中國水資源現(xiàn)狀
我國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。我國的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。然而，中國又是世界上用水量最多的國家。僅2002年，全國淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%，是美國1995年淡水供應(yīng)量4700億立方米的約1.2倍。
中國從20世紀(jì)70年代以來就開始鬧水荒，這不是危言聳聽，而是客觀存在的事實(shí)。80年代以來，中國的水荒由局部逐漸蔓延至全國，情勢越來越嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)帶來了嚴(yán)重影響。
缺水：全面告急
·北方資源性缺水！
·南方水質(zhì)性缺水！
·中西部工程性缺水！
“中國是一個(gè)中度缺水的國家”，水利部水資源司司長吳季松說,這是從水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力上得出的判斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前缺水總量估計(jì)為400億立方米，每年受旱面積200萬~260萬平方千米，影響糧食產(chǎn)量150億~200億千克，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元，全國還有7000萬人飲水困難。缺水對(duì)環(huán)境和人的身心健康都有著嚴(yán)重的影響。
從人口和水資源分布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，中國水資源南北分配的差異非常明顯。長江流域及其以南地區(qū)人口占了中國的54％，但是水資源卻占了81％。北方人口占46％，水資源只有19％。專家指出，由于自然環(huán)境以及高強(qiáng)度的人類
活動(dòng)的影響，北方的水資源進(jìn)一步減少，南方水資源進(jìn)一步增加。這個(gè)趨勢在最近20年尤其明顯。這就更加重了我國北方水資源短缺和南北水資源的不平衡。 最近幾年，北方連年干旱。如果說北方資源性缺水日益嚴(yán)重令人憂心，南方的狀況也并不樂觀。專家指出，南方地區(qū)由于不注意污水的處理，把未經(jīng)處理的污水大量排到天然河道，污染了水體，影響了水資源的有效性，造成有水不能用，形成了水質(zhì)性缺水的嚴(yán)重狀況。受大陸季風(fēng)氣候的影響，中國水資源在季節(jié)上分布極不均勻，總是連枯連澇。時(shí)間上不均勻的水資源的變化需要由水庫來調(diào)節(jié)。建國以來，我國興建了大量水庫，但由于水源工程建設(shè)投資額大，投資回報(bào)率不高，難以吸引更多建設(shè)資金。這種由工程滯后原因造成的工程型缺水在中部和西部地區(qū)尤其明顯。
用水：逐年增長
1949～2002年，全國總用水量增加了4000多億立方米，大約每10年增加1000億立方米，年平均增加約100億立方米。1980年以后，全國總用水量的增長幅度略有下降，但年平均增長量仍有62億立方米左右。
在這期間，全國的用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)用水比例逐步下降，而工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水比例則有所增加。
與2001年比較，2002年生活用水量增加了19億立方米，工業(yè)用水增加1億立方米，農(nóng)業(yè)用水減少90億立方米。
在省級(jí)行政區(qū)中，用水量大于400億立方米的是新疆、江蘇和廣東，約占全國用水量的25.5％；工業(yè)用水占其總用水量30％以上的是上海、重慶、湖北和江蘇。
水質(zhì)：不容樂觀
根據(jù)環(huán)境部門對(duì)全國河流、湖泊、水庫的水質(zhì)狀況的監(jiān)測，由于近年來工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的排放等原因，我國主要水系的水體都遭到了不同程度的污染。2003年，我國7大水系污染程度從重到輕依次為：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、長江和珠江。其中407個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測斷面中，只有38.1％的斷面滿足國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)規(guī)定的I～Ⅲ類水質(zhì)要求。我們不禁要問，這樣下去，究竟還有多少水是我們能飲用的。
排污：沖破最后防線
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量已達(dá)到631億噸，這相當(dāng)于我們每人每年排放40多噸的廢污水，而其中大部分未經(jīng)處理就直接排入了江河湖海。以長江流域?yàn)槔�，在廢污水排放中，工業(yè)廢水和生活污水分別占75％和25％左右，在流域涉及的18個(gè)省、市和自治區(qū)中，四川、湖北、湖南、江蘇、上海和江西6省市的廢污水排放量占流域總量的84.6％，是廢污水的主要產(chǎn)生地。主要污染物為懸浮物、有機(jī)物、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、硫化物、汞、鎘、鉻、鉛、砷等。在21個(gè)干流城市中，上海市排放的廢污水量約占21個(gè)城市排放總量的30.7%，武漢市占18.1％，南京市占15.8％，重慶市占8.8％；四大城市合計(jì)占73.4％，是長江最主要的污染源。由于污染嚴(yán)重，長江岸邊形成許多污染帶，在干流21個(gè)城市中，重慶、岳陽、武漢、南京、鎮(zhèn)江、上海6市累計(jì)形成了近600千米的污染帶，長度占長江干流污染帶總長的73％。
