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預(yù)算資金
在我們的日常生活和工作中，預(yù)算資金是一個(gè)不可忽視的重要概念。無(wú)論是在家庭生活中規(guī)劃日常開(kāi)支，還是在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中管理資金流動(dòng)，預(yù)算資金都扮演著至關(guān)重要的角色。以下是小編整理的預(yù)算資金，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
預(yù)算資金
預(yù)算內(nèi)資金主要是指由國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一集中和管理的財(cái)政資金部分。
預(yù)算外資金是指根據(jù)國(guó)家財(cái)政制度和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算，由地方各部門(mén)，各企事業(yè)單位自收自支的資金。它是國(guó)家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點(diǎn)。預(yù)算外資金指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。
地方財(cái)政支配的各項(xiàng)附加收入和集中的有關(guān)資金；國(guó)有企業(yè)及主管部門(mén)掌握的各項(xiàng)專用基金；行政事業(yè)單位的自收自支資金；中央和地方主管部門(mén)所屬不納入預(yù)算的企業(yè)收入；法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、
計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；國(guó)務(wù)院及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門(mén)所屬單位集中上繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。社會(huì)保障基金在國(guó)家財(cái)政尚未建立社會(huì)保障預(yù)算制度以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，�？顚Ｓ�。財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理。部門(mén)和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政按預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從財(cái)政專戶中撥付，實(shí)行收支兩條線管理。所以預(yù)算外資金收入也是來(lái)源于收費(fèi)，不過(guò)是預(yù)算外收費(fèi)。
預(yù)算外資金的性質(zhì)決定了它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.財(cái)政性。預(yù)算外資金也是財(cái)政性資金，但不是由中央財(cái)政集中分配 ，支配權(quán)和使用權(quán)屬于各地方財(cái)政和有關(guān)行政事業(yè)單位，采取收支兩條線的財(cái)政專戶管理辦法。
2.專用性。從預(yù)算外資金的歷史發(fā)展進(jìn)程看，設(shè)置預(yù)算外資金，在多數(shù)情況下，是為了保證某些專項(xiàng)支出。例如，城市留用的預(yù)算外資金用于城市維護(hù)，養(yǎng)路費(fèi)就是用于養(yǎng)路等等。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，預(yù)算外資金在不改變資金性質(zhì)（積累性和消費(fèi)性或生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性）的前提下可以統(tǒng)籌使用。
3.分散性。預(yù)算外資金是一種非集中性資金，由多種項(xiàng)目構(gòu)成，并由各地區(qū)、行政事業(yè)單位分別掌握使用，無(wú)論從資金來(lái)源還是從使用單位與用途來(lái)看，都是有別于預(yù)算內(nèi)資金的一種非集中性資金。
預(yù)算外資金的本質(zhì)特征是：
(1)憑借國(guó)家賦予的權(quán)利，或是國(guó)家信譽(yù)取得的；
(2)經(jīng)過(guò)規(guī)定程序(包括國(guó)家賦予地方政府及稅收部門(mén)的審批權(quán)限)批準(zhǔn)后方可收取；
(3)其所收取的收入，單位不能記作單位科目(事業(yè)收入)，必須按規(guī)定上繳財(cái)政專戶；
(4)由財(cái)政專戶撥回單位的財(cái)政資金，單位才可按規(guī)定記作事業(yè)收入；
(5)單位預(yù)算外資金的使用，必須編制收支計(jì)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行；
(6)單位預(yù)算外資金的收支必須納入綜合財(cái)政計(jì)劃管理。
過(guò)去，預(yù)算外資金的性質(zhì)是資金的使用權(quán)和所有權(quán)歸單位所有，按《決定》精神，預(yù)算外資金的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，打破了過(guò)去“兩權(quán)不變”的管理模式。重新明確了預(yù)算外資金的三權(quán)所屬關(guān)系，即所有權(quán)歸國(guó)家，調(diào)控權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政。從“兩權(quán)不變”，到“還錢(qián)還權(quán)”是預(yù)算外資金性質(zhì)的重大變革。
重新界定預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍
《決定》明確規(guī)定，預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。并明確做出以下規(guī)定：國(guó)有企業(yè)提取的各項(xiàng)基金（包括稅后留利）不再作為預(yù)算外資金管理；地方財(cái)政部門(mén)按國(guó)家規(guī)定收取的各項(xiàng)稅費(fèi)附加，作為地方財(cái)政固定收入，統(tǒng)一納入地方財(cái)政預(yù)算后，不再列入預(yù)算外資金的管理范圍；事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)獲得的并不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，不作為預(yù)算外資金管理，但要依法納稅；將鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金明確納入預(yù)算外資金管理。
部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理
為了完善財(cái)政預(yù)算分配制度，保證國(guó)家預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性，新措施規(guī)定，從1996年起，將中央政府憑借政府權(quán)力取得的、在一定程度上具有“準(zhǔn)”稅收性質(zhì)的政府基金或收費(fèi)納入預(yù)算管理，按規(guī)定�？顚Ｓ�，不得挪作他用，也不能用于平衡預(yù)算。
嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金規(guī)模
為了控制預(yù)算外資金規(guī)模不斷膨脹，《決定》重申了行政事業(yè)收費(fèi)（基金）的審批權(quán)限的管理規(guī)定，各部門(mén)、各單位必須按規(guī)定的審批權(quán)限設(shè)立收費(fèi)（基金）項(xiàng)目，不得越權(quán)收費(fèi)和建立基金，否則，按亂收費(fèi)行為處理。
建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度
首先，各部門(mén)和各單位要按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃和決算，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。其次，財(cái)政部門(mén)要在銀行設(shè)立預(yù)算外資金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，即各部門(mén)和各單位取得的預(yù)算外資金收入要繳入財(cái)政專戶，支出由各部門(mén)和單位按規(guī)定的用途安排使用，財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算外資金收支計(jì)劃從專戶核撥資金。
嚴(yán)格規(guī)定了預(yù)算外資金的使用范圍
專用于公共工程和公共事業(yè)的基金和收費(fèi)以及其他專項(xiàng)資金，要按計(jì)劃和規(guī)定用途專款專用，由財(cái)政部門(mén)審核后分期撥付資金；用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面的支出，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；用于固定資產(chǎn)投資的支出，要按國(guó)家規(guī)定立項(xiàng)，納入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并按計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家投資計(jì)劃和工程進(jìn)度分期撥付；用于購(gòu)買(mǎi)專項(xiàng)控購(gòu)商品方面的支出，要報(bào)財(cái)政部門(mén)審查同意后，按國(guó)家規(guī)定辦理控購(gòu)審批手續(xù)。
所謂專項(xiàng)資金，是國(guó)家或有關(guān)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)下?lián)艿木哂袑ｉT(mén)指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，�？顚Ｓ�，不能挪作他用。在當(dāng)前各種制度和規(guī)定中，專項(xiàng)資金有著不同的名稱，如專項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、專款等，并且在包括的具體內(nèi)容上也有一定的差別。但從總體看，其含義又是基本一致的。
一般來(lái)說(shuō)專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算的資金。也就是說(shuō)，專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來(lái)源于財(cái)政或上級(jí)單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)核算。專項(xiàng)資金按其形成來(lái)源主要可分為專用基金、專用撥款和專項(xiàng)借款三類。單位工作經(jīng)費(fèi)不足，單獨(dú)行文申請(qǐng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，是用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不屬于專項(xiàng)資金。
目前對(duì)專項(xiàng)資金的構(gòu)成尚沒(méi)有統(tǒng)一的界定，從財(cái)政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)以外的，由財(cái)政安排或追加以及上級(jí)單位撥付的財(cái)政資金，全部作為專項(xiàng)資金。從支出性質(zhì)分類，專項(xiàng)資金包括個(gè)人部分（如：專項(xiàng)
補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等）和公用部分（如：專項(xiàng)購(gòu)置、專項(xiàng)修繕等）；從支出用途分類，可以將專項(xiàng)資金分為基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)支出購(gòu)置、專項(xiàng)修繕和其他專項(xiàng)等。
