當前村級干部隊伍建設的調(diào)查與思考 -調(diào)查報告

2000年，我州按照《村民委員會組織法》的有關規(guī)定，開展了“村改委”的工作。今年上半年，又將進行村級換屆工作。村級體制改革，給農(nóng)村村級組織的建設提出了新的課題。筆者就雙柏縣村級體制改革后干部隊伍建設情況作了一些調(diào)查，對今后怎樣加強這支隊伍建設談幾點看法。

　　一、全縣村級干部隊伍現(xiàn)狀
　　現(xiàn)在，全縣有85個村級組織（其中村委會83個，社區(qū)2個），選配村干部（三職）255人。在這支隊伍中，黨員181人，占71%，黨外人士74人，占29%；少數(shù)民族118人，占46.3%；婦女26人，占10.2%；大專文化5人，占2%；中專（高中）文化60人，占23.5%；初中文化151人，占59.2%；小學文化39人，占15.3%。平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與村改委以前相比，年齡下降，文化上升，少數(shù)民族和婦女比例提高，結構漸趨合理，綜合素質(zhì)明顯提高。村委會是群眾性的基層自治組織，可以這樣說是新生事物，運行三年來，有成績有經(jīng)驗，但也存在一些問題。
　　二、村干部隊伍建設中存在的問題
　�。ㄒ唬┐甯刹康乃季S觀念不適應形勢發(fā)展需要
　　一是村民“自治”意識不強。通過村級體制改革，村民委員會已成為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但村干部普遍都沒有樹立“自治”意識，沒有很好履行“自治”職能，依然按照計劃經(jīng)濟的基層行政體制運作，屬于村民自治范圍內(nèi)的事項不敢管不去管，或者帶管不管，存在村干部依賴思想突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包攬干預過多的現(xiàn)象。二是法治觀念淡薄。隨著依法治國方略實施，村民自治、治村需要由人到法的轉變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督�，F(xiàn)存在的問題是：有的村委會組織選擇村民小組領導班子，限制有選擇權的村民參加選舉；有的開展公益事業(yè)活動，不找群眾商量解決；有的村務不公正，財務管理混亂；有的以權謀私，嚴重違法違紀等。群眾意見大，影響很壞。三是工作方法簡單。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，形不成規(guī)模，上不了檔次；農(nóng)產(chǎn)品銷售市場領域中出現(xiàn)的問題，只會用行政手段去干預，不會用經(jīng)濟手段去解決。遇到了“老辦法不管用，新辦法不會用”的難題，工作打不開局面。
　　（二）村干部的管理水平不適應黨政職務一肩挑
　　全縣在85個村級領導班子中，實現(xiàn)村支書、村主任兩職一肩挑的68人，占80%。經(jīng)對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)查，能適應或基本適應一肩挑工作的33人，占48.5%，不適應一肩挑工作的35人，占51.5%。不適應的表現(xiàn)：一是文化偏低，初中文化的占88%；年齡偏大，平均年齡高出村干部8歲。二是工作能力和精力有限，一部分村支書忙于應付日常事務，放松了黨建工作，使村黨支部出現(xiàn)了支部活動難開展、黨員教員難集中、青年黨員難發(fā)展、黨的政策難宣傳到群眾中的“四難”現(xiàn)象。三是在經(jīng)濟發(fā)展方面，過去在“村建”工作中制定并提出的工作思路和發(fā)展目標，沒有得到很好落實，“等、靠、要”思想突出，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。
　�。ㄈ�）村干部的管理機制不健全不完善
　　村級體制改革以后，一是取消了過去可以從村干部中破格提拔擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科領導干部的激勵機制，村干部覺得沒有奔頭，上進心和進取心不強，思想很不穩(wěn)定。二是沒有建立工作目標考核責任制，工作積極性不高，干多干少，干好干不好，都不影響個人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。三是因報酬偏低，工作沒有積極性，平時除有一人值班外，大多數(shù)時間回家勞動，把村委會的工作當作稍帶活，農(nóng)村工作基礎薄弱。
　　三、解決問題的幾點思考建議
　�。ㄒ唬┣袑嵓訌娕嘤枌W習，努力提高村干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)
　　今年村級換屆以后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級都要分別對村委會三職干部進行輪訓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對“兩委”班子成員及村民小組長進行輪訓，培訓經(jīng)費由財政承擔。通過培訓學習，使廣大村干部明確實行村民自治以后的職能和任務，增強村民“自治”意識，充分發(fā)揮自治組織的作用。明確當前農(nóng)村工作所面臨的兩大轉變（即農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉變，農(nóng)村事務管理由依靠政策治理向依法治理轉變），樹立市場競爭意識和民主法制觀念，拓展思維空間，創(chuàng)新工作方法，更好地為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務。
　�。ǘ�）從黨支部實際出發(fā)，因地因人制宜地解決好一肩挑問題
　　關于“一肩挑”問題，不宜“一刀切”去推廣，要從黨支部的實際，從黨員隊伍狀況出發(fā)，以此確定工作方針。具體講可以分三種形式運作；對黨支部黨員隊伍中有黨建、行政管理能力和水平人選的，可以實行支書、主任兩職一肩挑；黨員隊伍中很難推選出理想合適人選的，就不宜實行一肩挑；極少數(shù)黨支部就推選支部書記也十分困難的，應允許在就近支部選派人選去擔任支部書記。這樣做有利于加強村級黨建工作，有利于加強村級行政工作，有利于培養(yǎng)村級中青年干部。
　�。ㄈ�）建立完善激勵機制，調(diào)動村干部的工作積極性
　　一是建立完善逐級篩選機制。選舉前，應自下而上地推薦出一定數(shù)量的后備干部作為“兩委”成員候選人，逐級篩選，確定“兩委”成員候選人。改革一個候選人只能競爭一個崗位的做法，允許主任落選者，參加副主任崗位競選，盡可能把有能力、有魄力、會辦事的人選上領導崗位。二是建立完善逐級選拔機制。村委會換屆除選配少數(shù)民族和婦女進班子外，應重點考慮具有中專（高中）以上文化的中青年，為他們創(chuàng)造條件參加國家公務員招考，對廣大群眾公認、工作實踐證明是優(yōu)秀的村支書、村主任應破格提拔擔任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副科級領導干部，每屆可以按3-5%的比例提拔使用。三是建立完善工作目標考核責任制。要把黨建、經(jīng)濟和社會事業(yè)、社會治安幾大方面作為年終考核內(nèi)容，把工資與工作任務掛鉤進行考核，實行獎懲責任制，進一步解決干多干少一個樣的問題。

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