地球上有豐富的水，分布很廣泛，全球約有3/4的面積覆蓋著水，因而地球有“水的行星”之稱。地球上水的儲(chǔ)量也很大，約140億億立方米，其中94%分布在海洋中，不可能直接為人類生活與生產(chǎn)所利用。據(jù)聯(lián)合國1977年的統(tǒng)計(jì)，全球的淡水儲(chǔ)量僅3.5億億立方米，而這些淡水資源中又有多少能被人類利用呢？ 統(tǒng)計(jì)表明，分布在南北兩極與高山冰川積雪、永凍土底冰層及深層地下水等難以利用的淡水占淡水總量的99.66%，因此，只有占淡水總量的0.34%的淡水才是人類可以利用的淡水資源。它們只占全球總儲(chǔ)水量的0.007%。這表明能被人類利用的淡水資源確是有限的，不是取之不盡、用之不竭的。
淡水資源雖然有限，但絕對(duì)數(shù)量還是不少，人均占有量也有幾百萬立方米之多。那么為什么有些地方還經(jīng)常鬧水荒呢?原來，淡水資源在全球的地理分布極不平衡。多水的地區(qū)，如東亞、南亞，大量的雨水轉(zhuǎn)化為地表徑流。白白流歸大海；而干旱的荒漠地區(qū)則極度缺水，如埃塞俄比亞、蘇丹、南非、肯尼亞等地區(qū)。以我國而言，內(nèi)蒙及大西北是極度干旱地區(qū)，黃淮海地區(qū)也是十分缺乏水資源的地區(qū)。再加上世界工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，耗水量急劇增加；城市和城市人口的不斷增加，飲用水大幅度增加，致使全世界60%的地區(qū)供水不足，很多國家鬧水荒。
水是生命之源，人類離不開水。中國黃河的頻繁斷流，長江冰川面積的逐漸縮小，大量水土流失等，給我們留下沉重的思考。我國人均水量少，只有世界平均水量的1/4，水資源供需矛盾突出。水利部水資源司郭孟卓司長在中國科協(xié)2001年學(xué)術(shù)年會(huì)上的報(bào)告中指出，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)將糧食、石油和水確定為三大戰(zhàn)略資源。正如水利部副部長索麗生在此會(huì)上作報(bào)告時(shí)所言：“如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。水資源問題已成為中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認(rèn)真解決的重大問題�！闭J(rèn)識(shí)我國水資源利用的現(xiàn)狀，洞察我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因，提出解決困擾中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源問題及對(duì)策意義重大。
一、我國水資源現(xiàn)狀
1．水資源短缺
目前，水資源嚴(yán)重缺乏構(gòu)成的水危機(jī)已威脅到世界上的絕大多數(shù)國家，使各國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。全球水資源為14億kｍ3，工農(nóng)業(yè)用水分別占世界用水量25%和70%。因人口急劇增長，全球人均水資源擁有量近幾年已減少25%。歷來被認(rèn)為資
源豐富的我國，水資源問題不容樂觀，人口占世界的22%，而淡水量僅占世界的8%，人均占有量為2400kｍ3。目前1.33億hｍ2耕地中，尚有0.55億hｍ2為無灌溉條件的干旱地，有0.93億hｍ2草場缺水，全國每年有2億hｍ2農(nóng)田受旱災(zāi)威脅，農(nóng)村8000萬人和6000萬只家禽飲水困難。農(nóng)業(yè)缺水量達(dá)3000億ｍ3。我國主要河流黃河自80年代以來，幾乎年年出現(xiàn)斷流，且斷流流域不斷延長，范圍不斷擴(kuò)大，斷流頻數(shù)、歷時(shí)不斷增加，給工農(nóng)業(yè)造成巨大損失，平均每年損失為200億元，同時(shí)斷流也給沿黃居民的生活造成很大影響。
2．水污染嚴(yán)重
近年來,我國水體污染日益嚴(yán)重，全國每年排放污水高達(dá)360億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢，全國9.5萬公里河川，有1.9萬公里受到污染，0.5萬公里受到嚴(yán)重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴(yán)重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
3．水土流失嚴(yán)重
由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一個(gè)些地區(qū)連年干旱，另一方面一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。干旱和水災(zāi)都給工農(nóng)業(yè)及人民生活造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。水土嚴(yán)重流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國每年流失的土壤近50億噸，相當(dāng)于耕作層為33ｃｍ的耕地130萬hｍ2，減少耕地300萬hｍ2，經(jīng)濟(jì)損失100億元，占國土面積39%的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙著稱世界，僅以黃河為例，黃河下游河床每年以10ｃｍ的抬升，已高出地面3-10米，成為地上懸河。由于淤積，全國損失水庫容量累計(jì)200億ｍ3。
4．水價(jià)嚴(yán)重偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重
水資源是人類寶貴的財(cái)富，供水具有成本，這就體現(xiàn)水的商業(yè)價(jià)值。但是我國現(xiàn)行水價(jià)偏低，在發(fā)達(dá)國家水價(jià)與電價(jià)的比例是6:1，水比電貴，而在我國是1:1，甚至更低，水費(fèi)往往只是象征性地收一點(diǎn)，不講經(jīng)濟(jì)效益，水利建設(shè)投資也是由國家財(cái)政預(yù)算加以解決。近年來，國家對(duì)水利行業(yè)盡管進(jìn)行了多方面和大量的改革，但水價(jià)調(diào)整力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前水價(jià)根本起不到調(diào)節(jié)水資源市場供求矛盾的作用。統(tǒng)計(jì)資料表明：全國各地水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到測算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價(jià)還不到成本的1/3；水費(fèi)僅占居民日常開支的0.3%左右。水價(jià)格的低下，使之與其他商品相比，比價(jià)十分不合理，許多家庭支付的水費(fèi)占家庭生活支出費(fèi)用的比重越來越低，每人每月的水費(fèi)不足500ｇ大米的價(jià)值。黃河流域水價(jià)更是偏低，寧夏、內(nèi)蒙古、河南、山東四省區(qū)的引黃灌區(qū)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為6厘-4分，引水渠道水價(jià)更低，下游引黃渠道1000ｍ2黃河水的水價(jià)僅相當(dāng)于一瓶礦泉水的價(jià)格。城市用水以北京市為例，根據(jù)北京市場
自來水公司的分析，90年代初，北京市自來水公司的組織較全，據(jù)計(jì)算北京自來水的綜合成本為0.53元/ｍ3，但是城市居民生活用水的價(jià)格僅0.30元/ｍ3，商業(yè)和機(jī)關(guān)、建筑事業(yè)，一般旅館和招待所的水價(jià)為0.45元/ｍ3，大飯店、高級(jí)賓館的水價(jià)為1.00元/ｍ3，自來水水價(jià)低于實(shí)際成本，導(dǎo)致自來水公司連年虧損，*政府補(bǔ)貼，這一方面影響了公司制水的積極性“制水越多，售水越多，虧損越多”，另一方面加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。水價(jià)偏低導(dǎo)致用戶對(duì)水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，造成用水過程中大量浪費(fèi)。在我國，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)采用大水漫灌的方式，水的有效利用率僅為40-50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率只有30%左右，損耗量高出發(fā)達(dá)國家兩倍。同時(shí)由于低水價(jià)導(dǎo)致人們對(duì)水資源稀缺性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源保護(hù)認(rèn)識(shí)也存在不足，以致在浪費(fèi)水資源同時(shí)，還不斷向水中大量排放污染物。
二、我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因分析
1．水資源產(chǎn)權(quán)管理混亂
按我國憲法的規(guī)定，我國水資源歸國家、全民所有。這種安排在傳統(tǒng)體制下必將會(huì)演化為國家擁有歸屬權(quán)，國家之中的不同利益主體擁有使用權(quán)的結(jié)果�，F(xiàn)實(shí)情況下國家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導(dǎo)致對(duì)水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無償占有或使用水資源，對(duì)破壞、嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的使用者缺乏有效的制約措施。
在存在水資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的情況下，水資源的使用權(quán)數(shù)量是根據(jù)使用水資源的效率原則來配置的。然而在其不健全或根本不存在的情況下，水資源使用權(quán)數(shù)量的配置則難以體現(xiàn)效率原則。由于現(xiàn)行水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活有效的轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰占用水資源誰就控制水資源的使用權(quán)，影響了水資源的優(yōu)化配置。
傳統(tǒng)的水資源管理部門的弊端主要是以條條為主，塊塊為輔條塊分割嚴(yán)重，塊塊利益誘導(dǎo)大于條條約束；部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場的作用�？梢韵胂筮@樣的管理必然導(dǎo)致水資源開發(fā)利用缺乏經(jīng)濟(jì)合理性依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)配置，難以有效地調(diào)動(dòng)節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的積極性。
