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關于人口與計劃生育法貫徹實施情況的調(diào)查 -調(diào)查報告
根據(jù)市人大常委會工作安排，最近，我們在分管主任帶領下，對我市人口與計劃生育法貫徹實施情況進行了調(diào)查。聽取了計劃生育局負責同志關于人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，與經(jīng)貿(mào)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局等13個部門、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有關領導和部分人大代表進行了座談�，F(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：
一、主要成績
為深入貫徹落實人口與計劃生育法，市政府及業(yè)務主管部門采取得力措施，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，抓基層強基礎,抓后進促平衡,抓改革上水平，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務，整個計劃生育工作呈現(xiàn)出與時俱進、不斷發(fā)展的良好勢頭。今年上半年，在全市上下共抗非典的特殊形勢下，計劃生育工作繼續(xù)保持了健康發(fā)展的態(tài)勢，全市人口出生3773人，計生率99.9%，女性初婚2395人，晚婚率95.7%，出生嬰兒性別比105.1。從前段情況看，主要有以下五個特點：
(一)領導重視，加大了計生法規(guī)及政策的宣傳力度。市政府及業(yè)務主管部門充分認識人口與計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，把人口發(fā)展規(guī)劃納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)常聽取人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；修訂和完善了人口與計劃生育工作的有關政策規(guī)定，層層簽訂了2003年度人口目標責任書，堅持黨政一把手親自抓、負總責，定期進行檢查考核，及時兌現(xiàn)獎懲，實行一票否決。不斷加大宣傳力度，層層舉辦普法培訓班，集中開展計劃生育“一法三規(guī)一條例”宣傳月活動，市人大常委會和市政府領導分別作電視講話，通過印發(fā)材料、張貼標語、知識競賽、講法團講法等多種形式，大張旗鼓地宣傳人口與計劃生育法，進一步增強了廣大干部群眾遵守計生法規(guī)的意識，為貫徹實施人口與計劃生育法奠定了堅實的群眾基礎。
�。ǘ┗鶎踊A工作得到鞏固。堅持抓兩頭帶中間，抓后進促平衡，加強了基層計生隊伍、陣地、制度、信息化建設，在全市開展了優(yōu)質(zhì)服務三級聯(lián)創(chuàng)活動；依法完善村民自治運行機制，采取“分類指導、協(xié)議管理、綜合施治”的措施，形成了依靠村級抓管理、依靠鄉(xiāng)級抓服務、依靠市里抓督查的工作格局；對人口出生安排、節(jié)育措施落實、政策兌現(xiàn)及社會撫養(yǎng)費的征收等，定期張榜公布，提高了“熱點”問題的透明度；開展了以清理人口出生瞞、漏、錯報和節(jié)育措施落實為主要內(nèi)容的清理清查活動，強化了基層計劃生育責任，為穩(wěn)定低生育水平奠定了基礎。
�。ㄈ┮婪ü芾硭接辛诵绿岣摺Ｊ姓皹I(yè)務主管部門以貫徹實施人口與計劃生育法為契機，健全完善了計劃生育執(zhí)法責任制等十項制度，認真規(guī)范行政執(zhí)法行為，對生育證發(fā)放、證明出具、行政處罰、行政復議等方面的執(zhí)法程序做了明確規(guī)定，嚴格落實執(zhí)法責任制，依法行政、文明執(zhí)法；堅持村級監(jiān)控、雙向制約、司法保障原則，狠抓計劃生育協(xié)議管理，嚴格執(zhí)行育齡群眾《七不準》，科學引導廣大群眾自覺遵守計劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進了計劃生育工作進一步制度化、規(guī)范化、法制化。
�。ㄋ模﹥�(yōu)質(zhì)服務工作不斷加強。市政府及業(yè)務主管部門以爭創(chuàng)“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市”為目標，堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，深入開展“問計于民”調(diào)研活動，全面實施了服務站室建設標準化、服務范圍系列化、服務程序規(guī)范化、服務隊伍專業(yè)化、服務質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化和服務思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進了人口與計劃生育法的貫徹實施。近一年來，診治了近萬例婦女常見病、多發(fā)癥，發(fā)現(xiàn)不育癥患者1648例，治愈256例。
（五）綜合改革取得階段性成果。一是積極推進計劃生育管理體制改革。把工作重心下移到基層，逐步改“條條管理”為“單位負責”，“雙向管理”為“屬地管理”，“按計劃生育”為“按政策生育”，“以塊為主、條塊結(jié)合、雙向管理、雙向考核”為“單位負責、屬地管理、以現(xiàn)居住地為主”。二是制定了計劃生育社會保障體系。在（上級市）市率先出資207萬元，為農(nóng)村育齡夫婦免費提供避孕藥具和基本項目的技術服務；補貼50萬元，為農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶辦理了補充養(yǎng)老保險。三是建立了激勵政策。落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列支、計生部門兌付的獨生子女父母每月10元的獎勵措施，促進了計劃生育工作的有效開展。
二、存在問題
(一)認識上有所放松。部分基層干部對計生工作存有盲目樂觀、松懈麻痹思想，在抓計生工作的注意力和精神狀態(tài)方面不是很到位。屬地管理原則沒有真正落到實處。街道、部門、企業(yè)之間配合不夠協(xié)調(diào)，有的民營企業(yè)無掛靠單位，育齡婦女無法通過規(guī)定渠道辦理生育證。
�。ǘ┗鶎踊A工作需進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間工作發(fā)展不平衡，后進村的轉(zhuǎn)化、鞏固工作有待進一步加強；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站專業(yè)技術力量不足，婦科人員缺乏；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生經(jīng)費投入不足，服務設施陳舊老化，社會保障措施落實不到位。
