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關(guān)于建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)控制價(jià)的探討
關(guān)于建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)控制價(jià)的探討
摘要：自2008年實(shí)施新的《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以來，我國建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域逐漸接受了招標(biāo)控制價(jià)這一新事物。招標(biāo)控制價(jià)編制的科學(xué)與否，準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)的成敗，以致可以影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成效。鑒于招標(biāo)控制價(jià)的重要意義，第一文庫網(wǎng)本文論述了其作用和常見問題，并提出一些建議。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià) 招投標(biāo) 清單計(jì)價(jià)
一、招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月實(shí)施以來，對(duì)我國的招投標(biāo)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其中第二十四條規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密�！币虼藰�(biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料，不能向任何相關(guān)人員泄露。但是在實(shí)踐操作中，設(shè)標(biāo)底招標(biāo)存在如下弊端：首先，設(shè)標(biāo)底時(shí)容易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的問題，失去招標(biāo)的公平公正性。其次，編制的標(biāo)底價(jià)一般為預(yù)算價(jià)，科學(xué)合理性差，較難考慮施工方案和技術(shù)措施對(duì)造價(jià)的影響，容易與市場造價(jià)水平脫節(jié)。最后，將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，導(dǎo)致了投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，往往招投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人真實(shí)實(shí)力的競爭，而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競爭。
根據(jù)2003年版的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，在招投標(biāo)活動(dòng)中，原則上不設(shè)標(biāo)底，如設(shè)標(biāo)底只做參考之用。但是不設(shè)標(biāo)底的情況下容易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價(jià)格，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險(xiǎn)；出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本；或先低價(jià)中標(biāo)，后高額索賠等不良后果；而且評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)沒有參考依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。由于投標(biāo)人自我約束能力的不足以及相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制的不完善，使得原則上不設(shè)標(biāo)底之舉難以真正實(shí)現(xiàn)。
鑒于以上設(shè)標(biāo)底和不設(shè)標(biāo)底所產(chǎn)生的問題，2008版的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定：國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并編制招標(biāo)控制價(jià)；招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理構(gòu)備查機(jī)；招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核；投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。
招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)�？梢钥闯稣袠�(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的差區(qū)別如下：
1、招標(biāo)控制價(jià)是事先公布的最高限價(jià)，投標(biāo)價(jià)不會(huì)高于它；而標(biāo)底是保密的，開標(biāo)唱標(biāo)后公布，不是最高限價(jià)，投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)都有可能突破它。
2、招標(biāo)控制價(jià)只起到最高限價(jià)的作用，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都要低于該價(jià)，而且招標(biāo)控制價(jià)不參與評(píng)分，也不在評(píng)標(biāo)中占有權(quán)重，只是作為一個(gè)對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的參考；而標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過程中一般參與評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過程中占有權(quán)重。
3、投標(biāo)價(jià)高于控制價(jià)就為廢標(biāo)；而標(biāo)底是招標(biāo)人期望的中標(biāo)價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)均以標(biāo)底上下一個(gè)幅度作為判斷投標(biāo)是否合格的條件，投標(biāo)價(jià)格越接近這個(gè)價(jià)格越容易中標(biāo)，高低均可，在要求的幅度內(nèi)即為有效標(biāo)。
二、招標(biāo)控制價(jià)的作用
（一）有利于控制投資
