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×市小城鎮(zhèn)建設工作經驗材料 -學習心得
抓機遇 重特色
奮力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設工作的新局面
襄樊市建委
襄樊市位于湖北省西北部，踞漢水中游，是一座具有2800多年建城史的國家級歷史文化名城，小城鎮(zhèn)建設起步早，發(fā)展快。1994年，被國家列為中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點市以后，我市把小城鎮(zhèn)建設作為促進經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，借風行船，乘勢而上，經過不懈努力，目前我市小城鎮(zhèn)發(fā)展到250多個，建成區(qū)面積達210平方公里，城鎮(zhèn)化率達42％，市域范圍內已初步形成以大城市為中心、以中小城市為依托、以星羅棋布的小城鎮(zhèn)為紐帶、聯(lián)系廣大農村腹地的城鎮(zhèn)體系格局。先后有2個鎮(zhèn)榮獲“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”稱號，5個鎮(zhèn)被國家列入試點，1個鎮(zhèn)被國家列為星火技術密集區(qū)，8個鎮(zhèn)躋身國家級重點鎮(zhèn)，10個鎮(zhèn)躋身湖北省重點鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)8次榮獲小城鎮(zhèn)建設“楚天杯”。
近兩年來，我市小城鎮(zhèn)建設工作按照省建設廳的要求，著力實施小城鎮(zhèn)建設由“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調整，以構建小城鎮(zhèn)建設良好的工作平臺與政策平臺為突破口，以抓好省、市級重點鎮(zhèn)建設為重點，帶動全市小城鎮(zhèn)建設的全面發(fā)展，使我市的小城鎮(zhèn)建設再次步入了一個快速發(fā)展的新時期。
一、構建政策平臺，為加快小城鎮(zhèn)建設培土筑基
隨著農村稅費改革、農村綜合配套改革的逐步推進，我市村鎮(zhèn)建設工作曾一度陷入建設缺資金、管理缺手段、人員缺經費的“三缺”窘境。為從根本上解決這一問題，我們著眼于消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，著力構建加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策平臺，為小城鎮(zhèn)發(fā)展培土筑基。
一是政策推動，培植鎮(zhèn)級財力，增強自身發(fā)展能力。在推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的過程中，我市先后出臺了《小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》、《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見》和《關于進一步加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施》等重要文件，2003年我們又結合現(xiàn)階段我市村鎮(zhèn)建設發(fā)展的實際，出臺了《關于進一步加快我市重點鎮(zhèn)建設和發(fā)展的意見》，有的放矢地制定了有利于推動小城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設發(fā)展的政策措施。這些政策措施重點從五個方面提出了支持小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的配套措施：賦予重點鎮(zhèn)部分縣級經濟管理權限，建立健全相對獨立的鎮(zhèn)級財政；減輕重點鎮(zhèn)工商企業(yè)稅賦，稅收起征點由財政、國稅、地稅部門按國家規(guī)定范圍的上限執(zhí)行；市國土部門每年給市級重點鎮(zhèn)安排10畝農地轉用指標，市、縣人民政府在重點鎮(zhèn)取得的土地有償使用受益，全部返還鎮(zhèn)級財政，其中70%用于口子鎮(zhèn)基礎設施建設；建立對口扶持制度。市直有關部門對口扶持重點鎮(zhèn)，每年都要安排一定數(shù)量的資金或項目，幫扶重點鎮(zhèn)的發(fā)展；加強村鎮(zhèn)建設管理機構建設，全市統(tǒng)一稱“---鎮(zhèn)城建所”，作為兼有社會公益職能的事業(yè)單位，政府對其承擔的社會公益職能核定經費基數(shù)，定額定項委托辦理，并嚴格目標考核。同時，加大市級財政對小城鎮(zhèn)建設的投入，從2003年起，市財政每年安排400萬小城鎮(zhèn)建設專項資金，專項用于年度小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，并納入預算管理。資金的使用堅持“資金同城鎮(zhèn)建設項目掛鉤，建設項目同城鎮(zhèn)規(guī)劃掛鉤”的原則，市建委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的年度建設項目計劃及規(guī)劃設計方案審核后，擬定年度資金安排方案，報市委、市政府主要領導審定后，落實年度小城鎮(zhèn)建設項目扶持資金。這些政策的出臺和實施，有力地推動了我市小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。
