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鳳凰古城整合收費辨析
摘 要：湖南第一文庫網(wǎng)省鳳凰縣將"景點"為憑票進(jìn)入"景區(qū)"，圍城收費，本文從憲法角度分析了"圍城收費"的合理、合法性，指出實其本質(zhì)是對公民私有財產(chǎn)的侵犯。古城要保護(hù)，而私有財產(chǎn)更要保護(hù)。只有扒開"城墻"，造就自由的經(jīng)濟(jì)社會，政府才能收取更多的稅收，才能獲得政府與私人雙贏的局面。 關(guān)鍵詞：鳳凰 收費 私有財產(chǎn) 湖南省鳳凰縣對外公布，從2013年4月10日起，對現(xiàn)有旅游服務(wù)管理體系實施調(diào)整，變憑票進(jìn)入"景點"為憑票進(jìn)入"景區(qū)"，這意味著今后進(jìn)入鳳凰古城多了一道148元的"門檻"。而此舉被廣大網(wǎng)友稱為"圍城收費"，幾乎遭到網(wǎng)上網(wǎng)下一片反對，保護(hù)古城與保護(hù)私有財產(chǎn)，收費與收稅之間到底應(yīng)該如何"和平共處"？除收費外有無其他辦法能夠達(dá)到為保護(hù)古城籌集資金的目的？這不僅僅考驗著當(dāng)?shù)刂髡叩闹腔�，更是擺在法律學(xué)者面前的一道兩難選擇。 一.鳳凰古城"圍城"收費法理分析 鳳凰古城圈城收費，實際上隱藏圈城跟收費兩個問題。西諺有云："風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)。"這幾句話形象的概括了私有財產(chǎn)的不可侵犯性。那么，在私人居所外砌圍墻是否構(gòu)成對私有財產(chǎn)的侵犯？鳳凰的做法是否侵犯了縣城內(nèi)私人產(chǎn)權(quán)呢？回答是肯定的，國王的鐵蹄不能跨越私人產(chǎn)權(quán)的門檻，同樣也不能以圍城的方式減損產(chǎn)權(quán)的價值。我國憲法第十三條規(guī)定：公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。在現(xiàn)代文明社會中，以暴力破壞財產(chǎn)本身的行為已經(jīng)一去不復(fù)返，但通過限制權(quán)利的形式對財產(chǎn)的消極侵犯卻是大量存在。對鳳凰古城整合收費表面上看是物價部門對游覽參觀點（景區(qū)）門票價格審批行為，而本質(zhì)上是對城內(nèi)私有財產(chǎn)的無形侵犯。鳳凰城內(nèi)百姓的居住地都屬于私人領(lǐng)地，而政府以門票的形式將鳳凰圈占起來捆綁收費，就如同在私人家門口砌一道圍墻，設(shè)崗收費。圍墻收費致使游客減少，在此經(jīng)營利潤下降，繼而房屋租金降低，而房屋價格是房屋租金無限期的總和，從而導(dǎo)致私有財產(chǎn)價值減損，房屋減損價值恰是被當(dāng)?shù)卣熬皡^(qū)開發(fā)公司以門票的形式收走，客觀上侵犯了鳳凰城內(nèi)人民的私有財產(chǎn)。 憲法同時規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。湖南省物價局關(guān)于鳳凰古城門票價格的回函中稱，鳳凰古城由過去景點驗票改為景區(qū)驗票符合國家相關(guān)規(guī)定�；睾跃皡^(qū)的概念規(guī)避了景點與城內(nèi)其他房屋不同的產(chǎn)權(quán)歸屬的不同性質(zhì)，景區(qū)在產(chǎn)權(quán)人明確同意的情況下當(dāng)然可以實行一票制，在權(quán)屬分散的情況下，以整合為名的圈城實際上構(gòu)成對私有財產(chǎn)的變相征收（租金一部分歸政府），不能以收費問題掩蓋圈城問題。而對私有財產(chǎn)的征收必須符合法定程序，不能僅以一紙通知而為。 收費方面，《湖南省游覽參觀點門票價格管理實施辦法》第七條規(guī)定：游覽參觀點（景區(qū)）門票價格依其關(guān)系社會文化生活和國際國內(nèi)旅游的重要程度，分別實行政府定價和政府指導(dǎo)價。各類公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要文物保護(hù)單位門票價格實行政府定價，商業(yè)投資興建的各類人造景觀實行政府指導(dǎo)價。游覽參觀點（景區(qū)）內(nèi)屬于游覽參觀者自愿選擇參與的娛樂項目價格實行市場調(diào)節(jié)價。鳳凰將沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、虹橋藝術(shù)館、沱江泛舟、崇德堂、萬壽宮和古城博物館等9個景點及南華山神鳳文化景區(qū)捆綁在一起收費，而其中景點性質(zhì)并不一樣，既有文物保護(hù)單位，也有人造景區(qū)和沱江泛舟這樣的娛樂項目。捆綁在一起收費實際上將政府定價、政府指導(dǎo)及市場調(diào)節(jié)價混為一談，違反了《實施辦法》。 