2．水資源的價(jià)格機(jī)制不合理
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國政府和人民對(duì)水資源的稀缺性問題沒能充分認(rèn)識(shí)，水資源無論以要素身份對(duì)企業(yè)還是以商品身份對(duì)消費(fèi)者而言，幾乎是不需要付出任何代價(jià)和取之不盡、用之不竭的。在相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制下，國家所確定的水資源價(jià)格對(duì)調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系及其在不同部門之間的分配也就基本不起作用。在相應(yīng)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制下，因價(jià)格制定主體認(rèn)識(shí)的偏差所確定的價(jià)格也不會(huì)通過其自身運(yùn)動(dòng)而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來我國水的供應(yīng)價(jià)格大幅度上升，但由于水資源價(jià)格機(jī)制不合理的狀況沒有得以改變，故而水價(jià)仍然不合理。
3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤
第一，工業(yè)布局的偏差。首先,工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過度集中，企業(yè)類型和規(guī)模未能根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件進(jìn)行調(diào)整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對(duì)水資源危害嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目設(shè)在城市水源上游。此外，許多城市的飲水水庫單純追求經(jīng)濟(jì)效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國工業(yè)技術(shù)水平低下又加大了水資源消耗。
第二，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非工業(yè)污染呈上升的趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是我國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不少城市還沒有污水處理廠�，F(xiàn)有的污水處理設(shè)施由于數(shù)量不足以及在技術(shù)水平、管理水平上存在著問題，全國約有90%以上的生活污水得不到處理。而與此同時(shí)，世界發(fā)達(dá)國家的污水處理率平均為90%。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中對(duì)生態(tài)問題的忽視，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
三、我國水資源利用的對(duì)策
1．建立健全明確的水體資源管理制度。目前應(yīng)建立健全國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)、按流域進(jìn)行管理的水體資源管理機(jī)構(gòu)，代表國家綜合管理有關(guān)水資源的各種事務(wù)：制定和貫徹執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律、法規(guī)和政策，擬訂全國性水資源管理制度，組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督；統(tǒng)籌規(guī)劃水資源開發(fā)利用和保護(hù)的戰(zhàn)略并制定相應(yīng)的中長期計(jì)劃；組織對(duì)全國水資源的調(diào)查和監(jiān)測并定期公布。目前首要的任務(wù)是國家及各級(jí)水利部門要遵循水量與水質(zhì)并重、資源與工程一體化的'思想，高效地發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益；加緊完成南水北調(diào)工程，制定區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃、控制地下水超采，保護(hù)瀕于干涸的重要湖泊和風(fēng)景游覽區(qū)的涌泉以及防治水污染。
2．加強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)水資源使用部門實(shí)行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓。國家應(yīng)憑借所有者身份對(duì)水資源使用者征收水資源補(bǔ)償費(fèi)或水資源占用費(fèi)和水資源稅，以期對(duì)使用者占用的水資源價(jià)值的補(bǔ)償，使后代不至因?yàn)樯弦淮乃Y源耗竭而造成發(fā)展的不可持續(xù)，同時(shí)還可促使使用者對(duì)水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益。