在財(cái)政部印發(fā)的《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》
中規(guī)定，項(xiàng)目支出預(yù)算是在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃（或?qū)ｍ?xiàng)資金支出計(jì)劃）。項(xiàng)目按照其性質(zhì)可以分為基本建設(shè)類項(xiàng)目、行政事業(yè)類項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目。對(duì)于地方而言，專項(xiàng)資金分類與中央項(xiàng)目支出分類基本一致，只是在資金來(lái)源和使用方面存在一些差別。地方專項(xiàng)資金來(lái)源主要是地方財(cái)政部門(mén)安排的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、上級(jí)補(bǔ)助或上級(jí)撥款的資金、政府性基金及轉(zhuǎn)移支付資金等；地方專項(xiàng)資金的使用主要是地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展及其他專項(xiàng)事業(yè)支出等。
在公共支出中專項(xiàng)支出所占比例較大，專項(xiàng)支出使用管理、支出方式和手段選擇可以直接影響一定量財(cái)政資金的使用效率。
當(dāng)前對(duì)專項(xiàng)資金管理規(guī)定根據(jù)當(dāng)前《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，行政單位支出根據(jù)資金管理要求分為經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出，經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出的具體項(xiàng)目包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用等。
這些專項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開(kāi)
來(lái)，分別核算，同時(shí)接受有關(guān)部門(mén)的檢查、監(jiān)督。已完成項(xiàng)目的專項(xiàng)結(jié)余，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，方可使用。
各種專項(xiàng)資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)各種專項(xiàng)資金要單獨(dú)核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支的界限，不能互相占用；
建立專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任制，努力提高其使用效率；
在資金的使用上，要堅(jiān)持�？顚Ｓ�，量入為出的原則，使各項(xiàng)專用資金按規(guī)定的用途使用并達(dá)到預(yù)期目的。
專項(xiàng)資金具有項(xiàng)目多、金額大、使用范圍廣的特點(diǎn)，主要包括扶貧、農(nóng)林水、
教科文衛(wèi)、交通能源和開(kāi)發(fā)等資金。在實(shí)際工作中，對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的審計(jì)有時(shí)不夠全面深入，其主要原因是往往忽視了專項(xiàng)資金審計(jì)的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：
1、注重賬簿審計(jì)，忽視實(shí)際項(xiàng)目的審計(jì)。審計(jì)往往只是將被審計(jì)單位的專項(xiàng)資金收支總賬、明細(xì)賬和記賬憑證等會(huì)計(jì)資料送達(dá)審計(jì)組，審計(jì)完后即為審計(jì)結(jié)束。即使到實(shí)地查看工程，也是走馬觀花，沒(méi)有認(rèn)真丈量、記錄，也沒(méi)有計(jì)算材料實(shí)際用量與賬面決算數(shù)所使用數(shù)量是否一致，看是否有高估冒算或?qū)嶋H使用量小于決算量的現(xiàn)象。
2、注重賬面的收支憑證，忽視銀行票據(jù)的審計(jì)。專項(xiàng)資金審計(jì)的傳統(tǒng)方法是看賬面收支憑證是否合理、合法、合規(guī)，而對(duì)銀行票據(jù)的真實(shí)性和銀行對(duì)賬單的核對(duì)工作容易忽視。由于某些配套資金不能足額到位，多數(shù)采用配套資金空運(yùn)行方式，即真撥付、后轉(zhuǎn)回、賬面反映配套資金到位了，而實(shí)際上根本沒(méi)有到位，在實(shí)際工作中，只要查閱開(kāi)戶行銀行對(duì)賬單所反映的收支明細(xì)與被審計(jì)單位銀行賬收支欄目，就可能反映同等金額的一收一支，而且時(shí)間相近；還有一種情況是被審計(jì)單位賬上反映現(xiàn)金增加而銀行對(duì)賬單沒(méi)有記錄付出，則采用現(xiàn)金支票存根聯(lián)入賬，提款聯(lián)沒(méi)有取款、主觀上也不想取款，客觀上也無(wú)款可取。只要重視加強(qiáng)對(duì)銀行票據(jù)系列的審核力度，弄虛作假的現(xiàn)象便一目了然。
