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勞動(dòng)仲裁時(shí)效解讀
中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法第二十七條規(guī)定：勞動(dòng)爭議申請仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。
前款規(guī)定的仲裁時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)，或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算。
因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。
勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭議的，勞動(dòng)者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制;但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。
(一)仲裁時(shí)效
時(shí)效是指一定的事實(shí)狀態(tài)持續(xù)存在一定時(shí)間后即發(fā)生一定法律后果的法律制度。仲裁時(shí)效具體來說就是指權(quán)利人于一定期間內(nèi)不行使請求勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其民事權(quán)利的請求權(quán)，就喪失該請求權(quán)的法律制度。仲裁時(shí)效具有以下四個(gè)方面的突出特征：第一，從仲裁時(shí)效的條件上看，仲裁時(shí)效是以權(quán)利人不行使請求勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其權(quán)利的事實(shí)狀態(tài)為前提的;第二，在仲裁時(shí)效完成后權(quán)利人所喪失的并非是向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁的權(quán)利。在時(shí)效完成后，權(quán)利人仍有權(quán)向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，不過勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)不再保護(hù)其權(quán)利;第三，仲裁時(shí)效具有強(qiáng)制性。法律關(guān)于仲裁時(shí)效的規(guī)定，屬于強(qiáng)制性規(guī)范，當(dāng)事人不得協(xié)議排除對仲裁時(shí)效的適用，也不得協(xié)議變更仲裁時(shí)效的期間;第四，仲裁時(shí)效具有特殊性。所謂特殊性，是指這里規(guī)定的仲裁時(shí)效僅適用于勞動(dòng)爭議仲裁案件。
對勞動(dòng)爭議案件規(guī)定仲裁時(shí)效，有以下幾個(gè)方面的意義：第一，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。時(shí)效制度的作用就在于使事實(shí)狀態(tài)與法律狀態(tài)相一致，從而結(jié)束當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)的不穩(wěn)定狀態(tài)，使之在法律上重新固定下來，從而維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。第二，督促權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利。因仲裁時(shí)效完成后，權(quán)利人即喪失請求勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其權(quán)利的請求權(quán)，因此仲裁時(shí)效就起到了督促權(quán)利人及時(shí)行使請求權(quán)的權(quán)利。權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利，有利于勞動(dòng)爭議的盡快解決，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。第三，有利于正確處理勞動(dòng)爭議案件。仲裁時(shí)效制度督促權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利，從而使勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)盡快地介入勞動(dòng)爭議，這樣因爭議發(fā)生的時(shí)間較短，易于調(diào)查取證，便于正確處理，防止因年代久遠(yuǎn)、證據(jù)不全或難以辨認(rèn)而導(dǎo)致錯(cuò)誤裁決。
1.仲裁時(shí)效為一年。關(guān)于仲裁時(shí)效的期間，現(xiàn)行的勞動(dòng)法第八十二條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請�！倍穹ㄍ▌t規(guī)定的一般民事權(quán)利時(shí)效為兩年，特殊的民事權(quán)利訴訟時(shí)效為一年。勞動(dòng)法的這一時(shí)效規(guī)定區(qū)別于民事爭議的訴訟時(shí)效期間，這是基于勞動(dòng)爭議案件的特殊性而作出的規(guī)定，旨在盡快地解決勞動(dòng)爭議。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于有些勞動(dòng)爭議案件的情況很復(fù)雜，勞動(dòng)者難以在六十日內(nèi)申請仲裁，往往因?yàn)槌^了仲裁時(shí)效而得不到法律保護(hù)。尤其是在當(dāng)前勞動(dòng)力供大于求的形勢下，一些勞動(dòng)者如剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工等明知權(quán)利被侵害，為了與用人單位維持勞動(dòng)關(guān)系，保住“飯碗”，不會(huì)一發(fā)生勞動(dòng)爭議就去申請仲裁，往往是最后沒有辦法，迫不得已才去主張權(quán)利，這時(shí)候可能已經(jīng)過了六十日的仲裁時(shí)效期間。因此，在立法過程中，有許多意見認(rèn)為勞動(dòng)法中規(guī)定的六十日的時(shí)效期間過短，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。本法參照了民法通則關(guān)于特殊民事權(quán)利的訴訟時(shí)效的規(guī)定，延長了申請仲裁的時(shí)效期間，將勞動(dòng)爭議仲裁的時(shí)效期間規(guī)定為一年。