3．加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)。加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。法制建設(shè)的另一方面是執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法管理一是
要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究,對(duì)違法的責(zé)任人除警告、經(jīng)濟(jì)制裁外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任；二是要對(duì)有影響的違法案件公開處理、嚴(yán)厲打擊；三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。
4．完善水資源的價(jià)格機(jī)制。水資源價(jià)格機(jī)制的完善是一漸近的過程，國家應(yīng)切實(shí)把“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”作為制定水利工程供水價(jià)格的原則，盡快實(shí)現(xiàn)完全成本化：以防洪等社會(huì)效益為主的水利工程，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付；用于供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營、能產(chǎn)生效益的水利工程，其供水成本由商品水補(bǔ)償，促進(jìn)“以水養(yǎng)水”。當(dāng)然還應(yīng)根據(jù)不同用戶的不同承受能力、當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況以及物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)做出相應(yīng)調(diào)整。
5．調(diào)整缺水地區(qū)的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在缺水嚴(yán)重的地區(qū)，要盡可能少上或不上用水量大、污染嚴(yán)重的新的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)；對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，淘汰耗水過多的企業(yè)，扶持符合當(dāng)?shù)厮Y源政策的企業(yè)。
6．減少對(duì)水資源的污染。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，徹底消除污染是不可能做到的，因此，要確定一個(gè)最優(yōu)污染水平。在確定了這個(gè)最優(yōu)污染水平之后，減少對(duì)水資源的污染應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)：（1）實(shí)行污染控制規(guī)劃制度。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求編制污染控制計(jì)劃，根據(jù)河流的水質(zhì)現(xiàn)狀和自凈能力將污染控制標(biāo)準(zhǔn)分配到各地。（2）建立健全排污許可證制度。國家應(yīng)通過對(duì)如排污許可證適用的范圍、總量控制指標(biāo)的確定、違反排污許可證制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、排污許可證內(nèi)容的修改、限制條件的增加和撤銷、頒發(fā)許可證的程序以及許可證的有償轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容從法律、法規(guī)上加以明確規(guī)定，以建立健全排污許可證制度，使之有效地發(fā)揮減少污染、防治并舉的作用。（3）完善對(duì)工業(yè)企業(yè)污染的管理制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染管理。（4）從整個(gè)區(qū)域或流域出發(fā)，把水量、水質(zhì)和水污染防治結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃。在建設(shè)流域性水利工程設(shè)施時(shí)，要考慮清水與污水的比例關(guān)系；在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要把城市污水和工業(yè)廢水的處理統(tǒng)籌考慮；根據(jù)污水的性質(zhì)，處理后的用途及當(dāng)?shù)氐淖匀�、�?jīng)濟(jì)條件,采用多種處理途徑。
7．塑造節(jié)約用水的制度。在農(nóng)業(yè)用水方面，塑造利用農(nóng)業(yè)節(jié)水的制度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。為此，首先要培育灌溉水市場。其次是推動(dòng)作物節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、培育節(jié)水技術(shù)市場；再次是應(yīng)重構(gòu)包括工程節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水等四個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)；最后，由于我國版圖較大,農(nóng)用水資源豐缺并存，故可以在灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)推廣輸水工程+常規(guī)節(jié)灌+水價(jià)控制的模式和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推行集水工程+現(xiàn)代噴微灌+農(nóng)藝措施的不同的節(jié)水模式。