二是機制激勵，推動小城鎮(zhèn)建設在競爭中平衡發(fā)展。我市小城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣、地域差別大、發(fā)展上也存在不均衡性，為從整體上推進我市小城鎮(zhèn)建設的全面發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，我們堅持把競爭激勵機制和動態(tài)管理機制引入小城鎮(zhèn)建設管理工作中，著力在全市范圍內營造小城鎮(zhèn)建設相互競爭的良好局面。首先是建立競爭激勵機制。每年開展一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理考核工作，以此作為小城鎮(zhèn)建設相互競爭的載體和平臺，考核情況全市通報，同時考核成績均被記錄在案，作為年度安排市級小城鎮(zhèn)建設資金的重要參考依據；每兩年開展一次小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選表彰活動，調動縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好城鎮(zhèn)建設工作的積極性。2003年6 月，我市召開了小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰工作會議，市“四大家”領導出席會議，省建設廳領導也應邀出席了此次會議，市政府為此次會議撥款60萬元，會上命名表彰了5個小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)、5個一等獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個優(yōu)秀獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個小城鎮(zhèn)建設突出貢獻單位及38名小城鎮(zhèn)先進工作者，對獲獎的單位和個人，在精神獎勵的同時，還給予物質獎勵，對小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎，以此激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引發(fā)了新一輪小城鎮(zhèn)建設的熱潮。其次是建立動態(tài)考核機制，對重點鎮(zhèn)實施動態(tài)考核管理。2003年我市以襄政發(fā)〔2003〕28號文，確定了今后一個時期需重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)（市級重點鎮(zhèn)），同時明確對重點鎮(zhèn)實施動態(tài)考核管理，依據重點鎮(zhèn)考核細則，每年對重點鎮(zhèn)建設發(fā)展情況、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況進行一次檢查考核；每三年進行一次考核調整，對于城鎮(zhèn)建設發(fā)展速度慢、規(guī)劃建設管理工作差、已不能發(fā)揮示范帶頭作用的重點鎮(zhèn)進行末位淘汰，對于暫時末能納入重點鎮(zhèn)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可申請參加重點鎮(zhèn)考核，工作績效突出者，可適時調整為市級重點鎮(zhèn)，以此激發(fā)小城鎮(zhèn)建設工作的整體活力，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出你追我趕的競爭局面。
三是量化考核、加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐。在小城鎮(zhèn)建設工作中，我們始終堅持“因鎮(zhèn)制宜、逐步完善、量力而行、穩(wěn)步實施”的指導方針，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設上，不要盲目鋪攤子、搭架子，不搞形象工程，城鎮(zhèn)建設要緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際，要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所能承受的能力，量力而行，一年做一至兩件扎扎實實的事，逐步配套城鎮(zhèn)基礎設施，完善城鎮(zhèn)功能。近年來，我們注重引導各縣市區(qū)村鎮(zhèn)建設主管部門，在這一總體思路的指導下，建立小城鎮(zhèn)建設的量化考核體制，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設的步伐。我市所屬宜城市在小城鎮(zhèn)建設管理中，制定并下發(fā)了《關于將小城鎮(zhèn)建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部實績考核范圍的實施意見》，年初市建設局、市委組織部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽訂責任狀，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度小城鎮(zhèn)建設的主要目標與任務，確定的年度城建目標任務，量化、細化到新修建幾條路、修建多長的供排水設施等，年底組織統(tǒng)一考核，對末能完成年度城建目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行獎懲兌現(xiàn)。老河口市、棗陽市、南漳縣等縣市也都采取了各具特色的城鎮(zhèn)建設管理措施，推動了村鎮(zhèn)建設的穩(wěn)步發(fā)展。