(三)特殊人群計生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進城務工經(jīng)商人員相對增加，人戶分離，管理失控，計劃外生育因素不斷增多。有些用人單位為逃避交納暫住人口管理費，對外來打工人員漏報、瞞報，致使沒有登記的暫住人口脫離于計生管理之外；還有個別外資企業(yè)對計劃生育工作有抵觸情緒，形成計生管理的“死角”。
�。ㄋ模┏菂^(qū)計生管理還不適應形勢發(fā)展的需要。城區(qū)北擴東移戰(zhàn)略的實施，外資、民營企業(yè)發(fā)展迅猛，城區(qū)居民不斷增多，社區(qū)計生工作關系不順、職責不明的問題還比較突出，計生管理和服務還不能滿足人民群眾的需要。
三、幾點建議：
(一)統(tǒng)一思想，認真研究解決計劃生育工作面臨的新情況、新問題。省、市委工作會議的相繼召開，對我市的各項工作提出了新的更高的要求，經(jīng)濟的大發(fā)展也給人口發(fā)展規(guī)劃與計生工作提出了新問題、新要求。如何做好新形勢下的計劃生育工作，更好地貫徹實施人口與計劃生育法，已成為擺在我們面前的一項重要課題。各級領導干部要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，克服各種麻痹松懈思想，認真研究解決問題的新措施、新辦法。要采取有效措施，加大人口與計劃生育法的貫徹實施力度，自覺以國家法律指導和規(guī)范人口與計劃生育工作；要根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，通過各種方式向廣大群眾宣講一法三規(guī)一條例，廣泛開展法律咨詢活動，不斷增強法制意識，堅持依法辦事，把人口與計劃生育這項長期性的工作切實抓好。
(二)堅持村民自治，加強和改進村級工作。要加強村級班子和計生隊伍、陣地、制度建設，把推行和提高村民自治運作質(zhì)量與農(nóng)村兩個文明建設結(jié)合起來，發(fā)動廣大群眾進行自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務，實現(xiàn)“鄉(xiāng)指導、村負責、戶落實”；健全完善激勵、制約、監(jiān)督和服務機制；對工作基礎相對薄弱的村，納入重點管理，通過典型帶動、重點幫扶、整頓規(guī)范等措施，加快后進轉(zhuǎn)化進程，保證有人管事、有錢辦事、照章理事。
�。ㄈ┎扇〉昧Υ胧�，進一步強化優(yōu)質(zhì)服務。一是進一步加大投入。要根據(jù)計生服務工作的需要，搞好服務站室改造、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術設備更新，做到設施上檔次，管理上水平，服務創(chuàng)一流。二是加快隊伍建設。進一步拓寬用人渠道，實行競爭上崗，吸收醫(yī)學專業(yè)的大中專畢業(yè)生，特別是急需的婦科工作人員，到基層工作，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；按照年輕化、知識化、女性化的標準選好配強基層計生主任，保持計生干部隊伍的穩(wěn)定。要加強對現(xiàn)有計生工作人員的理論和業(yè)務培訓，增強其愛崗敬業(yè)、廉潔奉公和道德法制意識，不斷提高依法行政和文明執(zhí)法的能力。三是實現(xiàn)服務內(nèi)容多元化。要進一步拓寬服務領域，積極開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、優(yōu)生監(jiān)測和生殖健康系列化服務，為育齡群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。四是強化村級陣地建設。要達到村村有房屋、有設施、有人員、有活動的“四有”標準，充分發(fā)揮陣地作用，搞好對育齡群眾的宣傳、培訓和服務。
�。ㄋ模┥罨嬌C合改革，健全完善激勵機制。繼續(xù)推進計劃生育管理體制和工作機制的改革，推行為農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶辦理補充養(yǎng)老保險制度，健全完善計劃生育各項激勵政策，確保計劃生育經(jīng)費和獨生子女父母獎勵費按時足額撥付，為農(nóng)村育齡夫婦免費提供避孕藥具和基本項目的計劃生育技術服務，對實行計劃生育的家庭給予經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠和照顧,進一步調(diào)動廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性。
（五）建立適應社區(qū)發(fā)展的計生工作管理機制。要根據(jù)“政府主導、屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的人口與計劃生育管理原則，明確街道、居委會的任務職責。要加強組織領導，設立專門機構(gòu)，配備專職人員，抓好社區(qū)計劃生育的陣地建設、制度建設、網(wǎng)絡建設和各項基礎工作，承擔起宣傳動員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和綜合管理、服務等職能。對本轄區(qū)內(nèi)的個體私營企業(yè)、居民小區(qū)的“社會人”，實行重點管理，承擔主要責任。切實搞好社區(qū)建設過程中部門、街道、居委會之間計生工作的職能銜接。計生主管部門要加強社區(qū)人口與計劃生育工作的指導和組織協(xié)調(diào)，確保村改居后計劃生育工作走上正常化、規(guī)范化、制度化軌道。
(六)齊抓共管，確保責任落實到位。計劃生育工作是一項基本國策，必須全社會共同參與，形成合力。要健全完善“政府領導、部門指導、共同參與、群眾配合”的工作機制，將各部門、各單位的管理力量、管理措施整合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和手段創(chuàng)新，探索出一條黨政負責、部門聯(lián)合、齊抓共管、綜合治理的長效管理新路子。市直有關部門要落實責任制，加強對流動人口、下崗職工等特殊人群和外資企業(yè)、個體私營企業(yè)計生工作的管理，加大對假報死亡、寄棄女嬰、非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別等問題的查處力度，嚴格婚姻管理，提高女性初婚晚婚率，形成綜合治理的良好局面。
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