招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)， 可以使招標(biāo)人有效控制項(xiàng)目投資， 防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)控制價(jià)是最高限價(jià)，所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于招標(biāo)控制價(jià)。這一規(guī)定讓招標(biāo)人可以把工程投資控制在招標(biāo)控制價(jià)范圍內(nèi)，不會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)超過招標(biāo)人所能接受的最高值。
（二）減少了投標(biāo)人的交易成本
招標(biāo)控制價(jià)的公布，使投標(biāo)人不必花費(fèi)人力、財(cái)力去套取招標(biāo)人的標(biāo)底或是有關(guān)的預(yù)算信息。因此，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)更多的是反應(yīng)本企業(yè)的實(shí)力。各投標(biāo)人根據(jù)自己的實(shí)力，考慮風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力及所期望的利潤目標(biāo)，確定競標(biāo)策略，實(shí)現(xiàn)了真正的公平競爭。潛在的投標(biāo)人也可以對(duì)比招標(biāo)控制價(jià)決定自己是否投標(biāo)，這樣可以減少投標(biāo)不中所產(chǎn)生的成本。
（三）增強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度
招標(biāo)控制價(jià)不參與評(píng)分，不在評(píng)標(biāo)中占有權(quán)重，只是作為一個(gè)對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的參考。相比標(biāo)底，減少了招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響，規(guī)范了招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)上的行為，使交易更加透明，防止關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)的出現(xiàn)，避免了假招標(biāo)、暗箱操作的發(fā)生，有效地遏制了營私舞弊和以腐敗行為的發(fā)生，減少了暗箱操作等違法行為的發(fā)生。并且消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)的誤差， 有利于正確評(píng)標(biāo)。
（四）有效引導(dǎo)投標(biāo)方自主報(bào)價(jià)
編制的標(biāo)底價(jià)一般為預(yù)算價(jià)，科學(xué)合理性較差，較難考慮施工方案及施工措施對(duì)造價(jià)的影響，很容易與市場價(jià)值差異較大。定出招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人有了報(bào)價(jià)的目標(biāo)，可以根據(jù)自身的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理、設(shè)備等能力進(jìn)行報(bào)價(jià)，不再受標(biāo)底的左右，更能反應(yīng)市場水平，符合價(jià)值規(guī)律。招標(biāo)控制價(jià)是按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程計(jì)價(jià)辦法以及其他有關(guān)規(guī)定和市場價(jià)格信息編制的，它和市場緊密相關(guān)。
三、招標(biāo)控制價(jià)容易產(chǎn)生的常見問題
盡管招標(biāo)控制價(jià)可以有效控制投資， 防止惡意哄抬報(bào)價(jià)， 保護(hù)招標(biāo)人的利益和規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)行為， 但這必須建立在招標(biāo)控制價(jià)編制科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上， 否則將不可能達(dá)到預(yù)期的效果。招標(biāo)控制價(jià)在我國還算是一個(gè)新生的事物，它從產(chǎn)生到完善還需要一個(gè)過程，這個(gè)過程當(dāng)中會(huì)暴露出招標(biāo)控制價(jià)的很多問題。我們不能回避問題，更不能因噎廢食，下面分析招標(biāo)控制價(jià)常見問題。
（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)向招標(biāo)控制價(jià)靠近，不具有明顯的競爭性
招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)是2008版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》；國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息以外的參照市場價(jià)；其他的相關(guān)資料。編制的過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，不得任意上浮和下調(diào)，可以看出，編制的依據(jù)具有普遍性，是社會(huì)平均水平。
現(xiàn)實(shí)中存在有的劣質(zhì)投標(biāo)人的企業(yè)定額水平低于預(yù)算定額水平，優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)人的企業(yè)定額水平高于預(yù)算定額水平的情況。由于招標(biāo)控制價(jià)在招標(biāo)文件中公布，各個(gè)投標(biāo)人博弈的結(jié)果就是：不管是劣質(zhì)還是優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)結(jié)果都是向招標(biāo)控制價(jià)靠近，使報(bào)價(jià)集中于一個(gè)較窄的區(qū)間。自身不具備競爭優(yōu)勢的投標(biāo)人，用于編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的自身企業(yè)定額并不先進(jìn)合理，卻可以因?yàn)檎袠?biāo)控制價(jià)在開標(biāo)之前公布而得到警示，通過招標(biāo)控制價(jià)來倒推用于編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的企業(yè)定額。這一類型的投標(biāo)人就可能在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不惜虧本，期望以低于招標(biāo)控制價(jià)的報(bào)價(jià)先中標(biāo)再說。盡管自身的技術(shù)能力和管理水平并不能達(dá)到應(yīng)有的水平，卻希望今后在施工過程中通過索賠，或偷工減料、以次充好來獲得利潤。對(duì)于另一類技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的投標(biāo)人來說，企業(yè)定額可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于社會(huì)平均水平。但是，由
