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創(chuàng)新旅游規(guī)劃體系及旅游策劃的解決方案
規(guī)劃不能代替策劃！
而且，恰恰是規(guī)劃不能達(dá)到的地方，策劃解決了實(shí)際操作所提出的問(wèn)題。
一、舊規(guī)劃體系與“以產(chǎn)品為核心概念的規(guī)劃體系”
旅游規(guī)劃，已經(jīng)成為政府管理旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)的主要工具�？梢哉f(shuō)，幾乎所有的縣級(jí)城市及大部分旅游區(qū)，都已經(jīng)編制了旅游規(guī)劃，這是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)可喜的進(jìn)步。
現(xiàn)有的規(guī)劃體系，主要是確定要素布局及配套的整體關(guān)系，但不可能按照項(xiàng)目運(yùn)作的要求進(jìn)行深度挖掘、創(chuàng)意與整合；恰恰是規(guī)劃不能達(dá)到的地方，策劃是解決實(shí)際操作問(wèn)題最好的鑰匙；這些實(shí)際操作問(wèn)題主要是：產(chǎn)品（或項(xiàng)目）、形象與營(yíng)銷、促銷活動(dòng)、可行性（投資評(píng)價(jià)）、招商引資、融資、開(kāi)發(fā)管理。
《旅游規(guī)劃通則》指出：“旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排�！�
簡(jiǎn)單概括，現(xiàn)有的旅游規(guī)劃是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行的要素布局與配套安排。
我們認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)是在交通等公共條件與設(shè)施基礎(chǔ)上，由旅游企事業(yè)主體提供服務(wù)性產(chǎn)品而構(gòu)成的。適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不應(yīng)該僅僅從橫斷的要素進(jìn)行研究，最重要的是，必須研究產(chǎn)品，研究企事業(yè)主體如何對(duì)自然資源、文化資源、市場(chǎng)、交通等等要素進(jìn)行整合與創(chuàng)造，形成適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品。
規(guī)劃還有另一種編制方式，即以產(chǎn)品為核心概念的方式。首先通過(guò)對(duì)資源于市場(chǎng)的整合，形成關(guān)于產(chǎn)品及產(chǎn)品體系的結(jié)構(gòu)，以主力產(chǎn)品為中心，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)配套結(jié)構(gòu)，可以建立起一個(gè)更加適用合可以操作的區(qū)域生產(chǎn)力布局，形成區(qū)域規(guī)劃定位與目標(biāo)。
從我們的觀點(diǎn)來(lái)看，自然資源、文化資源、市場(chǎng)、交通，都是產(chǎn)品策劃的資源基礎(chǔ)和環(huán)境要素。只有將這些要素整合成為產(chǎn)品，我們才能建立一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)品譜系，根據(jù)產(chǎn)品，提出投資規(guī)模要求，進(jìn)行產(chǎn)品配套，預(yù)測(cè)區(qū)域市場(chǎng)目標(biāo)，建立以公共設(shè)施配套與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
沒(méi)有產(chǎn)品，就意味著要素布局與配套缺少主體的保障和實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。
通過(guò)規(guī)劃，資源并不能變成產(chǎn)品；即使編制了修建性規(guī)劃，修建出來(lái)，也只能算是一種半成品；還沒(méi)有成為完整的產(chǎn)品。
這就是目前很多旅游機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃后，不得不將規(guī)劃束之高閣的原因。
規(guī)劃起于資源；規(guī)劃的編制從資源開(kāi)始，中國(guó)旅游規(guī)劃的發(fā)展，也是從地理學(xué)的旅游資源研究形成起來(lái)的；以區(qū)域自然及人文資源為基礎(chǔ)，成為了編制旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)思路。
從開(kāi)發(fā)旅游資源的歷史過(guò)程來(lái)看，我們可以將其劃分為五個(gè)階段，即原始資源利用期、資源開(kāi)發(fā)起步期、資源全面開(kāi)發(fā)期、資源深度挖掘期、后資源開(kāi)發(fā)期。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)起步于80年代初，95年以后進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)的起步期，目前已處于起步晚期和全面開(kāi)發(fā)初期。從具體的資源開(kāi)發(fā)過(guò)程來(lái)分析，用以上的五階段劃分方法仍然完全適用，即仍可分為從原始利用，直到后開(kāi)發(fā)的五個(gè)階段。
然而，我國(guó)東西部發(fā)展很不平衡，東部，特別是南方，由于資源的有限，高度發(fā)展的市場(chǎng)催動(dòng)了旅游產(chǎn)品的另一個(gè)發(fā)展方式：由市場(chǎng)需求決定的非資源型人造旅游產(chǎn)品（錦繡中華、歡樂(lè)谷、航母等）的快速發(fā)展。
于是，有了旅游學(xué)上市場(chǎng)派的聲音，有了地理派與市場(chǎng)派的爭(zhēng)論。
我們的觀點(diǎn)認(rèn)為，就一個(gè)地區(qū)的旅游發(fā)展而言，旅游發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略，是由旅游資源與市場(chǎng)共同決定的，而資源與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，是產(chǎn)品，特別是產(chǎn)品的定位與成型，產(chǎn)品的調(diào)整與改造。