2.仲裁時(shí)效的計(jì)算。根據(jù)本條規(guī)定，仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。權(quán)利人知道自己的權(quán)利遭到了侵害，這是其請求勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其權(quán)利的基礎(chǔ)。從這一時(shí)間點(diǎn)開始計(jì)算仲裁時(shí)效期間，符合仲裁時(shí)效是權(quán)利人請求仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)權(quán)利的法定期間的本意。知道權(quán)利遭受了侵害，指權(quán)利人主觀上已了解自己權(quán)利被侵害事實(shí)的發(fā)生;應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利遭受了侵害，指權(quán)利人盡管主觀上不了解其權(quán)利已被侵害的事實(shí)，但根據(jù)他所處的環(huán)境，有理由認(rèn)為他已了解已被侵害的事實(shí)，他對侵害的不知情，出于對自己的權(quán)利未盡到必要的注意或?qū)⑵渥鳛橥蒲又俨脮r(shí)效期間起算點(diǎn)的借口的情況。
仲裁時(shí)效的起算，以權(quán)利人的權(quán)利客觀上受到了侵害、且主觀上已知曉權(quán)利被侵害的事實(shí)為構(gòu)成要件。權(quán)利人主觀上認(rèn)為自己的權(quán)利受到了侵害，而事實(shí)上其權(quán)利并未受到侵害的，不能使仲裁時(shí)效期間開始計(jì)算。
(二)仲裁時(shí)效的中斷
仲裁時(shí)效的中斷，是指在仲裁時(shí)效進(jìn)行期間，因發(fā)生法定事由致使已經(jīng)經(jīng)過的仲裁時(shí)效期間統(tǒng)歸無效，待時(shí)效中斷事由消除后，重新開始計(jì)算仲裁時(shí)效期間。
1.仲裁時(shí)效中斷的法定事由。本條第二款規(guī)定“前款規(guī)定的仲裁時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)，或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷”。因此，仲裁時(shí)效中斷的法定事由有三種情形：(1)向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利。如勞動(dòng)者向用人單位討要被拖欠的工資或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;(2)向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)。如勞動(dòng)者向勞動(dòng)監(jiān)察部門或者工會(huì)反映用人單位違法要求加班，請求保護(hù)休息權(quán)利;也可以是指向勞動(dòng)爭議調(diào)解組織申請調(diào)解;(3)對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)。如勞動(dòng)者向用人單位討要被拖欠的工資，用人單位答應(yīng)支付。需要注意，認(rèn)定時(shí)效是否中斷，需要由請求確認(rèn)仲裁時(shí)效中斷的一方當(dāng)事人提供有上述三種情形之一的證據(jù)。因此，需要當(dāng)事人有證據(jù)意識，注意保留和收集證據(jù)。
2.仲裁時(shí)效中斷的法律后果。發(fā)生仲裁時(shí)效中斷時(shí)，已經(jīng)進(jìn)行的仲裁時(shí)效期間統(tǒng)歸無效，重新開始計(jì)算時(shí)效期間。本條第二款規(guī)定“從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算”。這里的“中斷時(shí)起”應(yīng)理解為中斷事由消除時(shí)起。如權(quán)利人申請調(diào)解的，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)自調(diào)解不成之日起重新計(jì)算;如達(dá)成調(diào)解協(xié)議，自義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的期限屆滿之日起計(jì)算等。
(三)仲裁時(shí)效的中止
仲裁時(shí)效的中止，是指在仲裁時(shí)效進(jìn)行中的某一階段，因發(fā)生法定事由致使權(quán)利人不能行使請求權(quán)，暫停計(jì)算仲裁時(shí)效，待阻礙時(shí)效進(jìn)行的事由消除后，繼續(xù)進(jìn)行仲裁時(shí)效期間的計(jì)算。
1.仲裁時(shí)效中止的事由。仲裁時(shí)效的中止是因權(quán)利人不能行使請求權(quán)才發(fā)生的，因而發(fā)生仲裁時(shí)效中止的事由應(yīng)是阻礙權(quán)利人行使權(quán)利的客觀事實(shí)、無法預(yù)知的客觀障礙。本條第三款規(guī)定：“因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請仲裁的，仲裁時(shí)效中止�！备鶕�(jù)《民法通則》第153條規(guī)定，這里的“不可抗力”是指不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的客觀情況，如發(fā)生特大自然災(zāi)害、地震等。這里的“其他正當(dāng)理由”，是指除不可抗力外阻礙權(quán)利人行使請求權(quán)的客觀事實(shí)。如權(quán)利人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人而無法定代理人，或其法定代理人死亡或喪失民事行為能力等。
2.仲裁時(shí)效中止的法律后果。根據(jù)本條第三款規(guī)定：“從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。”因此，在發(fā)生仲裁時(shí)效中止時(shí)，已經(jīng)進(jìn)行的訴訟時(shí)效仍然有效，而僅是將時(shí)效中止的時(shí)間不計(jì)人仲裁時(shí)效期間，也就是將時(shí)效中止前后時(shí)效進(jìn)行的時(shí)間合并計(jì)算仲裁時(shí)效期間。
(四)勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h仲裁的特別時(shí)效
本條規(guī)定申請勞動(dòng)仲裁的一般時(shí)效為一年。但是，在有些情況下，一年的時(shí)效期間還不能保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如在有的行業(yè)，尤其是建筑業(yè)，拖欠工資問題比較突出，工人的勞動(dòng)報(bào)酬很多到年底才結(jié)算;還有些勞動(dòng)者為了維持勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間對用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的行為不敢主張權(quán)利。如果都適用一年的仲裁期間，不利于保護(hù)他們的合法權(quán)益。因此本條第四款規(guī)定：“勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭議的，勞動(dòng)者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制�！睂τ趧趧�(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)終止的情況，則沒有維系勞動(dòng)關(guān)系這樣的顧慮，因此本條第四款作出了“勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出”的規(guī)定。
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