二、實施重點發(fā)展戰(zhàn)略，為推進城鄉(xiāng)一體化進程提速加力
黨的十六大指出：我國必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎。十六大以后，國家建設部等六部委確定了今后一個時期要重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，我省也以鄂政辦發(fā)〔2003〕133號文，確定了我省100個省級重點鎮(zhèn)，并制定了一系列加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。根據這一總體要求，我市積極落實小城鎮(zhèn)建設由“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調整，大力實施重點發(fā)展戰(zhàn)略－－－重點發(fā)展口子鎮(zhèn)和省市級重點鎮(zhèn)建設，重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制完善工作，為推進城鄉(xiāng)一體化進程提速加力。
一是抓好省際邊界“口子鎮(zhèn)”的建設，讓窗口亮起來。孟樓鎮(zhèn)是我省重點口子鎮(zhèn)，也是我市的重點鎮(zhèn)，2002年以來，由于受農村稅費改革的影響，城鎮(zhèn)建設的速度明顯減慢，省委、省政府領導及省建設廳領導視察后，多次囑咐我們及該鎮(zhèn)，要進一步加快孟樓鎮(zhèn)的建設發(fā)展，樹立起省際邊界口子鎮(zhèn)良好的窗口形象。我市迅速組織專班，開展了專題調研，重點查找了該鎮(zhèn)在經濟社會發(fā)展及城鎮(zhèn)建設方面存在的突出問題，并進行了深刻剖析，在此基礎上提出了進一步加快孟樓鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。2004年4月，襄樊市市直部門對口扶持孟樓鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)場會在孟樓鎮(zhèn)召開，市委、市政府主要領導出席會議，市建委、財政、土地、電力、國稅、地稅、工商等25個市直部門參加會議，會議要求，省、市政府制定的有關加快口子鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，各有關職能部門必須想辦法在孟樓鎮(zhèn)及其他口子鎮(zhèn)予于落實，增強其鎮(zhèn)級實力，增強其自我發(fā)展能力；同時要求市直25個部門，都要拿出具體幫扶措施、拿出資金、拿出項目，對口扶持孟樓鎮(zhèn)的發(fā)展，總計援建項目多達30多項，總投資近7000萬元。目前，對口援建工作已初見成效，市交通局投資6000萬改造的孟樓鎮(zhèn)過境省道建設工程，市建委、市財政局投資100萬元建設的曹家巷路配套建設工程，市民政局投資80萬元建設的老年公寓等一批對口援建項目都已竣工，城鎮(zhèn)形象已得到明顯改觀。對襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)、棗陽市太平鎮(zhèn)這兩個重點口子鎮(zhèn)，我們也加大了政策傾斜與資金扶持的力度，2004年，市財政給每鎮(zhèn)安排項目建設資金80萬元，全市重點口子鎮(zhèn)建設已呈現(xiàn)出新一輪加快發(fā)展的新氣象。
二是抓好省、市級重點鎮(zhèn)的建設，讓城鎮(zhèn)化進程快起來。省、市級重點鎮(zhèn)大都是縣市域副中心城鎮(zhèn)，是農村區(qū)域性的政治、經濟、文化中心，吸引力、輻射力較強，對加快縣市域小城鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)化進程起著非常重要的作用。我們把突出抓好省、市級重點鎮(zhèn)建設作為村鎮(zhèn)建設工作的又一重點。堅持把改善投資環(huán)境、改善人居環(huán)境放在突出位置，重點解決供水、供電、道路、通訊等設施的配套建設以及文化、娛樂、廣播電視、體育場館、醫(yī)院、學校和市場等設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供堅實載體。在此基礎上，逐步提升重點鎮(zhèn)建設的水平和檔次，堅持高標準設計，高起點建設，提倡集中連片開發(fā)，配套式建設；對臨街建筑物及重要地段建筑物的造型設計，要堅持做到多方案選優(yōu)；抓好舊城老房改造，實施“穿衣戴帽”工程；加強城鎮(zhèn)進出口建設和整治，真正使重點鎮(zhèn)做到建筑有特色、街道有景致、小區(qū)有品味，提升小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代氣息與時代特征；兩年來，我市重點鎮(zhèn)建設步伐普遍加快，水平與檔次明顯提高，人居環(huán)境顯著改善，重點鎮(zhèn)道路硬化率達90%，用水普及率達92%，排水管網覆蓋率達90％，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達30%以上，城鎮(zhèn)基礎設施日益配套，大部分重點鎮(zhèn)已成為經濟繁榮、功能完善、設施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、具有較強幅射力的農村區(qū)域性經濟文化中心。
