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新食品安全法案例
《食品安全法》實(shí)施后行政執(zhí)法案例1例分析
《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2009-06-01起正式實(shí)施，各地就相繼發(fā)生消費(fèi)者購(gòu)到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而要求商家10倍賠償?shù)氖录ㄟ^(guò)《食品安全法》來(lái)維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。從多起事件報(bào)道看，事件發(fā)生地的工商行政管理部門對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)投訴的情況，在調(diào)查核實(shí)后，主要采取責(zé)令商家將不安全食品下架，依照《食品安全法》第九十六條的規(guī)定要求商家按貨值十倍賠償消費(fèi)者的處理措施。但依據(jù)《食品安全法》，工商行政管理部門還應(yīng)履行其食品安全監(jiān)管職責(zé)，追究商家違反食品安全法民事賠償責(zé)任外的其他法律責(zé)任。
1 案例
2009-06-04，呼和浩特市民魏先生在一家超市花3元錢買了3包北京某食品有限公司生產(chǎn)的板栗餅�；丶液�，他發(fā)現(xiàn)該餅已經(jīng)過(guò)了保質(zhì)期，于是撥打了工商部門舉報(bào)電話。受理投訴后，該地工商執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，確認(rèn)消費(fèi)者申訴情況屬實(shí)，所購(gòu)板栗餅已經(jīng)過(guò)期。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者將過(guò)期食品下架，并且依照《食品安全法》第96條生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令超市退還魏先生的購(gòu)貨款并且支付10倍賠償金[1]。
2 分析與討論該事件中，超市違反了《食品安全法》第二十八條第八項(xiàng)之規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超保質(zhì)期的食品。依據(jù)《食品安全法》第八十五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以以下處罰：沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2千元以上5萬(wàn)元以下的罰款;貨值食品貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上10倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
超市銷售食品屬于食品流通，按《食品安全法》分段監(jiān)管規(guī)定的職責(zé)，應(yīng)由工商行政管理部門行使食品安全管理職權(quán)。因此，工商行政管理部門在處理該事件時(shí)還應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究超市違法銷售超過(guò)保質(zhì)期限食品的法律責(zé)任。查明超市從06-01起至違法行為發(fā)現(xiàn)之日止銷售超過(guò)保質(zhì)期的板栗餅的違法所得，并沒(méi)收違法所得和違法銷售的食品(板栗餅)，根據(jù)超保質(zhì)期的板栗餅的貨值金額確定罰款金額，至少罰款額度在2千元以上。而此事件中，工商行政管理部門并未完全依法嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的法律規(guī)定。南京[2]、鄭州[3]等地也發(fā)生多起食品10倍賠償事件，處理方式相近，僅追究了商家的民事賠償責(zé)任。
所舉事例中，僅要求超市支付貨值的10倍賠償給消費(fèi)者，超市的違法成本為30元(3元10倍)。如嚴(yán)格按食品安全法的規(guī)定，賠償加上至少2千元的罰款，違法成本至少為2030元(違法所得未計(jì)算在內(nèi))。兩者相比，后者付出的違法成本是前者的60多倍，大大超過(guò)其違法利潤(rùn)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的懲戒力度會(huì)明顯增強(qiáng)，也會(huì)有力促進(jìn)其自律意識(shí)和守法意識(shí)提高。
3 思考與建議《食品安全法》從2009-02-28通過(guò)至06-01施行，期間歷時(shí)3個(gè)月，這樣規(guī)定的目的是為了使廣大公民能夠有充足時(shí)間了解本法的內(nèi)容，有效利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益;也是為了使有關(guān)部門在這期間熟悉、理解、掌握新法規(guī)定，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證本法得以有效遵守和實(shí)施[4]。從這些事件反映出，新法實(shí)施以來(lái)，公民維權(quán)意識(shí)有較大提高，但食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)和食品安全監(jiān)督管理部門的宣傳貫徹執(zhí)行力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)�！妒称钒踩ā氛轻槍�(duì)我國(guó)的食品安全問(wèn)題還比較突出、存在不少食品安全隱患，食品安全事故時(shí)有發(fā)生等食品安全形勢(shì)而制定的。而食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品不安全食品的違法行為處罰力度不夠，有的監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位是產(chǎn)生這些食品安全問(wèn)題的重要原因[4]。
《食品安全法》較之《食品衛(wèi)生法》加重了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的懲罰力度，立法目的正在于此。與制訂法律相比，法律的有效執(zhí)行更為關(guān)鍵。只有食品安全監(jiān)管部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，對(duì)違反食品安全法的行為嚴(yán)歷追究，增加違法成本，加大懲罰力度，才能鞭策食品生產(chǎn)銷售企業(yè)的食品安全意識(shí)，加強(qiáng)自律，讓食品質(zhì)量(消費(fèi))更加安全，讓廣大消費(fèi)者吃的放心
[新食品安全法案例]
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