在工業(yè)用水方面，塑造利于工業(yè)節(jié)水的制度，建造節(jié)水工業(yè)。為此，應(yīng)做好以下兩方面的工作。首先要實(shí)行節(jié)水考核制度，對(duì)于定額以內(nèi)的用水，采用較低的費(fèi)率；高于配額的用水，則按分級(jí)提價(jià)的原則，收取較高的水資源稅、費(fèi)。為了鼓勵(lì)節(jié)約用水，可允許企業(yè)對(duì)節(jié)水部分進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，以促進(jìn)節(jié)水成本低的企業(yè)率先節(jié)水，從而帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)向節(jié)水方向邁進(jìn)。其次是嚴(yán)格實(shí)行用水許可制度。目前無證開采，超量開采比比皆是，為此應(yīng)加大投入，搞好執(zhí)法檢查。在城市用水方面，塑造利于城市生活節(jié)約用水的制度，加強(qiáng)生活用水的
節(jié)約管理。首先應(yīng)使生活用水的價(jià)格合理，起到激勵(lì)節(jié)水的作用。生活用水水價(jià)的確定應(yīng)更多由市場、消費(fèi)者和政府共同參與制定，其價(jià)格不僅要包含制水、供水成本和合理的利潤，還要包括污水處理費(fèi)用。其次應(yīng)推廣使用節(jié)水器具。最后，利用公共傳媒在全社會(huì)廣泛進(jìn)行節(jié)約、合理利用和保護(hù)水資源的宣傳教育，使節(jié)約用水成為居民的自覺行動(dòng)。
總之，要做到水資源開發(fā)、利用和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以上措施只是主要的幾個(gè)方面。政府、社會(huì)和公民個(gè)人必須在水資源保護(hù)和利用過程中，更加開闊思路，減少錯(cuò)誤決策，提高行動(dòng)效率，這樣必能實(shí)現(xiàn)人與水資源利用的和諧發(fā)展
http://news.qq.com/a/20070322/002075.htm
水資源的短缺成為全球面臨的嚴(yán)重問題，水資源的日益匱乏給糧食安全和人類生存帶來相當(dāng)大的危害：中國有四百多座城市供水不足，一百一十多座城市嚴(yán)重缺水，三點(diǎn)二億農(nóng)村居民用水安全沒有保障，全世界十一億人用水困難，每年一百八十萬兒童死于不潔凈用水。 今年三月以來，中國春耕生產(chǎn)正面臨著嚴(yán)峻的水資源制約。
此間分析認(rèn)為，按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份中國缺水量將近四百億立方米。以河北為例，目前該省每年都要超采四十至五十億立方米的地下水來彌補(bǔ)用水缺口。由于地下水超采，致使河北形成近四萬平方公里的中國最大地下水超采漏斗群，同時(shí)造成平原區(qū)河道干涸、湖泊濕地萎縮土地沙化、地表和地下水污染、地面沉降、海水入侵等一系列嚴(yán)重后果。河北在自身水資源持續(xù)減少的窘境下，仍然艱難保證京津供水。
專家分析，隨著京津冀三省市用水量急劇增加，水資源供需矛盾和水事糾紛日趨突出。水資源緊缺及其造成的生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約京津冀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
而在黃河流域，由于黃河下游水資源緊缺造成生態(tài)環(huán)境惡化，水質(zhì)污染嚴(yán)重，對(duì)河口地區(qū)的濕地和生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)使主河槽淤積增加，平灘流量減小，對(duì)灘區(qū)一百八十多萬群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益嚴(yán)重。
令人痛心的是，在黃河水資源短缺、工農(nóng)業(yè)用水保障日益困難的情況下，一些地方卻借生態(tài)建設(shè)名義，截引黃河水造景、造紙漿林、進(jìn)行沙漠開發(fā)，造成水資源浪費(fèi)。此種奢侈的水資源利用方式，無異于“剜肉補(bǔ)瘡”。
在今年中國“兩會(huì)”上，政協(xié)委員們指出，中國水資源保護(hù)現(xiàn)狀仍不容樂觀，全社會(huì)應(yīng)趕緊行動(dòng)起來，保護(hù)水資源，防止水資源掠奪性開發(fā)，否則無法向子孫交代。
目前，中國一系列促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的舉措正逐步展開，“十一五”時(shí)期，將建設(shè)一百個(gè)全國節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，以帶動(dòng)各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的開展。中國水利部官員稱，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是保障中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 水資源無可替代，“愛惜水資源，保護(hù)生命之水”非一朝一夕之事，在我們生命中的每一天，應(yīng)該珍惜每一滴水，因?yàn)椋褪俏覀兊纳础?完)
http://www.xinan.gov.cn/xahbj/xzxk/hbdsj/webinfo/2010/03/1269272747419825.htm