三是抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，讓規(guī)劃的調控作用強起來。規(guī)劃是龍頭，是建設的指南，決定著小城鎮(zhèn)建設的水平和檔次。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，我們重點抓好規(guī)劃“三性”的落實。首先確保規(guī)劃修編的及時性，針對目前全市城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，規(guī)劃修編進度不盡理想的實際，我們加大了對規(guī)劃修編工作的檢查督辦力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了全面清理，掌握了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的整體情況，在此基礎上擬定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作計劃，對急需進行規(guī)劃修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點督辦，要求這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須盡快啟動規(guī)劃修編工作；同時把小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作納入小城鎮(zhèn)建設考核的指標體系，確保規(guī)劃編制的及時性。2003年以來，全市有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃修編工作，另有18個鎮(zhèn)已啟動規(guī)劃修編工作，省、市級重點鎮(zhèn)（全市15個），已全部完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。其次是提高規(guī)劃設計的科學性。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃設計市場的管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須由有資質的規(guī)劃設計單位承擔，嚴禁無證規(guī)劃；堅持省、市級重點鎮(zhèn)規(guī)劃必須由乙級以上的規(guī)劃設計單位編制，對達不到資質規(guī)定要求的不評審、不審批。規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批程序，村鎮(zhèn)規(guī)劃依法審批前，必須召開規(guī)劃評審會，對規(guī)劃初步成果進行評審論證，通過后，才能報縣市人民政府按法定程序審批。在規(guī)劃的編制設計上，堅持關口前移，注重加強規(guī)劃編制前的研究與論證。對規(guī)劃設計單位制定的總體規(guī)劃編制綱要,包括城鎮(zhèn)的性質、城鎮(zhèn)在區(qū)域 中的戰(zhàn)略地位,鎮(zhèn)、村發(fā)展布局等，進行編制策劃與論證，形成策劃意見，以此指導規(guī)劃的編制設計工作。今年4月我們聘請省廳領導及有關專家，在宜城小河鎮(zhèn)召開了“小河鎮(zhèn)規(guī)劃策劃論證會”,就小河鎮(zhèn)下一步發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)功能布局、基礎設施建設等重大問題進行了研討，提出了“重點發(fā)展朱市、兼顧小河發(fā)展”的策劃意見，為小河鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供了指導性意見，起到了良好效果。從整體上看，我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質量近年來得到顯著提高，石花、武安等鎮(zhèn)的規(guī)劃得到專家評審組及省建設廳的充分肯定。第三是維護規(guī)劃的權威性，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，認真貫徹落實《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》等一系列村鎮(zhèn)規(guī)劃建設法律法規(guī)，堅持通過不間斷地執(zhí)法大檢查活動，整肅、規(guī)范村鎮(zhèn)建房管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理失控的局面得到有效改善。
三、塑造特色城鎮(zhèn)，穩(wěn)步促進小城鎮(zhèn)建設的提檔升級
