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構(gòu)建寧德生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及實(shí)證分析
摘 要：在分析生態(tài)文明內(nèi)涵及寧德推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要性基礎(chǔ)上，試圖通過構(gòu)建寧德生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，分析生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，提出在更高水平上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的建議。 關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；指標(biāo)體系；寧德市；對(duì)策 中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0163-02 所謂生態(tài)文明，是指人類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，遵循自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人自身發(fā)展規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所作的全部努力和所取得的全部成果。黨的十七大報(bào)告中首次提出把生態(tài)文明建設(shè)提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度，要求到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)，成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。近年來，寧德按照福建省委提出“越位趕超、跨越發(fā)展”的要求，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的時(shí)代主題、跨越崛起的核心任務(wù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作主線，堅(jiān)持生態(tài)立市，全面實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)城市、弘揚(yáng)生態(tài)文化等方面進(jìn)行了積極有效的探索，取得了一定的成效。 一、生態(tài)文明建設(shè)是寧德的必然選擇 �。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)粗放型發(fā)展模式難以為續(xù) 在相當(dāng)長的一段時(shí)間，寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，成為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金斷裂帶”。雖然隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但與福建省發(fā)達(dá)地市相比，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度、企業(yè)規(guī)模實(shí)力，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、整體發(fā)展質(zhì)量都有較大差距。2011年寧德市地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量均居全省各設(shè)區(qū)市末位。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小、總體質(zhì)量不高是寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，在當(dāng)前機(jī)制體制下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)往往帶有急于求成的理念，投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿�，延續(xù)高投入、高消耗和高污染的粗放型發(fā)展模式，將給寧德市土地、能源、環(huán)境帶來壓力。 �。ǘ┚邆渖鷳B(tài)文明建設(shè)的基本優(yōu)勢(shì) 與發(fā)達(dá)地市相比較而言，寧德市最大的優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)優(yōu)勢(shì)，得天獨(dú)厚的自然資源、穩(wěn)定優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從自然資源看，寧德海闊港深，海岸線長度1 046公里，居全省各設(shè)區(qū)市之首；海域面積4.46萬平方公里，其中三都澳深水岸線長度居全省港口之首；可造地的灘涂面積3.33萬公頃，約占福建全省的1/3。區(qū)域內(nèi)依山傍海，物產(chǎn)豐富，具有山地氣候、盆谷地氣候等條件氣候特點(diǎn)，土壤類型多樣，光能充足，熱量豐富，雨水充沛，四季分明。旅游資源獨(dú)樹一幟，有“山海奇觀、畬族風(fēng)情、宗教文化”三大優(yōu)勢(shì)，山、海、川、島景觀皆備。從環(huán)境質(zhì)量看，寧德市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。 �。ㄈ┟媾R生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)遇 生態(tài)文明建設(shè)是寧德市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是順應(yīng)城市發(fā)展潮流的必由之路。2009年9月，《寧德市貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的實(shí)施意見》文件提出要堅(jiān)持生態(tài)立市，以建設(shè)最適宜人居環(huán)境為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。2010年10月，市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決議，進(jìn)一步明確寧德市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和路徑。隨著一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市共有自然保護(hù)區(qū)33個(gè)，綠色社區(qū)25個(gè)，省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、省級(jí)生態(tài)村26個(gè)�！皩幍率泻Ｑ笊鷳B(tài)特別保護(hù)區(qū)”、東湖國家濕地公園、寧德世界地質(zhì)公園的先后獲批，將在改善城市生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。 二、構(gòu)建寧德生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系 �。ㄒ唬⿲幍律鷳B(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)成 1.體系框架。根據(jù)生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代特征以及指標(biāo)本身的性質(zhì)，借鑒國內(nèi)外理論研究成果和各地生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的成功實(shí)踐，在兼顧數(shù)據(jù)的可操作性的基礎(chǔ)上，指標(biāo)體系分為三層。