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南水北調(diào)中線工程規(guī)劃
南水北調(diào)中線工程規(guī)劃（2001年修訂）簡介
水利部長江水利委員會
我國水資源分布南多北少，與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)。京津華北地區(qū)是我國水資源供需矛盾最為突出的地區(qū)。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展，甚至影響到國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，實(shí)施跨流域調(diào)水，向京津華北地區(qū)補(bǔ)充水資源已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，受到了黨和國家的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。九屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》要求“加緊南水北調(diào)工程前期工作，‘十五’期間盡早開工建設(shè)”。為此，根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，長江水利委員會組織開展了南水北調(diào)中線工程規(guī)劃修訂工作。
本次中線工程規(guī)劃修訂過程，除進(jìn)行受水區(qū)的需水預(yù)測外，還針對中線工程中的一些重大技術(shù)問題開展了專題研究，編制了《漢江丹江口水庫可調(diào)水量研究》《供水調(diào)度與調(diào)蓄研究》《總干渠工程建設(shè)方案研究》《生態(tài)與環(huán)境影響研究》《綜合經(jīng)濟(jì)分析》《水源工程建設(shè)方案比選》等６個專題報(bào)告。水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局于２００１年７～８月組織有關(guān)專家對這６個專題進(jìn)行了評審。評審意見認(rèn)為，各專題報(bào)告資料翔實(shí)，研究的技術(shù)路線正確，方法科學(xué)合理，工作深度達(dá)到了規(guī)劃階段的要求。同時(shí)，也提出了修改和補(bǔ)充的意見。
在此基礎(chǔ)上，編制了《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃（２００１年修訂）》（送審稿）。２００１年９月，水利部主持對規(guī)劃報(bào)告送審稿進(jìn)行了審查，審查意見認(rèn)為，規(guī)劃修訂報(bào)告達(dá)到了規(guī)劃階段的深度要求，多數(shù)專家同意規(guī)劃修訂報(bào)告的主要結(jié)論并贊成推薦的方案。
一、工程建設(shè)的必要性
京津華北平原是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，但該地區(qū)水資源十分短缺，人均、畝均水資源量僅為全國平均值的１６％和１４％。海河流域缺水狀況最為嚴(yán)峻，人均水資源量僅為２９２立方米，水資源利用率高達(dá)９０％以上，以國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，其嚴(yán)重性主要表現(xiàn)為：水源枯竭、水質(zhì)惡化，大部分河道已成為季節(jié)性或常年無水的河道，地下水嚴(yán)重超采，城鄉(xiāng)供水出現(xiàn)全面緊張的態(tài)勢。為了保證城市供水，不得不大量擠占農(nóng)業(yè)用水；部分地區(qū)長期開采飲用有害物質(zhì)含量超過標(biāo)準(zhǔn)的深層地下水，人民健康受到嚴(yán)重威脅；地區(qū)之間、部門之間的爭水矛盾日益激化，甚至爆發(fā)沖突，給社會的安定造成嚴(yán)重影響。
京津華北平原的缺水屬于資源性缺水，僅靠節(jié)水和污水回用已不能解決水資源過度利用造成的一系列問題。水資源繼續(xù)衰減和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，將造成無法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。實(shí)施南水北調(diào)中線工程，補(bǔ)充京津華北平原的水資源供應(yīng)量，是實(shí)現(xiàn)南北水資源的合理配置、緩解京津華北平原水資源供需矛盾、支撐該地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此，興建南水北調(diào)中線工程是十分必要的。