特色是小城鎮(zhèn)建設的靈魂，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基石，近年來，我們十分注重特色小城鎮(zhèn)的建設，按照“不求大、但求美”的指導思想，引導小城鎮(zhèn)在凸現(xiàn)小城鎮(zhèn)的個性特色和城鎮(zhèn)魅力上作文章。
一是突出產業(yè)特色，小城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展相得益彰。五山鎮(zhèn)是我市的一個邊陲山鎮(zhèn)，是著名的茶鄉(xiāng)，在小城鎮(zhèn)建設上，他們以建設文明城鎮(zhèn)為目標，著力營造新穎獨特的“園林山鎮(zhèn)”和“名茶之鄉(xiāng)”。在規(guī)劃編制時，按照“不求規(guī)模，但求特色”的思路，依托集鎮(zhèn)四周青山環(huán)抱，小河穿境而過的自然優(yōu)勢，大力挖掘內在底蘊和個性特色，街道、建筑、景點的布局突出與綠色茶城相吻合，整個集鎮(zhèn)規(guī)劃有仿古街、垂柳河、仙人巖公園、茶莊小區(qū)等獨具茶鄉(xiāng)特色和園林風格的標志性建筑。在城鎮(zhèn)建設上，他們既注重城鎮(zhèn)基礎設施的配套和功能完善，又十分注重城鎮(zhèn)景觀、城鎮(zhèn)特色的塑造，街頭景點小品、房屋單體造型的設計均考慮與茶鄉(xiāng)特色的吻合，現(xiàn)在一個“水繞鎮(zhèn)中流、鎮(zhèn)在林中走、園依山水旁，無處不是景”的現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)已脫穎而出，小城鎮(zhèn)建設與該鎮(zhèn)茶產業(yè)的發(fā)展，相得益彰，互為反哺，茶鎮(zhèn)特色已經凸現(xiàn)。
二、突出人文特色，彰顯城鎮(zhèn)歷史文化底蘊。吳店鎮(zhèn)是一代明君東漢開國皇帝劉秀的故里，從西漢末年建鎮(zhèn)至今，已有二千多年的歷史。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，他們注重發(fā)掘千年古鎮(zhèn)這一歷史文化底蘊，發(fā)揮高起點規(guī)劃的龍頭效應，帶動城鎮(zhèn)高品位建設�！鞍姿z龍種、春陵郁帝基”，白水文化淵源流長，人文資源十分豐富。他們充分利用白水歷史文化優(yōu)勢，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中注重做到“三個結合”：一是注重經濟功能和歷史文化功能相結合。在滾河橋北規(guī)劃了工業(yè)小區(qū)、商貿小區(qū)、肖灣農貿市場、糧食批發(fā)市場等經濟功能區(qū)。同時，把與城鎮(zhèn)緊緊連接的白水寺風景名勝旅游區(qū)作為文化功能區(qū)，并在建設中突出帝鄉(xiāng)人文特色，再現(xiàn)“龍飛白水”的歷史風貌；二是注重古鎮(zhèn)遺韻與現(xiàn)代氣息相結合。對橋南老城區(qū)，加強了仿古街詳細規(guī)劃的編制和仿古建筑的圖紙設計，并對古建筑較多的老東街進行保護，禁止隨意拆建古建筑。形成了“青磚碼頭墻、紅梁花格窗、飛檐琉璃瓦、家家開店堂”的古建筑風貌。在橋北商貿小區(qū)、瑞春園居民小區(qū)，大力推廣新穎別致、風格獨特的建筑模式，精心設計出一批莊重典雅、氣勢恢宏的歐式建筑式樣。使整個城鎮(zhèn)新老結合、動靜結合，凝固的詩句與跳動的音符交融，既保持了濃郁的古鎮(zhèn)韻味，又充滿著強烈的現(xiàn)代氣息；三是注重城鎮(zhèn)整體功能和人居環(huán)境相結合。一方面，著力完善城鎮(zhèn)功能，注重城鎮(zhèn)基礎設施建設。另一方面，注重城鎮(zhèn)生活質量的提高和生活環(huán)境的美化。根據城區(qū)依山傍水的自然條件，把鎮(zhèn)南的門坎山規(guī)劃為綠色屏障，把橫穿鎮(zhèn)中的河流規(guī)劃為集休閑、娛樂于一體的濱河公園，并把老城區(qū)護城河改造為花園式荷花池，引種荷花，栽植池邊垂柳，架起了拱橋。經過近幾年的建設，吳店鎮(zhèn)已成為我市一個環(huán)境優(yōu)美，極富自然、人文特色的山水園林城鎮(zhèn)。
三、突出商貿特色，塑造新型商貿城鎮(zhèn)。老河口市孟樓鎮(zhèn)是我省重點口子鎮(zhèn)，早在1990年，就因《經濟日報》的特約文章《從孟樓到孟樓》而在全國揚名。此鎮(zhèn)與河南孟樓鎮(zhèn)街相連、地相接，融為一體，不僅是鄂豫兩省市場競爭的前沿陣地，也是展示兩省形象的“窗口”，孟樓鎮(zhèn)正確審視自己的區(qū)位優(yōu)勢與地域特點，把城鎮(zhèn)的發(fā)展建設定位于鄂豫邊境物資貿易集散中心，注重把城鎮(zhèn)作為區(qū)域政治、經濟、文化、生活、信息中心來統(tǒng)籌規(guī)劃，著重突出邊境貿易的功能。在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中，提出“邊貿興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，重點抓了商貿市場的規(guī)劃，提出了興建六大專業(yè)市場-----漢孟大市場、糧油交易市場、竹木交易市場、牲畜交易市場、工業(yè)品市場、小商品市場，以拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展，現(xiàn)六大專業(yè)市場已全部建成使用，共吸納了8000多個體工商戶入場交易,商貿年交易額達5億元，邊貿商鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢已初步形成。
