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食品安全法 無(wú)證生產(chǎn)
《食品安全法》頒行后，毫無(wú)疑問(wèn)，《食品安全法》是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特別法。對(duì)無(wú)照生產(chǎn)食品行為，工商部門(mén)是按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》處罰，還是按照《食品安全法》處罰，成為擺在執(zhí)法人員面前的一個(gè)重大課題。
《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第二款規(guī)定：“對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。對(duì)“無(wú)照”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰沒(méi)有作出規(guī)定�！妒称钒踩ā返诎耸臈l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”。其中的“許可”，是否包括工商登記，成為工商部門(mén)處理此類案件的關(guān)鍵點(diǎn)：如果包括工商登記，那么，工商部門(mén)處理無(wú)照生產(chǎn)食品案件時(shí)應(yīng)該依照該84條規(guī)定處罰;否則，該條就不是工商部門(mén)查處無(wú)照生產(chǎn)食品案件的依據(jù)。
本人認(rèn)為，該“許可”是指工商登記之前的前置許可，不包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依據(jù)：
一是《食品安全法》第二十九條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可”。該條明確規(guī)定，“許可制度”中的“許可”，是指食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。
二是《食品安全法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：“設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記……。 其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記�！痹谠摗稐l例》中，對(duì)“許可”和“工商登記”作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立的兩個(gè)法律條件分別作了規(guī)定，是兩個(gè)不同的法律概念�！稐l例》是《食品安全法》的配套法規(guī)，兩者在法律術(shù)語(yǔ)的使用和含義上具有一致性。
因此，《食品安全法》第八十四條中規(guī)定的“許可”，僅僅指工商登記之前的“前置許可”，不涵蓋工商登記，該條只是對(duì)“無(wú)證”從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰做出了規(guī)定，沒(méi)有對(duì)“無(wú)照”從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰做出規(guī)定。所以，工商部門(mén)查處無(wú)照生產(chǎn)食品行為只能適用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，不能轉(zhuǎn)至適用《食品安全法》。
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