二、規(guī)劃目標(biāo)、依據(jù)、原則與任務(wù)
（一）規(guī)劃目標(biāo)
解決京津華北地區(qū)城市缺水問題，緩和城市擠占生態(tài)與農(nóng)業(yè)用水的矛盾，基本控制大量超采地下水、過度利用地表水的嚴(yán)峻形勢，遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。
（二）規(guī)劃依據(jù)
規(guī)劃的基本依據(jù)是２０００年國家計(jì)委、水利部組織進(jìn)行的，并經(jīng)兩部委會同建設(shè)部、國家環(huán)�？偩�、中國國際工程咨詢公司審定的《南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃》。該規(guī)劃在充分考慮節(jié)水治污的前提下，預(yù)測中線工程受水區(qū)主要城市２０１０水平年缺水量７８億立方米，２０３０水平年缺水量１２８億立方米。
（三）規(guī)劃原則
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。
（四）規(guī)劃任務(wù)
按上述原則與依據(jù)，確定調(diào)水規(guī)模和工程方案，研究中線工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制，合理測算供水價(jià)格。
（五）規(guī)劃水平年
近期為２０１０年，后期為２０３０年，遠(yuǎn)景為２０５０年。
三、規(guī)劃修訂的主要思路與特點(diǎn)
按照“先節(jié)水后調(diào)水”原則和“將城市不合理擠占的農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水返還于農(nóng)業(yè)與生態(tài)，農(nóng)業(yè)新增用水靠降低灌溉定額、提高水利用系數(shù)加以解決”的思路，在充分考慮節(jié)水治污的前提下進(jìn)行水資源綜
合平衡。
在滿足漢江干流供水區(qū)未來發(fā)展需水量和中下游河段環(huán)境與生態(tài)、航運(yùn)需水量，以及合理安排興建補(bǔ)水、壅水工程和必要的灌溉、航運(yùn)設(shè)施改擴(kuò)建工程的前提下，制訂“以滿足漢江中下游用水為先”的水庫調(diào)度規(guī)則，按漢江多年平均來水量偏小的水文系列推算可以北調(diào)的水量。
按照受水區(qū)不同水平年的缺水量確定調(diào)水量和工程規(guī)模，并研究工程一次建成與分期建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性及技術(shù)可行性。
在擬訂丹江口水庫的規(guī)劃方案時(shí)，既充分考慮實(shí)現(xiàn)調(diào)水的目標(biāo)，同時(shí)也十分注重發(fā)揮水庫的綜合利用效益；既注重丹江口水庫大壩加高移民安置的艱巨性，同時(shí)也看到其推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持庫區(qū)人民群眾擺脫貧困的巨大作用。在充分比選的基礎(chǔ)上，確定丹江口水庫大壩的最終建設(shè)規(guī)模。
根據(jù)城市供水均勻、穩(wěn)定的特點(diǎn)，充分發(fā)揮丹江口水庫的調(diào)蓄作用，在計(jì)算可調(diào)水量時(shí)，以盡量增加枯水年調(diào)水量為目標(biāo)。為保證供水均勻可靠，適當(dāng)增加在線水庫，提高調(diào)水的均勻性，基本做到“均勻供水”。
輸水工程以明渠自流方式為主，按“宜渠則渠，宜管則管，宜涵則涵”的原則，采取局部渠段管涵輸水方式，優(yōu)化輸水工程的總體布置。
按“還貸、保本、微利”原則確定水價(jià)，充分考慮用水戶對水價(jià)的承受能力。
集思廣義，廣泛聽取各方面專家的意見，多方案比選。按照從長江干流引水方案、漢江中下游工程選擇、輸水工程分期方式及線路與形式等內(nèi)容進(jìn)行分類，組合成４０余個比選方案，進(jìn)行工程量與投資的比較，從中初選出２０個方案列入報(bào)告，供進(jìn)一步比選，最終篩選出推薦方案。
四、主要規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃結(jié)論
（一）受水區(qū)需調(diào)水量規(guī)劃
中線工程規(guī)劃受水區(qū)包括唐白河平原及黃淮海平原的西中部，南北長逾１０００千米，總面積１５．１萬平方公里。在這一區(qū)域內(nèi)，因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水資源的需求量仍將繼續(xù)增加，通過進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約用水提高水價(jià)、增加投入、綜合管理等措施，到２０１０年和２０３０水平年，缺水量分別為１２８億立方米和１６３億立方米。其中，２０１０年與２０３０年的城市缺水量分別為７８億立方米和第一文庫網(wǎng)１２８億立方米。中線工程近、后期調(diào)水量按城市缺水量確定。
