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市統(tǒng)計局農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作檢查總結(jié)報告 -報告
市統(tǒng)計局2009年農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作檢查總結(jié)報告
根據(jù)##省統(tǒng)計局辦公室《關(guān)于開展農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作檢查的通知》（閩統(tǒng)辦〔2009〕44號）文件精神，我局認(rèn)真組織安排各縣（市、區(qū)）對本級以及轄區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）農(nóng)村統(tǒng)計工作開展全面自查，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改措施并認(rèn)真落實，
市統(tǒng)計局農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作檢查總結(jié)報告
。7月21日，市統(tǒng)計局專門組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員在##市召開全市農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作自查總結(jié)和復(fù)查部署會議，會議聽取了各縣（市、區(qū)）開展自查工作的總結(jié)匯報，擬定了基層基礎(chǔ)工作檢查的復(fù)查方案。7月22-23日，市統(tǒng)計局###副局長親自帶領(lǐng)由8人組成的復(fù)查組分赴###市和##區(qū)開展復(fù)查工作。從各級各地檢查的情況來看，我市基層黨委、政府對統(tǒng)計工作更加重視，農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)條件較大改進(jìn)，基層統(tǒng)計規(guī)范化水平明顯提高，源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保障。一、檢查工作的組織實施
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。我局歷來重視農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。年初以來，積極探索抓好農(nóng)村基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的方法和途徑，認(rèn)真籌劃針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并做好經(jīng)費預(yù)算安排、培訓(xùn)資料編印、授課人員抽調(diào)、受訓(xùn)學(xué)員劃分批次等前期工作。5月中旬，在認(rèn)真細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《##市農(nóng)村基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)考核辦法》（南統(tǒng)[2009]44號），對各縣（市、區(qū)）的基層規(guī)范化建設(shè)開展考核評比，并將評比結(jié)果納入年度農(nóng)村統(tǒng)計工作考評體系。
7月初，省局通知下發(fā)后，我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，迅速召集有關(guān)科室人員安排部署，并及時下發(fā)了《##市關(guān)于開展全市農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作檢查的通知》（南統(tǒng)[2009]55號）。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局按照省、市文件精神，積極組織安排檢查工作，全市從市、縣到鄉(xiāng)、村，農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的自查自糾全面展開，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時制定落實整改措施。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局同時對本級農(nóng)村統(tǒng)計工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也進(jìn)行了全面檢查。
（二）精心組織，全面自查。我市及各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局精心策劃，組織力量，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)和農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量全面系統(tǒng)的開展自查。從全市10個縣（市、區(qū)）、137個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、981個村（居）自查情況來看，檢查數(shù)據(jù)總數(shù)43.6萬筆，查出錯誤數(shù)據(jù)2224筆，自查差錯率0.51%。其中計算錯誤763筆，指標(biāo)含義不清710筆，其他類型錯誤751筆。自查涉及農(nóng)林牧漁產(chǎn)值統(tǒng)計、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)統(tǒng)計、縣（市）社會經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計以及其他農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容。
自查采取上下結(jié)合、點面結(jié)合的辦法開展。各縣（市、區(qū)）對本級的農(nóng)村統(tǒng)計工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量全面檢查，并安排轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及各自轄區(qū)內(nèi)各村（居）的農(nóng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成自查的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局組織力量，嚴(yán)格按照省、市統(tǒng)計局文件要求開展了重點抽查工作。
（三）隨即抽選，交叉復(fù)查。在各縣（市、區(qū)）全面完成自查的基礎(chǔ)上，市統(tǒng)計局7月21日，召集各縣（市、區(qū)）農(nóng)村統(tǒng)計工作人員在建陽市開展農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作自查的總結(jié)交流，并通過抽簽的形式隨即抽選四名縣（市、區(qū)）統(tǒng)計人員參與市局復(fù)查組，再次通過抽簽方式確定兩個復(fù)查對象：延平區(qū)統(tǒng)計局和武夷山市統(tǒng)計局。市局檢查組隨后劃分兩組，于7月22-23日分別對延平區(qū)統(tǒng)計局和武夷山市統(tǒng)計局開展交叉復(fù)查。市局檢查組成員首先對兩個縣級統(tǒng)計局本級內(nèi)業(yè)開展全面檢查，并分別抽選延平區(qū)南山鎮(zhèn)、夏道鎮(zhèn)和武夷山市五夫鎮(zhèn)、新豐街道進(jìn)行全面檢查，并隨機(jī)抽選南山鎮(zhèn)的長春街村、夏道鎮(zhèn)的徐洋村、五夫鎮(zhèn)的五一村、新豐街道的五里村進(jìn)一步對村級統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量復(fù)查。
從復(fù)查的兩個縣（市、區(qū)）和四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、四個村的情況來看，復(fù)查共檢查數(shù)據(jù)總數(shù)1.52萬筆，查出各類型錯誤31筆，復(fù)查差錯率0.2%。其中計算錯誤14筆，指標(biāo)含義不清8筆、現(xiàn)場核實錯誤2筆，其他類型錯誤7筆。錯誤大多出在農(nóng)林牧漁生產(chǎn)統(tǒng)計、和鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)基本情況及村基本情況統(tǒng)計等報表內(nèi)容。
二、基層統(tǒng)計存在的主要問題
通過此次全市農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作檢查，農(nóng)村基層統(tǒng)計總體情況良好，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的重視程度有所提高，基層統(tǒng)計人員的工作條件有所改善，但仍然存在一些不容忽視的問題：
（一）統(tǒng)計隊伍人員不穩(wěn)定，變動頻繁，
報告