比如：沒(méi)有博鰲論壇，我們不可能正確規(guī)劃出瓊海的旅游戰(zhàn)略；沒(méi)有中視基地，無(wú)錫旅游又如何去規(guī)劃；沒(méi)有將瓷藝轉(zhuǎn)化為瓷藝旅游的產(chǎn)品，景德鎮(zhèn)又怎樣成為旅游目的地？規(guī)劃最重要的，除了公共設(shè)施的條件及發(fā)展戰(zhàn)略外，是運(yùn)作主體必需清晰把握的產(chǎn)品整合與實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
對(duì)于“以產(chǎn)品為核心概念的規(guī)劃體系”而言，策劃，理所當(dāng)然是規(guī)劃的一部分；但按照目前的規(guī)劃體系，策劃不被包含，策劃是策劃，規(guī)劃是規(guī)劃。
當(dāng)目前的規(guī)劃尚未建立起以產(chǎn)品為核心的編制體系時(shí)，策劃，就成為規(guī)劃最好的補(bǔ)充！
二、“玩法”與產(chǎn)品策劃的創(chuàng)造性
在同樣的資源與市場(chǎng)要素的條件下，產(chǎn)品，可以有多種多樣可能的形態(tài)。我們可以以資源為對(duì)象，進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，比如獨(dú)特的自然資源，它本身就是觀賞對(duì)象；我們也可以以資源為背景，進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，比如度假村、高爾夫球場(chǎng)；我們還可以完全“無(wú)中生有”，比如主題公園。
產(chǎn)品的定位，包括五大定位：市場(chǎng)定位、主題定位、形象定位、游憩方式定位、商業(yè)模式定位。完整的旅游產(chǎn)品，應(yīng)該有明確的游憩方式、和相對(duì)清晰的商業(yè)模式。
與定位相對(duì)應(yīng)的，是創(chuàng)意過(guò)程。
定位不僅僅需要整合各種要素，從中挖掘出對(duì)應(yīng)市場(chǎng)的最大吸引力因素；定位更需要?jiǎng)?chuàng)造，為產(chǎn)品注入新的內(nèi)涵，包括主題、形象、游憩方式、商業(yè)模式等不同的方面。
就對(duì)觀賞性資源的產(chǎn)品化改造而言，創(chuàng)造性設(shè)計(jì)就非常重要；其中，以人為本的理念必須充分體現(xiàn)。人體工程設(shè)計(jì)、情境設(shè)計(jì)和體驗(yàn)設(shè)計(jì)是觀賞方式設(shè)計(jì)的主要技術(shù)。
人體工程設(shè)計(jì)：以人與自然相適應(yīng)為基礎(chǔ)，在不破壞自然的前提下，安排最適于人體的觀賞及游樂(lè)方式；以最適合于人體步行、站立、座息、游走及觀賞的方式，設(shè)計(jì)每一個(gè)景點(diǎn)的游步道、座椅、觀賞點(diǎn)等；
情境設(shè)計(jì)：對(duì)整個(gè)景區(qū)、每一個(gè)景點(diǎn)，設(shè)計(jì)出觀賞角度，利用人文要素，形成審美意境，產(chǎn)生情景交融，情境互動(dòng)的效果；
體驗(yàn)設(shè)計(jì)：以人為本，把純自然的過(guò)程，轉(zhuǎn)化為人的參與過(guò)程，是人在參與中，體驗(yàn)樂(lè)趣，產(chǎn)生新的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，獲得全新的感受。
我們有時(shí)把觀賞方式游稱作為游賞方式；游憩方式不同于游賞方式，尤其包含了休憩的含義，以休閑為核心的娛樂(lè)、康體、療養(yǎng)、休息成為休憩。
游玩方式游不同于游憩方式，玩包含了各種各樣的玩樂(lè)，不一定休閑，可能很累，可能使人與人之間的游戲。而游，則包含了外出，行走等出游理念，又包含了登山等康體概念。
總體上說(shuō)，最大的概念是游玩方式，其次是游憩方式，再次是游賞方式或觀賞方式。
對(duì)產(chǎn)品策劃而言，最重要的是確定游玩方式，又成為“玩法”。創(chuàng)意的最大難點(diǎn)，也是最核心點(diǎn)，就是玩法。
有了玩法，就可以清楚的分析產(chǎn)品的吸引力有多大，吸引什么樣的游客，滿足什么樣的需求。另一方面，可以進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的策劃。
三、產(chǎn)品體系與規(guī)劃
1）產(chǎn)品策劃
產(chǎn)品策劃包括產(chǎn)品定位、游玩方式設(shè)計(jì)、功能分區(qū)、空間布局、景觀策劃、交通與游步道策劃、設(shè)施要求與配套策劃、環(huán)境保護(hù)策劃、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、形象設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃、投資分期、融資安排、收入預(yù)測(cè)。
一個(gè)區(qū)域旅游規(guī)劃，應(yīng)該對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合，結(jié)合市場(chǎng)、交通、城鎮(zhèn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，形成一批產(chǎn)品，并形成產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)。
2）單元產(chǎn)品、產(chǎn)品集及產(chǎn)品體系
產(chǎn)品體系，是指區(qū)域內(nèi)全部既相互聯(lián)系，又各自獨(dú)立的產(chǎn)品共同構(gòu)成的整體。單元產(chǎn)品指地域、游玩方式、管理?xiàng)l件等具備相對(duì)完整性的，可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的最小單元。產(chǎn)品集指由一個(gè)或幾個(gè)吸引力中心單元產(chǎn)品及其配套產(chǎn)品共同構(gòu)成的，在地域上緊密結(jié)合，在經(jīng)營(yíng)上形成最佳規(guī)模的產(chǎn)品群。有幾個(gè)產(chǎn)品群，構(gòu)成一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)品體系。
在產(chǎn)品體系中，有1-3個(gè)產(chǎn)品群具有最大的吸引力，是區(qū)域的核心產(chǎn)品集，其他產(chǎn)品集有的處于補(bǔ)充地位，有的是配套性，有的市場(chