市水污染綜合整治實施方案 -方案
XX市水污染綜合整治實施方案
為全面貫徹落實《淮河流域水污染防治暫行條例》和國家、省水污染防治工作精神，改善我市水環(huán)境質量，結合我市情況，制定本實施方案，
市水污染綜合整治實施方案
。一、指導思想
積極圍繞省、XX市下達的水污染防治工作目標，強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理，采取堅決有力措施，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，切實解決重點行業(yè)和重點排污單位突出的水污染問題，全面改善區(qū)域水環(huán)境質量，保障人民群眾身心健康。
二、總體目標
以整治廢紙為原料的造紙企業(yè)為重點，通過采取關、停、并、轉、管相結合的方法 ，確保全市所有造紙企業(yè)穩(wěn)定達標排放，XX河出境水質COD濃度達到90mg/L以下。
三、主要工作和措施
（一）加快工業(yè)結構調整步伐，有效削減污染負荷
工作任務
（1）造紙企業(yè)關閉工作
2005年4月底前， 對已列入省、XX市關閉名單的18家造紙企業(yè)依法關閉到位；6月底前，對經省、市核查產量在萬噸以下的其他造紙企業(yè)關閉到位（見附表一）。
關閉標準：斷水斷電，清除原料，拆除設備，注銷執(zhí)照。
工作責任：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處黨政正職為第一責任人，主抓此項工作的副職為具體責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責拆除設備、清除原料，電業(yè)部門負責切斷電源，工商部門負責注銷營業(yè)執(zhí)照，水利部門負責停止供水，環(huán)保部門做好監(jiān)管工作，嚴防死灰復燃。
凡發(fā)現一起未按照標準關閉到位，或已關閉企業(yè)死灰復燃的，由市紀檢部門查明原因，依法追究具體責任人的責任，發(fā)現兩起以上的，追究第一責任人和具體責任人的責任。
（2）造紙企業(yè)兼并重組
年底前，對現有的造紙企業(yè)組建9個造紙集團公司，實施強強聯合，通過兼并重組，全市造紙企業(yè)總數由146家降為70家，提高產品質量和企業(yè)的市場競爭能力。
重組標準 ：統一法人代表，統一營業(yè)執(zhí)照，統一經營管理，統一核算，統一治理。
工作責任：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施，工商部門配合。
（3）提高商品漿使用比例
2005年底前，全市商品漿使用比例達到30%以上，2010年，商品漿使用比例達到50%以上。
工作責任：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施。
（二）加快治理步伐，確保達標排放
工作任務
（1）所有造紙企業(yè)必須達到國家規(guī)定的排放標準，2005年6月底前配備污泥處理干化機；
（2）萬噸以上的廢紙造紙企業(yè)或較為集中區(qū)域的聯合治污，必須于2005年4月底前上報二級生化處理治理方案并開工建設，分期分批于2005年底前完成治理任務，重點水污染企業(yè)必須安裝COD自動在線監(jiān)測儀（見附表二）。
工作標準：所有造紙企業(yè)外排水質COD濃度小于100mg/L，主要污染物排放量達到總量控制指標。
工作責任：環(huán)保部門負責督促，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，對4月底前二級生化處理系統未動工的企業(yè)和超標排污企業(yè)一律停產治理，凡發(fā)現因監(jiān)管不力、治理工作落實不到位的，追究分包責任人的責任。
（三）認真做好總量控制工作
工作任務
根據省、市水污染物總量控制的要求，年底前，完成所有造紙企業(yè)排污許可證審核與發(fā)放工作。
工作標準：所有排污企業(yè)持證排污。
工作責任：由市環(huán)保部門負責落實，禁止無證排污，嚴禁上馬污染嚴重的排污水企業(yè)，否則，追究有關責任人的責任。
（四）加塊城市基礎設施建設
工作任務
新密市城市污水處理廠于2005年底前建成并投入運營，
方案
《市水污染綜合整治實施方案》(http://m.stanzs.com)。工作標準：按期完成任務
工作責任：由市建設局負責落實，建設局長為第一責任人。