《市統(tǒng)計局農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作檢查總結(jié)報告》(http://m.stanzs.com)。在目前的人事管理體制下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沒有設(shè)置統(tǒng)計編制，鄉(xiāng)級統(tǒng)計人員大多數(shù)是兼職，常因鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作需要而被調(diào)整和調(diào)動到其他工作崗位，造成基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，人員變動頻繁，導(dǎo)致基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)不熟，制度執(zhí)行不力，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。村級統(tǒng)計人員常因換屆選舉，領(lǐng)導(dǎo)班子變動等原因而變更。經(jīng)調(diào)查了解，延平區(qū)20個有農(nóng)村統(tǒng)計報表任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2009年以來鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員更換10人次。基層統(tǒng)計人員的頻繁變動影響了農(nóng)村統(tǒng)計工作的正常開展。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，重視不夠。檢查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)對于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體工作缺乏參考價值和實際作用，統(tǒng)計工作只是上級政府部門下達(dá)的一項硬性任務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、人力等相對緊張的情況下，統(tǒng)計工作難以受到應(yīng)有的重視和關(guān)注，工作只是滿足于一般的布置安排，對統(tǒng)計工作條件、數(shù)據(jù)質(zhì)量等關(guān)心不多。
（三）統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費難落實，嚴(yán)重緊張。農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍偏緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)計編制，因而沒有配套資金。據(jù)了解，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“實報實銷”的方式解決統(tǒng)計工作經(jīng)費。經(jīng)濟(jì)條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能夠及時給予報銷處理，條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的業(yè)務(wù)開支都難以報賬。另外，由于村帳鎮(zhèn)管，村級經(jīng)費更是緊張，多數(shù)村級統(tǒng)計人員沒有工資補(bǔ)貼，村級報表很多是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的面子和個人交情促使其完成。
（四）基層統(tǒng)計工作任務(wù)重，人手不足。從縣級統(tǒng)計局來說，我市各縣（市、區(qū)）都只有一名從事農(nóng)村統(tǒng)計的工作人員，而且邵武市、武夷山市等縣（市、區(qū)）農(nóng)村統(tǒng)計人員同時兼做其他專業(yè)，由于人手不足，時間緊張，任務(wù)較多，部分縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)難以安排；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，統(tǒng)計工作人員一般身兼數(shù)職，隨著統(tǒng)計要求的不斷提高，各項普查、調(diào)查任務(wù)不斷加重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員越來越感覺到力不從心，疲于應(yīng)付；村級統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的源頭，但由于體制機(jī)制等方面的因素，村級統(tǒng)計員無法得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和政治待遇，同時要應(yīng)付上級各部門下達(dá)的工作任務(wù)，時間和精力不足，積極主動性不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量意識不強(qiáng)。
（五）鄉(xiāng)村臺帳欠規(guī)范，資料不齊。實地檢查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基本上建立了分村臺帳，但各地臺帳格式五花八門，裝訂方法各種各樣，甚至個別地方帳表不分，臺帳管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的模式。村級統(tǒng)計常因換屆或領(lǐng)導(dǎo)變動而變更統(tǒng)計人員，由于種種原因，統(tǒng)計歷史資料的交接存在缺漏，造成基層統(tǒng)計資料連續(xù)性受到影響。
三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點建議
（一）切實加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)。一是要壯大基層統(tǒng)計隊伍。爭取人員編制和經(jīng)費支持，改善基層統(tǒng)計人員的待遇，增加對鄉(xiāng)、村統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力和工作積極性。二是穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員。盡力爭取各級政府支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計崗位，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身份，做到專崗專責(zé)，確保統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定。
（二）加大統(tǒng)計法制宣傳力度。以新修訂《統(tǒng)計法》的頒布實施為契機(jī)，采取形式多樣的宣傳方式，加強(qiáng)統(tǒng)計法制宣傳工作。特別要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部的統(tǒng)計法制宣傳，提高他們對統(tǒng)計工作的認(rèn)識，讓群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)更深入的了解統(tǒng)計，基層統(tǒng)計工作才能獲得社會更廣泛的認(rèn)可和更有力的支持。杜絕統(tǒng)計工作上弄虛作假的行為，為依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
（三）建立健全逐級培訓(xùn)制度。逐步建立常態(tài)化培訓(xùn)制度，可以采取省級培訓(xùn)到市縣級，設(shè)區(qū)市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，市縣級培訓(xùn)到村級。定期或不定期得開展一些有針對性的培訓(xùn)課程，提高基層特別是鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)計人員的統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力，確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性和可信度不斷提高。
（四）要進(jìn)一步完善報表制度。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計報表制度的改革完善。在具體操作中應(yīng)充分考慮到基層情況，簡化統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置，避免指標(biāo)重復(fù)，不隨意增加鄉(xiāng)村基層工作負(fù)擔(dān)。檢查過程中，許多同志反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)報表中的蔬菜、水果等報表指標(biāo)設(shè)置過多過細(xì)，在實際執(zhí)行中數(shù)據(jù)的客觀真實性難以保障；另有部分縣市同志提出農(nóng)村統(tǒng)計報表適合采取抽樣調(diào)查方法獲得的指標(biāo)數(shù)據(jù)，盡量采用抽樣調(diào)查方法，取消相應(yīng)指標(biāo)的全面報表，一方面有益于基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性的提高，另一方面也可以適當(dāng)減輕鄉(xiāng)村基層統(tǒng)計人員的工作任務(wù)。建議省局編制新的報表制度時予以適當(dāng)考慮。
附件：1.農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作檢查自查結(jié)果表
2.農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作檢查復(fù)查結(jié)果表
3.全面統(tǒng)計報表檢查登記表
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