（二）水源工程方案比選
１．引漢與引江的方案比較
從長江三峽庫區(qū)大寧河、香溪河、龍?zhí)断樗�，�?jīng)丹江口水庫北調(diào)的各種方案，水源部分的投資為丹江口水庫大壩加高投資的２～５倍；由于要提水，成本水價(jià)較丹江口水庫大壩加高的水價(jià)高９倍左右�？紤]到丹江口水庫大壩加高調(diào)水量近期可達(dá)到９７億立方米，完全可以滿足２０１０年城市凈缺水７８億立方米的需求，與從長江干流調(diào)水的方案相比，投資小、工程簡單、工期短、運(yùn)行費(fèi)低，故推薦中線
近期工程仍從漢江引水。后期，丹江口水庫可調(diào)水量可達(dá)１３０億～１４０億立方米。將根據(jù)受水區(qū)需調(diào)水量要求，再研究后期或遠(yuǎn)景從長江干流增加調(diào)水量的方案。
２．丹江口水庫大壩加高與不加高調(diào)水的方案比較
加高大壩調(diào)水，最小調(diào)節(jié)庫容達(dá)到９８億立方米，對近期調(diào)水量可以進(jìn)行完全調(diào)節(jié)，基本做到“按需供水”；不加壩調(diào)水，調(diào)出的水量小，到達(dá)用戶的年凈供水量約６５億立方米，與凈需調(diào)水量７８億立方米的差距較大，而且９５％保證率的凈供水量不足３０億立方米，調(diào)水過程極不平穩(wěn)，難以滿足城市供水要求。
加壩后，水庫的蓄洪能力大大提高，可以使?jié)h江中下游遇１９３５年洪水時(shí)不分洪，為分蓄滯洪區(qū)５萬余公頃耕地、７０多萬人口提供了長治久安的發(fā)展條件。若仍維持目前的防洪方案，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)需要的投資和需要搬遷的人口，將超過丹江口水庫大壩加高的`投資和移民。
大壩加高增加了發(fā)電水頭，使因調(diào)水而損失的電量得到一定的補(bǔ)償。如不加壩調(diào)水，減少電量約１０億千瓦/小時(shí)，加壩調(diào)水減少的發(fā)電量約５億千瓦/小時(shí)，較好地兼顧了水源區(qū)的發(fā)電收益。
大壩加高后，將居住在１５７ｍ高程附近的大量移民外遷安置（１５７～１６１ｍ高程間的移民數(shù)約占１５７～１７０ｍ高程間總移民數(shù)的４５％），一方面可顯著減輕人類活動對水庫水質(zhì)的影響，使水庫水質(zhì)滿足城市供水標(biāo)準(zhǔn)更有保障；另一方面可大大改善庫區(qū)的環(huán)境容量，加快庫區(qū)群眾脫貧的步伐。
另外，還研究了丹江口水庫正常蓄水位抬高到１６１ｍ的方案。由于汛限水位沒有改變，該方案調(diào)出的水量與過程基本與不加壩調(diào)水方案相同，不能滿足城市供水的需水量和高保證率的要求。綜合比較結(jié)果，仍推薦丹江口水庫按最終規(guī)模加壩調(diào)水的方案。
（三）可調(diào)水量規(guī)劃
１．漢江流域水資源
漢江流域地表水資源總量５６６億立方米，現(xiàn)狀總耗水量３９億立方米，其中丹江口水庫大壩以上，地表水資源量３８８億立方米，預(yù)計(jì)２０１０年上游耗水量約２３億立方米，中下游需水庫下泄補(bǔ)充１６２億立方米，在剩余的２０３億立方米水中規(guī)劃可調(diào)走９７億立方米。
２．丹江口水庫可調(diào)水量及水量分配
將丹江口水庫、漢江中下游及受水區(qū)作為一個整體進(jìn)行供水調(diào)度及調(diào)節(jié)計(jì)算，在近期可調(diào)水量９７億立方米中，有效調(diào)水量９５億立方米。受水區(qū)城市生活供水保證率達(dá)９５％以上，工業(yè)供水保證率達(dá)９０％以上。
近期有效調(diào)水量分配如下：北京１２億立方米，天津１０億立方米?河北３５億立方米，河南３８億立方米（含刁河灌區(qū)現(xiàn)狀引水）。 ３．調(diào)水對漢江中下游的影響
調(diào)水后，漢江干流河段的枯水流量有所加大；興隆以下河段中水歷時(shí)延長，沙洋河段、仙桃河段多年平均水位均有所上升，但部分河段中水歷時(shí)減少，黃家港河段、襄樊河段水位有所降低；中下游河床
總體上將向單一、穩(wěn)定、窄深、微彎型發(fā)展，河床沖刷強(qiáng)度減弱，航運(yùn)條件有所改善，但整治流量較現(xiàn)狀有所降低，整治工程量將有所增加；干流供水區(qū)的供水保證率均有明顯提高，但部分取水泵站的耗電量也將有所增加。因此，調(diào)水工程實(shí)施后對漢江中下游的影響有利有弊，且其不利影響都可以通過工程措施予以減緩或消除。
（四）輸水工程方案比選
１．總干渠線路比較
主要對黃河以北總干渠線路布置高線或高低分流進(jìn)行了比選。研究結(jié)果表明，高低分流方案的投資與高線明渠方案的投資基本相同，但高低分流方案的后期還需要增加投資，且低線部分的水質(zhì)沒有保障，管理極為困難，水的調(diào)配基本無法控制；而高線可以較好地兼顧近、后期城市供水的需要，并能相機(jī)向低線河道供水，形成多條“生態(tài)河”。因此，從長遠(yuǎn)考慮，推薦高線方案。
２．總干渠結(jié)構(gòu)形式比較
重點(diǎn)進(jìn)行了明渠、管（涵）、管（涵）渠結(jié)合布置方案的比較。結(jié)果表明：管（涵）輸水雖具有占地少、輸水損失小、便于管理的優(yōu)點(diǎn)，但由于投資高、需要多級加壓導(dǎo)致運(yùn)行費(fèi)用大、檢修困難，因此全線采用或大量采用管（涵）方式的難度較大。在北京、天津市區(qū)和穿過大清河分蓄洪區(qū)總長１３５千米的地段采用管涵，避免了明渠與當(dāng)?shù)仄渌A(chǔ)設(shè)施的矛盾，還可增加明渠段的水頭，有利于輸水工程的總體優(yōu)化。因此，推薦總干渠局部管道的結(jié)構(gòu)形式。
３．總干渠一次建成與分期建設(shè)方案比較
輸水工程一次建成和分期建設(shè)方案技術(shù)上均可行，經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)相近。但分期建設(shè)方案不僅投資較少，更重要的是在需水預(yù)測存在不確定性和缺乏長距離調(diào)水經(jīng)驗(yàn)的情況下，投資風(fēng)險(xiǎn)相對較小，故推薦輸水工程分期建設(shè)方案。
五、近期工程規(guī)劃方案
通過多方案比較，推薦的近期工程規(guī)劃方案為：丹江口水庫大壩加高；漢江中下游建興隆樞紐、引江濟(jì)漢工程、部分閘站改擴(kuò)建、局部航道整治（四項(xiàng)工程）；總干渠以明渠為主，輔以局部管道。
（一）丹江口水庫大壩加高工程
丹江口水庫大壩按原規(guī)劃加高，正常蓄水位１７０ｍ，相應(yīng)庫容２９０．５億立方米；校核洪水位１７４．３５ｍ，總庫容３３９．１億立方米；航運(yùn)過壩建筑物按３００噸級改建。
大壩加高增加水庫淹沒處理面積３７０平方公里，淹沒線以下人口２４．９５萬人?２０００年?、房屋７０９萬ｍ２、耕園地１．５６萬公頃。水庫淹沒范圍涉及河南省淅川縣，湖北省丹江口市、鄖縣、張灣區(qū)、鄖西縣。
（二）漢江中下游工程
從提高漢江水資源有效利用率和改善中下游生態(tài)環(huán)境考慮，確定漢江中下游近期實(shí)施工程項(xiàng)目為建設(shè)興隆樞紐、部分閘站改擴(kuò)建、局部航道整治和引江濟(jì)漢工程。
（三）輸水工程建設(shè)方案
輸水工程推薦以明渠為主，局部渠段采用泵站加壓管道輸水的組
合方案。明渠線路采用高線布置，渠首位于丹江口水庫已建成的陶岔引水閘，線路北行至方城埡口穿長江與淮河的分水嶺，至鄭州的孤柏嘴穿越黃河，進(jìn)入海河流域后，線路先向西繞行，經(jīng)焦作潞王墳，再基本沿京廣鐵路線西側(cè)向北延伸；北京段位于總干渠末端，流量最小，全段采用管道輸水，管道線路長７４．８千米，終點(diǎn)為北京市的團(tuán)城湖；天津干渠線路推薦“新開淀北線”方案，起點(diǎn)為西黑山，終點(diǎn)延伸至外環(huán)河，采用明渠與管道結(jié)合的輸水方式，即進(jìn)入天津市境內(nèi)和穿越清南分洪區(qū)及其相鄰段采用管道，其余仍采用明渠，明渠線路長９３．１４千米，管道線路長６０．６８千米。輸水總干渠?包括天津干渠?線路總長１４２０千米，各類建筑物共１７５０座。
陶岔渠首引水規(guī)模３５０／４２０立方米／秒?設(shè)計(jì)／加大，下同?，穿黃工程輸水規(guī)模２６５／３２０立方米／秒（穿黃工程擬按后期規(guī)模５００立方米／秒一次建設(shè)），進(jìn)北京和天津的輸水規(guī)模均為６０／７０立方米／秒。
（四）施工總工期
中線工程建筑物多，工程量巨大，但線路長，建筑物相對分散，施工場地寬廣，有條件分項(xiàng)、分段同時(shí)施工。開工至建成通水的總工期受穿黃工程控制，約需５６個月。
丹江口水庫大壩工程施工總工期為６０個月，其中包括施工準(zhǔn)備工期９個月。大壩加高期間，基本不影響水庫正常運(yùn)行，故不是輸水總干渠通水的控制條件。
（五）工程投資
工程投資按部頒定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，基本預(yù)備費(fèi)取１５％，采用２０００年底市場價(jià)格水平，工程靜態(tài)總投資９２０億元（包括工程建設(shè)投資、水庫淹沒及工程占地處理投資、環(huán)境保護(hù)及水土保持投資）。
（六）經(jīng)濟(jì)分析