其中，目標(biāo)層用生態(tài)文明綜合指數(shù)代表生態(tài)文明建設(shè)的總體效果；系統(tǒng)層分為自然生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)和社會(huì)進(jìn)步子系統(tǒng)三大部分；指標(biāo)層是從本質(zhì)上表述系統(tǒng)狀態(tài)的變化情況，共20個(gè)指標(biāo)：城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率、城鄉(xiāng)人均公園綠地面積、公路綠化任務(wù)完成率、城市垃圾無害化處理率、城市污水處理率、二氧化硫排放總量削減、COD排放總量削減、氨氮排放總量削減、單位GDP能耗、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入增長率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人口自然增長率、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重、新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)化水平。其中，單位GDP能耗、人口自然增長率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率三個(gè)指標(biāo)為逆指標(biāo)，其他指標(biāo)都為正指標(biāo)。 2.計(jì)算方法。首先，采用功效系數(shù)法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)分別計(jì)算各地區(qū)的最大值max（Xi）和最小值min（Xi），再計(jì)算極差：R=max（Xi）-min（Xi），最后計(jì)算各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值Pit。正向指標(biāo)公式為：pit=40*+60；逆向指標(biāo)公式為：pit=100-40*。計(jì)算各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值后，再進(jìn)一步測(cè)算系統(tǒng)層和目標(biāo)層得分。根據(jù)生態(tài)文明指標(biāo)體系的構(gòu)成，生態(tài)文明度綜合指數(shù)是3個(gè)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)的加權(quán)平均數(shù)，先對(duì)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化得分加權(quán)平均算出每個(gè)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)，再對(duì)3個(gè)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)再次進(jìn)行加權(quán)平均，得出生態(tài)文明度綜合指數(shù)。 �。ǘ⿲幍律鷳B(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系評(píng)價(jià) 運(yùn)用前述方法及指標(biāo)體系，分別計(jì)算寧德市各縣（市、區(qū)）的生態(tài)文明綜合指數(shù)，結(jié)果（如表1所示）： 從表中可以看出，2011年寧德市九個(gè)縣（市、區(qū)）生態(tài)文明指數(shù)排序從高到低依次為：福鼎、蕉城、福安、霞浦、柘榮、古田、周寧、屏南、壽寧。為衡量各縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)系統(tǒng)層三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行聚類分析，結(jié)合理論與現(xiàn)實(shí)判斷，將全市九個(gè)縣（市、區(qū)）分為三類。第一類，包括福鼎、蕉城、福安，這類地區(qū)指標(biāo)得分均排名較前，生態(tài)文明建設(shè)的整體水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)得分位居全市前三位，尤其福鼎、福安入圍2011年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”，而蕉城則依托中心城市建設(shè)，綜合實(shí)力逐步提升。第二類，包括霞浦、柘榮、古田，這類地區(qū)指標(biāo)得分居中，生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)均相對(duì)明顯。有“中國紫菜、海帶之鄉(xiāng)”、“中國食用菌之都”稱號(hào)的霞浦和古田依靠水產(chǎn)、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)，但在提升綠化水平和城鎮(zhèn)化水平方面仍需加強(qiáng)；柘榮作為國家級(jí)生態(tài)示范縣，利用藥業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，不過受制于區(qū)位、資源等條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)得分靠后。第三類，包括周寧、屏南、壽寧，這類地區(qū)指標(biāo)得分比較低，生態(tài)文明建設(shè)的整體水平不高，亟待提升。三縣同屬山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿�？h市差距較大，需加大優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，轉(zhuǎn)變粗放型為主的經(jīng)濟(jì)增長方式，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。 三、加強(qiáng)寧德生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)建議 （一）明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃 以生態(tài)學(xué)的理論為指導(dǎo)，對(duì)寧德市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的綜合規(guī)劃，明確生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和工作重點(diǎn)，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要切實(shí)抓好規(guī)劃的細(xì)化和實(shí)施，制訂落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用、對(duì)城市空間布局的引導(dǎo)作用，有效和科學(xué)合理地利用各種資源條件，促進(jìn)全市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。 �。ǘ﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 根據(jù)各縣（市、區(qū)）的區(qū)位特色和資源特色，以提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是對(duì)支持和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要作用的生態(tài)型產(chǎn)品或企業(yè)。通過推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。 �。ㄈ┘訌�(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí) 建立完善的生態(tài)文明宣傳教育機(jī)制，把生態(tài)文明教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在學(xué)校的各教育段建立起生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)的教育體系，使人們了解人與自然的關(guān)系，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)。運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識(shí)，在全市范圍內(nèi)大力弘場(chǎng)生態(tài)文明，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與生態(tài)文明，建設(shè)形成人與自然和諧相處的生活方式。 參考文獻(xiàn)： [1] 蘭育鶯.建設(shè)中國特色生態(tài)文明的若干思考[J].福州黨校學(xué)報(bào)，2008，（3）：10-12. 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