn)實(shí)的需要，是有價(jià)值的。
但經(jīng)營(yíng)模式引入幼兒園管理的價(jià)值是有限的，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)模式是以效益為取向的，它跟教育的公平取向有著沖突的一面，如果無限制地?cái)U(kuò)張其價(jià)值，將會(huì)給整個(gè)教育乃至社會(huì)的發(fā)展帶來災(zāi)難性的影響。比如當(dāng)前由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的幼兒教育的分層現(xiàn)象，以及為了生源以犧牲兒童的利益為代價(jià)來迎合家長(zhǎng)的青睞，這些就是在經(jīng)營(yíng)模式引導(dǎo)下出現(xiàn)的教育誤區(qū)，它必將影響到整個(gè)教育的公平性和社會(huì)的平等法則，影響到新生一代的健康成長(zhǎng)和發(fā)展。因此，我們要提倡在幼兒園管理中引入經(jīng)營(yíng)的理念，但是也要防止在幼兒園管理中全盤套用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。
二、幼兒園管理中是否能引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的哲學(xué)
企業(yè)經(jīng)營(yíng)有自己的哲學(xué)，其基本的內(nèi)涵可以概括為五個(gè)基本取向：
1．市場(chǎng)取向。滿足市場(chǎng)的需求是企業(yè)的根本立足點(diǎn)，企業(yè)只有適應(yīng)并不斷開拓市場(chǎng)，才能增產(chǎn)、增銷、增收，確保自身的生存和發(fā)展。
2．競(jìng)爭(zhēng)取向。競(jìng)爭(zhēng)是指市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下爭(zhēng)奪自身經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，它們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化．必然在部門內(nèi)部以及部門之間進(jìn)行產(chǎn)品、價(jià)格、銷售和服務(wù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)。
3．效能取向。企業(yè)必須合理利用人力、物力和財(cái)力，以盡可能少的消耗資源，來生產(chǎn)盡可能多的適銷對(duì)路的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資金最省化、成本最低化、利潤(rùn)最高化．取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
4．服務(wù)取向。贏得用戶就贏得市場(chǎng)，因而企業(yè)必須站在用戶的立場(chǎng)上．本著一切為了用戶利益的原則，為用戶提供周到、即時(shí)的服務(wù)。
5．創(chuàng)新取向。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下誰能創(chuàng)造出新的有效管理制度、有效生產(chǎn)銷售和服務(wù)技術(shù)、新的性能更優(yōu)產(chǎn)品，誰就擁有了市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)、擁有了更大的利潤(rùn)空間。所以創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不二法寶。
那么，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的哲學(xué)和其價(jià)值取向是否適用于幼兒園管理呢?幼兒園是以兒童的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展為其服務(wù)目標(biāo)的，它要求幼兒園的管理活動(dòng)要重視發(fā)展幼兒的創(chuàng)新能力和發(fā)揮教師的創(chuàng)新精神，幼兒園管理必須進(jìn)行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法的創(chuàng)新；由于多種幼兒園實(shí)體的存在，幼兒園之間也存在一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其管理中也必須引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制；幼兒園管理也強(qiáng)調(diào)效能，強(qiáng)調(diào)效能才能保證教育的質(zhì)量和幼兒園自身的發(fā)展。
但是幼兒園和企業(yè)之間畢竟有很大的不同：
1．企業(yè)只有在市場(chǎng)化中才能獲得其主體的地位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)必然具有市場(chǎng)取向。而幼兒園所從事的是教育活動(dòng)，教育的本質(zhì)特征在于培養(yǎng)人，它具有很強(qiáng)的公益性，是以促進(jìn)社會(huì)的公平為其教育的基本目標(biāo)。而公益性和社會(huì)的公平目標(biāo)與市場(chǎng)機(jī)制具有天然的不適合性。市場(chǎng)機(jī)制造成的壟斷，市場(chǎng)不能有效地提供公益性的服務(wù)，市場(chǎng)不能解決收入不公平的問題，以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身的盲目性和滯后性等問題決定了幼兒園不宜完全市場(chǎng)化。
2．幼兒園的管理哲學(xué)和企業(yè)的管理哲學(xué)都有效能取向，但企業(yè)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)效益取向，而幼兒園的效能取向則主要是社會(huì)效益取向，它主要追求社會(huì)效益，這是由教育的本質(zhì)所決定的。
3．企業(yè)創(chuàng)新的自標(biāo)是為了擁有更大的利潤(rùn)空間，幼兒園的創(chuàng)新是為了提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，更好地促進(jìn)幼兒的身心發(fā)展并進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。
有研究表明，幼兒園管理的價(jià)值取向大致可以分為以下幾個(gè)發(fā)展階段：