中線近期工程直接效益主要有供水和防洪兩方面，初步估算年平均效益達(dá)４５６億元。中線工程的實(shí)施，將促進(jìn)北方缺水地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有效遏制生態(tài)環(huán)境不斷惡化的狀況，改善人民的生活質(zhì)量。 經(jīng)分析，中線工程近期實(shí)施方案國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)指標(biāo)均達(dá)到或超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的、財(cái)務(wù)上是可行的。 中線近期工程投資９２０億元，使用４５％銀行貸款，５５％資本金。按照“保本、微利、還貸”的原則，在水費(fèi)償還占工程投資２０％貸款（其他由基金償還）的條件下，還貸期全線平均水價(jià)為０．６元／立方米，河南省平均口門水價(jià)０．２７元／立方米，河北省０．５９元／立方米，北京市１．２元／立方米，天津市１．１９元／立方米，用戶可以承受。
（七）環(huán)境影響評價(jià)
對生態(tài)的影響范圍、影響因子、影響特征和影響程度進(jìn)行分析，評價(jià)如下：中線工程建成后的有利影響主要集中在受水區(qū)，不利影響主要集中在水源地區(qū)。對于受水區(qū)，可較大程度地緩解京津華北平原水資源短缺的狀況，有利于改善該地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展；對水源地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響都可通過采取措施得到減免，
在環(huán)境保護(hù)方面尚未發(fā)現(xiàn)影響工程決策的制約因素。
（八）建設(shè)與運(yùn)行管理體制
中線工程管理體制遵循“政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場機(jī)制運(yùn)作、現(xiàn)代企業(yè)管理、用水戶參與”的原則設(shè)立，按照“國家控股、授權(quán)經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的方式運(yùn)作。即建立中央政府和沿線地方政府聯(lián)合組成的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——南水北調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)中線工程建設(shè)與管理中的重大事項(xiàng)。組建中央政府控股，河南、河北、北京、天津參股的“南水北調(diào)中線工程供水有限責(zé)任公司”，負(fù)責(zé)工程的建設(shè)，并在工程建成后對中線輸水主體工程實(shí)施集中、統(tǒng)
一、高效、權(quán)威的防洪調(diào)度、水量調(diào)配和維護(hù)管理。
在工程建設(shè)期間，組建中線水源工程公司，負(fù)責(zé)丹江口水庫大壩加高和移民安置，工程建成后將與漢江集團(tuán)重組、整合。
六、總體結(jié)論意見
實(shí)施中線工程，補(bǔ)充京津華北平原的水資源供應(yīng)量，是緩解該地區(qū)水資源供需矛盾的最佳選擇。
中線工程推薦方案技術(shù)上不存在難以克服的問題。丹江口水庫大壩在初期工程建設(shè)時(shí)已為加高大壩做了充分準(zhǔn)備，加高工程均為水上施工，技術(shù)難度不大；穿黃工程已對隧洞或渡槽方案做了充分研究，技術(shù)上都可行；輸水渠道及其建筑物在國內(nèi)外均有較多成功建設(shè)的先例；漢江中下游工程也屬常見的水工建筑物。
中線工程是一項(xiàng)宏偉的生態(tài)環(huán)境工程，在環(huán)境保護(hù)方面尚未發(fā)現(xiàn)影響工程決策的制約因素。
經(jīng)濟(jì)上，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到和超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。測算的水價(jià)用戶可以承受。工程建成后，可以做到“還貸、保本、微利”。興建中線工程經(jīng)濟(jì)上合理，財(cái)務(wù)上可行。
綜上所述，中線工程的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益巨大，因此盡早開工建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
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