3、重視資金使用，忽視資金使用效益。主要看在建工程項(xiàng)目借方數(shù)或?qū)ｍ?xiàng)支出數(shù)，累加后與上級(jí)下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，看資金是否全部支出，全部支出即視為專項(xiàng)資金�？顚Ｓ�，沒(méi)有被擠占、挪用，忽略了該項(xiàng)資金的使用經(jīng)濟(jì)效益，有的即便在審計(jì)報(bào)告中有所反映，也總是很勉強(qiáng)，其數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確真實(shí)。形成的主要原因：一是某些地區(qū)或部門(mén)為了爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金早日投入，項(xiàng)目立項(xiàng)具有盲目性、隨意性，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)等現(xiàn)實(shí)環(huán)境的可行性論證，從而降低了資金使用效益；二是工程項(xiàng)目竣工時(shí)間較短，還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，效益不明顯；三是由于審計(jì)人員少，時(shí)間短，根本不可能深入實(shí)地調(diào)查了解，往往是“從書(shū)本到書(shū)本”的反映效益；四是注意資金到位率，忽視資金到位的時(shí)間性。在對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金審計(jì)中，審計(jì)人員總是查找上級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)聯(lián)合下達(dá)的專項(xiàng)資金的指標(biāo)文件，然后與同級(jí)財(cái)政部門(mén)專項(xiàng)資金額進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算資金到位率，比例大則資金足額到位，比例小則到位小，并在審計(jì)中予以評(píng)價(jià)。但是，較多當(dāng)年下達(dá)的專項(xiàng)資金的指標(biāo)，由于財(cái)力有限調(diào)劑其他用途，下?lián)芮啦粫车龋锨返侥甑�，有的甚至到第二年底才勉�?qiáng)撥付完畢，資金到位時(shí)間遲緩，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)。以上四個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)同等對(duì)待，相互對(duì)應(yīng)，互為牽制。這樣才能在專項(xiàng)資金審計(jì)中客觀、公正、真實(shí)地反映資金收支的全貌。
1、項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況;
2、項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等;
3、申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù);
4、項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容(適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目);
5、國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。
已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，其資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)論述申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。
預(yù)算資金
首先，預(yù)算資金是對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的收入和支出進(jìn)行預(yù)計(jì)和規(guī)劃的過(guò)程。通過(guò)預(yù)算，我們可以更好地掌握資金的流動(dòng)情況，避免因?yàn)橘Y金不足或過(guò)剩而引發(fā)的問(wèn)題。對(duì)于家庭而言，預(yù)算資金意味著我們要合理安排每個(gè)月的收入和支出，確保家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)于企業(yè)而言，預(yù)算資金則意味著我們要預(yù)測(cè)未來(lái)的市場(chǎng)需求、生產(chǎn)成本等因素，以便更好地制定經(jīng)營(yíng)策略。
然而，預(yù)算資金并非一件簡(jiǎn)單的事情。首先，我們需要對(duì)未來(lái)的情況進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，這需要對(duì)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等因素有深入的了解和分析。其次，我們還需要根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果制定合理的預(yù)算方案，這需要我們具備較高的財(cái)務(wù)管理能力和經(jīng)驗(yàn)。最后，我們還需要在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和調(diào)整，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在實(shí)際運(yùn)用中，預(yù)算資金的作用也是顯而易見(jiàn)的。對(duì)于家庭而言，預(yù)算資金可以幫助我們更好地掌握家庭的財(cái)務(wù)狀況，避免因?yàn)檫^(guò)度消費(fèi)或投資失誤而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困境。對(duì)于企業(yè)而言，預(yù)算資金則可以幫助我們更好地把握市場(chǎng)機(jī)遇，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)營(yíng)效率，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
總的來(lái)說(shuō)，預(yù)算資金是一項(xiàng)非常重要的財(cái)務(wù)管理工作。通過(guò)合理的預(yù)算和嚴(yán)格的執(zhí)行，我們可以更好地掌握資金的流動(dòng)情況，提高財(cái)務(wù)管理水平，為我們的生活和工作帶來(lái)更多的便利和效益。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提高自己的財(cái)務(wù)管理能力，以更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。
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