對于增收費用的用途，鳳凰旅游局負(fù)責(zé)人的解釋是為了籌集古城保護(hù)和旅游配套設(shè)施建設(shè)費，他認(rèn)為鳳凰古城開發(fā)旅游沒經(jīng)驗，當(dāng)初沒意識到這問題，直到需要用這些錢時，才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費缺口。而根據(jù)《 湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例（2011年修正本）》第五條，州人民政府、鳳凰縣人民政府應(yīng)當(dāng)將鳳凰歷史文化名城保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并將保護(hù)、維修和管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，吸納符合國家規(guī)定的撥款和社會資助。鳳凰歷史文化名城維護(hù)資金按照國家、省有關(guān)規(guī)定籌集，專項用于鳳凰歷史文化名城的保護(hù)。而《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第524號）第四條規(guī)定，國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)給予必要的資金支持。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據(jù)本地實際情況安排保護(hù)資金，列入本級財政預(yù)算。因此，對古城的保護(hù)建設(shè)，本應(yīng)該由政府從財政中安排相關(guān)資金，不能借公司之手，變相增加費用，將成本轉(zhuǎn)嫁到游客身上。 二.古城保護(hù)與私有財產(chǎn)保護(hù)的"雙贏"之道 自由經(jīng)濟(jì)成就城市的繁榮，以圍城的方式收費，無論是在政治還是經(jīng)濟(jì)上都是得不償失的。近代以來，歐洲的城堡與中國的城墻早已成為歷史的景觀，哪里能阻擋得了人流、物流、信息流？香港是全球自由貿(mào)易的典范，美國傳統(tǒng)基金會和《華爾街日報》2013年1月10日發(fā)表的聯(lián)合報告顯示，香港連續(xù)第19年位列"全球最自由經(jīng)濟(jì)體"榜首。堅持自由港政策，正是香港一百多年來，從一個漁村逐步發(fā)展為世界貿(mào)易、金融中心的重要秘訣。同理，為順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略，國務(wù)院決定設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。鳳凰要想在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，扒去"圍城"，以自由開放的心態(tài)來迎接八方賓客才是順應(yīng)世界潮流的明智之舉。 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者諾斯認(rèn)為，國家是一個理性人，它追求自己的效用最大化。國家有兩個基本目的：一是界定形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競爭和合作的基本規(guī)則（即在要素市場上界定所有全部結(jié)構(gòu)），這能使統(tǒng)治者的租金最大化。二是在第一個目標(biāo)的框架中降低交易費用以使得社會的產(chǎn)出最大，從而國家稅收增加，實現(xiàn)整個社會福利的最大化。①兩個目的之間存在一定相斥關(guān)系，租金的最大化增加交易費用，從而導(dǎo)致稅收減少。因此，政府不可隨意以通知的形式重新界定產(chǎn)權(quán)，達(dá)到自身收取租金最大化的目的。合理的政府收入應(yīng)稅收為主，租金為輔，避免租金對稅收的擠占。據(jù)了解，鳳凰縣地稅局每年的稅收也在增長，2011年過億，2012年達(dá)到1.69億。②目前在鳳凰古城經(jīng)營的商戶，每年光跑漏掉的稅收至少在8000萬以上。加大稅收征管工作，補(bǔ)足政府的缺位，退出越位，也不失為解決古城維護(hù)費的良方。 注釋： ①道格拉斯?C?諾思（1994 中文版）《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，第21～22頁。 �、凇而P凰古城收取進(jìn)城費廣遭質(zhì)疑》，載《 中國青年報 》2013年04月13日第3 版。 作者簡介：劉光磊，湘潭大學(xué)2011級法學(xué)理論碩士研究生。
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