1．市場(chǎng)支配，謀求生存的市場(chǎng)取向階段。幼兒園管理的價(jià)值取向由市場(chǎng)所左右，起主導(dǎo)作用的是幼兒園管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這樣的管理很難顧及幼兒園管理的教育價(jià)值，具體的表現(xiàn)為：受“應(yīng)試教育”的影響，為滿足家長(zhǎng)望子成龍的心理需求，幼兒教育“小學(xué)化”傾向突出：因重視系統(tǒng)學(xué)科知識(shí)的傳授，教育教學(xué)的隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致“成人化”傾向明顯。
2．制度管理，特點(diǎn)突出的教育價(jià)值取向階段。幼兒園管理重視經(jīng)營(yíng)的特色，樹立自己的“品牌”，擴(kuò)大幼兒園的社會(huì)影響力。
3．理性思考，科學(xué)辦園的創(chuàng)新和服務(wù)取向階段。“一切為了孩子”成為幼兒園管理的主導(dǎo)價(jià)值取向，管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值通過教育價(jià)值來實(shí)現(xiàn)。
因此。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的哲學(xué)對(duì)幼兒園管理只具有部分的適宜性，幼兒園管理中可以引入“經(jīng)營(yíng)”的意識(shí)，但這種“經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)含義是有限的，幼兒園的經(jīng)營(yíng)是在保證高效優(yōu)質(zhì)教育的前提下，是在保證幼兒這一獨(dú)特主體得到身心健康發(fā)展的前提下進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)，教育的公平性和公益性是其質(zhì)的規(guī)定性。
三、如何看待和規(guī)范幼兒園的經(jīng)營(yíng)
幼兒園管理中引入經(jīng)營(yíng)意識(shí)之后，幼兒園在其經(jīng)營(yíng)過程中就可以追求一定的贏利。這里的“可以追求一定的贏利”在我國(guó)的《民辦教育法>中已有規(guī)定，它包含三方面的含義：
1．幼兒園可以追求贏利。幼兒園的經(jīng)營(yíng)就是幼兒園管理者通過特定的方式使用各種園內(nèi)外資源以促進(jìn)幼兒園發(fā)展的活動(dòng)。由于資源使用方式不同，資源的可用范圍以及資源的使用效率就不一樣。科學(xué)合理的使用方式一方面能拓寬資源渠道，另一方面能降低資源損耗和防止資源浪費(fèi)，因而其一定的資源投入所獲得的產(chǎn)出，與不合理的資源使用方式下資源投入所獲得的產(chǎn)出相比，肯定要多。在同一地區(qū)同一發(fā)展時(shí)期的社會(huì)平均教育成本的作用下，前者的教育成本低于社會(huì)平均教育成本，自然產(chǎn)生贏利：后者的教育成本高于社會(huì)平均教育成本，可能會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)虧空。為了鼓勵(lì)幼兒園用足用好資源，政策上應(yīng)該允許這種在幼兒園經(jīng)營(yíng)中合理生成的贏利。
2．幼兒園不能以追求贏利為主要目的。幼兒園的主要目的是實(shí)施教育而不是贏利。贏利與教育是兩種性質(zhì)截然不同的活動(dòng)，贏利可以不必太多地顧及人道主義原則，但教育則必須恪守人道主義原則；贏利可以不太關(guān)注社會(huì)公平問題，但教育則必須關(guān)注社會(huì)公平問題，必須對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行公平補(bǔ)償。
3．幼兒園只能有適度的贏利。我國(guó)的幼兒園教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園收費(fèi)的自由度應(yīng)該比較大。從市場(chǎng)的角度來說，以質(zhì)論價(jià)，似乎合情合理。但是贏利的示范效應(yīng)極強(qiáng)，所以對(duì)幼兒園的贏利必須有謹(jǐn)慎的法律限制。盡管從經(jīng)營(yíng)的角度看，贏利的產(chǎn)生是幼兒園管理者科學(xué)合理地使用各種園內(nèi)外可用資源的結(jié)果，但是贏利的最終經(jīng)常性來源中很大的一部分是幼兒園收費(fèi)，幼兒園過多的贏利同時(shí)就意味著幼兒及其家庭過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且很容易形成幼兒階段的階層劃分，這樣就有失社會(huì)的教育公平性原則。所以，必須從法律上對(duì)幼兒園收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，而一旦從法律上對(duì)幼兒園收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，幼兒園贏利在客觀上就不可能很大，即使經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，其利潤(rùn)也只能是適度的。
總之，從以上的分析可知，幼兒園管理中引入“經(jīng)營(yíng)”的理念是可行的，也是符合社會(huì)發(fā)展的要求的。但是，由此又有如下建議：
1．管理者在“經(jīng)營(yíng)幼兒園”的過程中，始終要從思想上和行動(dòng)上去維護(hù)教育的社會(huì)性功能，始終要從幼兒這一特殊的教育主體出發(fā)。國(guó)家頒布的《幼兒園工作規(guī)程》中明確指出：幼兒園的任務(wù)是“實(shí)行保育與教育相結(jié)合的原則，對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展”，“幼兒園同時(shí)為家長(zhǎng)參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條件”。這是我們應(yīng)該堅(jiān)持的辦園方向和根本宗旨。
2．政府要從法律上去規(guī)范幼兒園的合理經(jīng)營(yíng)。
3．可以借鑒國(guó)外的管理委員會(huì)模式，把社區(qū)、家長(zhǎng)、教師引入到幼兒園的管理機(jī)制中，以增加幼兒園經(jīng)營(yíng)的透明度。
（趙振國(guó) 華東師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)系）
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