于招標(biāo)控制價(jià)的公布，為了自身的利潤更大，他們往往會(huì)使投標(biāo)報(bào)價(jià)接近于招標(biāo)控制價(jià)，而并不會(huì)真正根據(jù)企業(yè)定額編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，也就使得招標(biāo)活動(dòng)不能真正保證工程的經(jīng)濟(jì)性，不能切實(shí)提高資金的有效利用率。這樣，劣質(zhì)的和優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)人都隱瞞自身信息，使得招標(biāo)活動(dòng)并不能反映各個(gè)投標(biāo)人的真正實(shí)力，不具有明顯的競爭性，違背了招標(biāo)的初衷。
（二）招標(biāo)控制價(jià)過低時(shí)，增加招標(biāo)成本或出現(xiàn)逆向選擇
如果公開的最高限價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價(jià)，可能導(dǎo)致以下兩種問題：一是影響招標(biāo)效率，可能出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因?yàn)榘创藘r(jià)投標(biāo)將無利可圖，不按此投標(biāo)又成為廢標(biāo)，結(jié)果使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行二次招標(biāo)，增加了招標(biāo)工作的成本。二是出現(xiàn)逆向選擇，如果招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置太低，給惡意搶標(biāo)提供了契機(jī)，而將有資質(zhì)的投標(biāo)人排擠出市場。當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置過低時(shí)，投標(biāo)價(jià)若是低于這個(gè)價(jià)格可能導(dǎo)致有實(shí)力、資質(zhì)好、技術(shù)高、管理嚴(yán)格的投標(biāo)人無利可圖；但投標(biāo)價(jià)若是高于招標(biāo)控制價(jià)又成為無效標(biāo)，因而他們干脆不參加投標(biāo)，這樣資質(zhì)好的企業(yè)就被排擠出市場。而惡意搶標(biāo)者就極有可能不顧實(shí)際成本，以低于成本的價(jià)格投標(biāo)并中標(biāo)，資質(zhì)差的企業(yè)被市場保留下來了，這時(shí)出現(xiàn)了市場的逆向選擇。中標(biāo)后惡意搶標(biāo)者為了保證生存所需的利潤，很有可能鋌而走險(xiǎn)，不顧工程質(zhì)量，偷工減料，以次充好，或先低價(jià)中標(biāo)，后高額索賠，或在簽訂施工合同后，卻履行不了合同承諾，直接影響了工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。
（三）招標(biāo)控制價(jià)過高時(shí)，為圍標(biāo)和串標(biāo)創(chuàng)造了方便
公布了招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人就有了報(bào)價(jià)的目標(biāo)，由于招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在信息不對(duì)稱，只要投標(biāo)人相互串通，“協(xié)定”一家單位中標(biāo)，或投標(biāo)人聯(lián)合起來輪流“坐莊”，投標(biāo)人不用考慮中標(biāo)概率，就能達(dá)到較高的預(yù)期利潤。在以往有標(biāo)底招標(biāo)時(shí)，往往對(duì)預(yù)算報(bào)價(jià)進(jìn)行一定幅度的下調(diào)，而招標(biāo)控制價(jià)是不準(zhǔn)上浮和下調(diào)的，所以招標(biāo)控制價(jià)很可能高于以往的標(biāo)底。在以往有標(biāo)底招標(biāo)的過程中，投標(biāo)人串標(biāo)的結(jié)果是使得內(nèi)定的中標(biāo)人以與標(biāo)底最接近的報(bào)價(jià)中標(biāo)。在公布招標(biāo)控制價(jià)的招標(biāo)過程中，即便是采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，由于投標(biāo)報(bào)價(jià)的權(quán)重一般都占到60%左右，投標(biāo)報(bào)價(jià)仍然是決定中標(biāo)與否的關(guān)鍵，采用經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)更是如此。這樣，在公布招標(biāo)控制價(jià)情況下的圍標(biāo)串標(biāo)會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)人以接近招標(biāo)控制價(jià)的報(bào)價(jià)中標(biāo)，對(duì)招標(biāo)人造成的損失比在有標(biāo)底招標(biāo)時(shí)造成的損失還要大。
四、結(jié)論
作為招投標(biāo)領(lǐng)域的新生事物，招標(biāo)控制價(jià)還存在很多問題，但是它在未來的實(shí)踐中作
用會(huì)越來越大，使用會(huì)逐漸走向合理化，這一趨勢不會(huì)改變。建設(shè)行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制、審評(píng)的管理， 提高有關(guān)人員對(duì)編制招標(biāo)控制價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)。招標(biāo)控制價(jià)編制人員必須努力提高自己的專業(yè)知識(shí)水平， 嚴(yán)格執(zhí)行清單規(guī)范以及建設(shè)行政部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和有關(guān)規(guī)定， 對(duì)影響造價(jià)的各種因素充分了解， 注意編制中可能出現(xiàn)的問題， 保證編制的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確、合理， 使招標(biāo)控制價(jià)真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。要解決串標(biāo)圍標(biāo)等問題的關(guān)鍵在建立誠信體系、黑名單制度、讓盡量多的單位參加投標(biāo)、加大違法懲罰力度。充分發(fā)揮招標(biāo)控制價(jià)在工程招標(biāo)投標(biāo)中的積極作用，盡量避免其負(fù)面作用，使招標(biāo)投標(biāo)工作更為公正、合理，從而使招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)踐效果無限接近制定這項(xiàng)制度的初衷。
參考文獻(xiàn)：
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