四、創(chuàng)新建管體制，為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展再添活力
創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設投入機制，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進程的“瓶頸”，主要原因是融資渠道單一，仍然不同程度地存在政府包辦的錯誤思想。近年來，我們積極引導小城鎮(zhèn)走運用市場機制，多渠道籌集資金的路子，多元融資加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一是作好以地生財文章，把土地市場盤活，牢牢控制一級土地市場，逐步放開二級市場，通過經營城鎮(zhèn)土地，聚集建設資金；二是做好經營城鎮(zhèn)這篇文章，穩(wěn)步推進基礎設施和公用事業(yè)市場化運作的步伐，引導個體資本、民間資本、外資參與城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等項目建設；三是作好向上爭取項目、爭取資金這篇文章。我市黃集鎮(zhèn)通過大膽探索，走出了一條“以地生財融資、閑資置換籌資、公益拍買聚資、外延擴張爭資”的集鎮(zhèn)籌資建設新路子，具體來說就是對城鎮(zhèn)內長期閑置、效益不高的存量土地采取競價拍賣的方式出讓土地使用權，拍賣收益全部用于城鎮(zhèn)建設；對于鎮(zhèn)內閑置資產如：停產企業(yè)的設備、廠房等，采用“你修一條路，給你一棟樓，你建一條街、送你一個廠”的辦法，對閑置資產能用的用，能換的換，多途徑籌集建設資金；對鎮(zhèn)域公益設施如水廠、公廁、路燈廣告權等，采用公益拍賣的方式，聚集城鎮(zhèn)建設發(fā)展資金；所謂外延擴張爭資，就是采取優(yōu)惠措施吸納農民進鎮(zhèn)建房、進鎮(zhèn)經商，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，繁榮城鎮(zhèn)經濟，以此加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。兩年來，該鎮(zhèn)通過上述融資渠道，拍賣臨街門面566間，新建房屋2.2萬平方米，融資1480.8萬元用于城鎮(zhèn)建設，突破了鎮(zhèn)級財力薄弱，投入短缺，制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的資金難點，實現(xiàn)了該鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展。我們適時總結并推廣了他們的作法與經驗，對進一步加快我市小城鎮(zhèn)建設市場化運作的步伐，起到了較強的推動作用。
創(chuàng)新小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，提升城鎮(zhèn)文明新形象。2002年以來，我市各地都不同程度地出現(xiàn)了規(guī)劃失控、建設無緒的突出問題，已嚴重制約到村鎮(zhèn)建設事業(yè)的健康發(fā)展。如何探索并建立新時勢下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，已是擺在我們面前的重要課題，我市各地積極探索，大膽實踐，作出了許多有益的探索與嘗試。我市高新區(qū)在加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，一是堅持村民參與、村民自治原則，成立村民建房議事小組，對村民建房申請進行評議、審核；二是重新規(guī)范建房的審批辦理程序，嚴格依法審批管理；三是建立“三級包�！必熑沃�，村干部包組、鎮(zhèn)干部包村、鎮(zhèn)城建辦負責鎮(zhèn)域范圍內規(guī)劃建設管理的巡查，較好地改變了小城鎮(zhèn)建設管理無緒的突出問題。我市南漳縣在加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面也采取了得力措施，先后以縣政府、縣建設局名義下發(fā)了《關于進一步加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理規(guī)范報建程序的通知》、《關于進一步加強縣域內道路兩旁規(guī)劃建設管理的通知》，并通過加強管理，從根本上改變了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理基本失控的局面。
集鎮(zhèn)基礎設施、公用設施的養(yǎng)護管理及衛(wèi)生保潔工作主要是逐步推行物業(yè)化管理的路子，用物業(yè)管理取代政府壟斷式管理，提高管理的效率，降低管理的成本。對此項工作我們已作出安排部署，選擇孟樓鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)管理物業(yè)化運作的試點，取得經驗后再在全市推開。
二○○四年十二月二十六日
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