嚴(yán)峻的水資源問題一直是我國可持續(xù)發(fā)展中一個(gè)不能回避的難點(diǎn)，水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，成了中國無法回避的世紀(jì)挑戰(zhàn)。
多方缺水，全面告急
眾所周知，我國是一個(gè)缺水嚴(yán)重的國家。雖然我國的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國的人均水資源量卻只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排第110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。
除了水資源的不足外，我國水資源還存在著十分嚴(yán)重的分布不均勻性。水資源分布的趨
勢是東南多西北少，相差十分懸殊。南方長江流域、珠江流域、浙閩臺(tái)諸河片和西南諸河四個(gè)流域片的耕地面積只占全國耕地面積的36.59%，但水資源占有量卻占全國總量的81%，人均水資源量約為全國平均值的1.6倍，平均每公頃耕地占有的水資源量則為全國平均值的
2.2倍。而北方的遼河、海灤河、黃河、淮河四個(gè)流域片耕地很多，人口密度也不低，但水資源占有量僅為全國總量的19%，人均水資源占有量約為全國平均值的19%，平均每公頃耕地占有的水資源量則為全國平均值的15%。因此，我國北方不少地區(qū)和城市缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
另一方面，由于我國大部分地區(qū)的降雨主要受季風(fēng)氣候影響，降水量的年際、季際變化也很大，因而造成水旱災(zāi)害頻繁。全國大部分地區(qū)在汛期四個(gè)月左右的徑流量占據(jù)了全年降雨量的60%—80%，集中程度超過歐美大陸，與印度相似。這就導(dǎo)致了年內(nèi)的分布不均，甚至出現(xiàn)連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年的情形，使水資源供需矛盾十分突出，水的短缺問題更加嚴(yán)重。
農(nóng)業(yè)缺水和城市缺水是中國缺水的兩大主要表現(xiàn)。由于中國是農(nóng)業(yè)大國農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的絕大部分。目前全國有效灌溉面積約占全國耕地面積的51.2%，近一半的耕地得不到灌溉，其中位于北方的灌溉耕地約占72%。河北、山東和河南三省缺水最多：西北地區(qū)缺水量也不少，而且區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)為黃土高原，人煙稀少，改善灌溉系統(tǒng)的難度較大：寧夏、內(nèi)蒙古的沿黃灌區(qū)以及漢中盆地、河西走廊一帶，則急需擴(kuò)大灌溉面積。
城市是人口密集和工業(yè)、商業(yè)活動(dòng)頻繁的地區(qū)，城市缺水在中國表現(xiàn)得十分尖銳。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國600多個(gè)城市中，缺水城市已達(dá)300余個(gè)，其中嚴(yán)重缺水的城市有114個(gè)。
“水荒”已經(jīng)成為了制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的頭號(hào)大敵。
效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重
除了水資源的天生短缺外，中國又是世界上用水量最多的國家。僅2002年，全國淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%，是美國1995年淡水供應(yīng)量的1.2倍。在這種情況下，我國用水量卻逐年遞增，速度驚人。1949年總用水量僅為1030億立方米，1980年為4437億立方米，2004年增長到5548億立方米。目前我國的用水量大約是10條黃河的水量。
更讓人憂心的是，長期以來我國存在著水資源利用方式粗放，用水效率不高，用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，這也進(jìn)一步加劇了我國的水資源短缺現(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)用水效率方面，全國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，而世界上先進(jìn)水平的國家平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.5—3.0公斤。目前我國大部分地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，而一些發(fā)達(dá)國家，節(jié)水灌溉面積比例都達(dá)到了80%以上。
同樣，我國工業(yè)用水也存在著重復(fù)利用和再生利用程度較低、用水工藝落后、用水效率較低等一系列問題。我國2004年萬元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%～65%。國外發(fā)達(dá)國家萬元工業(yè)增加值用水量卻一般都在50立方米以下，工業(yè)
用水重復(fù)利用率一般在80%～85%以上。
生活用水方面，公眾節(jié)水意識(shí)不高是普遍存在的問題。城市生活用水的數(shù)量雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水量，但生活用水中人們對(duì)水資源的毫不吝惜和肆無忌憚的浪費(fèi)卻與前兩者相差不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當(dāng)于一個(gè)多昆明湖或6個(gè)北海的蓄水量。