（五）加大區(qū)域綜合污染防治工作力度
工作任務
（1） 2005年6月底 前 ，委托有關院校專家，完成《XX市XX河流域水污染防治規(guī)劃》編制工作并付諸實施；
(2) 從今年起到2006年底前，對河道分段進行集中清淤，對河堤進行綠化，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出專人，加強對轄區(qū)內河道管理工作，禁止向河道傾倒工業(yè)、生活及其它垃圾。
(3)充分利用國家對淮河流域的優(yōu)惠扶持政策，在利用XX氧化塘解決部分造紙企業(yè)排污問題的基礎上，爭取專項資金，力爭于2005年底前開工建設新密市工業(yè)污水綜合處理廠。
工作責任：水污染防治規(guī)劃編制工作由環(huán)保部門負責落實，河道綜合整治工作由水利部門牽頭，沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，工業(yè)污水綜合處理廠專項資金籌措及建設工作由市政府牽頭，環(huán)保、計委、財政、土地部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自職責分工組織實施。
四、保障措施
（一）加強領導，成立組織
為進一步加強對全市水污染綜合整治工作的領導，成立以市長為組長、主管副市長為副組長、各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委局為成員的水污染防治綜合整治領導小組，確保綜合整治工作順利進行。
（二）強化監(jiān)管，嚴格督查
環(huán)保部門要加大監(jiān)管力度，對重點排水企業(yè)派駐環(huán)保監(jiān)督人員駐廠盯守（見附表三），對正常生產企業(yè)每天檢查不少于兩次，實行現場監(jiān)督情況日報制度，對重點排污企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測每周一次，一般企業(yè)每月兩次，雙洎河各斷面每天監(jiān)測一次，定期發(fā)布監(jiān)測結果，凡發(fā)現超標排污行為，屬萬噸以上的，一次重罰，二次予以停產治理，停產治理時間不少于三個月，經整改已具備達標排放條件驗收合格后，方可恢復生產；屬萬噸以下（廢紙制漿）的，提前關閉。
（三）明確目標，追究責任
綜合整治工作將納入各單位年度考核目標，水污染防治綜合整治領導小組及市主要領導、市監(jiān)察部門定期、不定期對各單位綜合整治工作開展情況督促檢查，對發(fā)現的問題實行掛牌督辦，限期解決，責任追究，對監(jiān)督管理不力，工作落實不到位或濫用職權，充當企業(yè)保護傘，導致已關閉企業(yè)死灰復燃或污染物超標排放的，依據省監(jiān)察廳省環(huán)保局《關于違反環(huán)境保護規(guī)定行政責任追究暫行辦法》的有關規(guī)定，依法追究有關責任人的'責任，對造成重大水污染事故的責任人，依法追究刑事責任。
五、建議
（一）將我市的出境水斷面由XXX下移至XX
為了保證省控斷面長期穩(wěn)定達標，建議將我市的出境水斷面由XXX下移至XXX。一方面X水作為我市區(qū)域內的重要水域，必須加強對X水水質的監(jiān)管力度，防止污染事故發(fā)生；另一方面，在我市洧水流域范圍內的造紙企業(yè)生化處理系統處于運行調試、不能穩(wěn)定達標的前提下，可以充分利用溱水上游的五星水庫、XX水庫等水源的調控功能，保證下游水質達標排放；與此同時，從便于管理、便于監(jiān)測、保障水質監(jiān)控人員和設備安全的角度出發(fā)，2005年6月底以前，將出境水斷面從較為偏僻的XX下移至XX與洧水交匯后交通便利的戴灣。
（二）完善補償措施，做好關閉企業(yè)的穩(wěn)定工作
為進一步減少被關閉企業(yè)的損失，保持地方社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定，對今后關閉的合法企業(yè)，建議由省、市、縣三級分別拿出相應的補償資金，用于失業(yè)人員安置、債務償還、企業(yè)轉產等工作（萬噸以下造紙企業(yè)補助標準暫定為每廠150 萬元，萬噸以上企業(yè)視投資情況，經省、市有關部門審批后確定）。
······· 二00 五年二月二十六日
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