開采過度，大量污染
在我們可利用的淡水資源中，有70%來自于地下，由于人口增長及對(duì)水的要求增高，也增加了對(duì)地下水的壓力。許多地區(qū)，地下水正在被過度汲取，有些地區(qū)更是變本加厲，其后果就是引起水位降低，造成土地塌陷，鹽水被引入淡水水源以及生態(tài)的嚴(yán)重破壞。
目前我國有50多個(gè)城市發(fā)生了因地下水過度開采而引發(fā)的地面沉降和地裂縫災(zāi)害，沉降面積達(dá)到9.4萬平方公里。許多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)爭奪地下水資源的狀況，“井越打越深，泵越換越大，錢越花越多，水越抽越少”是這些地區(qū)普遍存在問題。
陜西西安是著名的歷史文化名城，同時(shí)也是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，由于幾個(gè)世紀(jì)以來對(duì)地下水的過度開采，古城西安正面臨著危重的沉陷危機(jī)，西安著名的景點(diǎn)大雁塔，從16世紀(jì)初開始就向西北方向發(fā)生了傾斜，到1996年，大雁塔的傾斜達(dá)到了歷史的最高值1010毫米，經(jīng)過各級(jí)部門近10年的搶救，大雁塔傾斜的勢頭得到了遏止，但它現(xiàn)在的傾斜幅度依然超過了1米。
另一方面，由于長期的不合理用水以及污染加劇，中國的水質(zhì)性缺水問題也日趨嚴(yán)重，造成了很多地區(qū)“有水不能喝”的荒唐景象。
黃浦江穿城而過，緊貼長江與東海的上海，一直享有“東方水都”的美名，然而，它卻是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市。與中國北方一些城市水資源嚴(yán)重匱乏不同，上海有水，但缺的是好水。盡管上海的水資源總量較為充沛，但可利用的淡水資源十分有限，僅占地表水資源的20%。
黃浦江被稱為上海的“母親河”，上海市民80%的飲用水來自黃浦江。盡管近年來上海市政府加大了對(duì)黃浦江環(huán)境整治力度，但“隱形”污染依然觸目驚心。目前，每天仍有數(shù)百萬噸廢污水排入黃浦江，一年則高達(dá)20億噸，比全年平均降水產(chǎn)生的徑流量還多，致使黃浦江及其支流的水質(zhì)終年維持在Ⅲ類至V類之間(國家規(guī)定飲用水水源水質(zhì)必須在Ⅱ類水以上)，這已經(jīng)給黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)形成較大壓力。由于黃浦江取水量的不斷增加，而上游來水不足以稀釋排入的污水，影響到黃浦江的自凈能力，加重了水質(zhì)污染程度。同時(shí)，又因黃浦江是潮汐型河流，咸潮入侵更使得黃浦江下游污水上溯，對(duì)城區(qū)的水廠取水口造成極大威脅。
根據(jù)環(huán)境部門對(duì)全國河流、湖泊、水庫的水質(zhì)狀況的監(jiān)測，由于近年來工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的排放等原因，我國主要水系的水體都遭到了不同程度的污染。2003年，我國7大水系污染程度從重到輕依次為：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、長江和珠江。
節(jié)水建設(shè)，刻不容緩
“建立節(jié)水型社會(huì)，是解決中國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，其意義和深遠(yuǎn)影響不亞于舉世矚目的三峽工程和南水北調(diào)工程�！眹宜坎块L汪恕成一直強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)。
近日，國家發(fā)展改革委、水利部等部門已正式出臺(tái)《“十一五”時(shí)期全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)》，值得關(guān)注的是，這個(gè)目標(biāo)確定，到2010年中國萬元GDP用水量必須降低20%。據(jù)水利部透露，一系列促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的舉措正逐步展開。“十一五”時(shí)期，內(nèi)地將建設(shè)100個(gè)全國節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，總結(jié)和推廣一批有代表性的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。原則上每個(gè)省區(qū)市都建設(shè)一到兩個(gè)全國試點(diǎn)，以帶動(dòng)各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的開展。
與此同時(shí)，“十一五”期間，國家將通過五大途徑來確保節(jié)水型社會(huì)取得明顯成效：明晰初始水權(quán)；確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系；綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置；用水戶參與管理。
我們相信，通過這一系列措施，“節(jié)水”將成為中國每個(gè)家庭的“必修課”。(
http://www.xinan.gov.cn/xahbj/xzxk/hbdsj/webinfo/2010/03/1269272747419825.htm
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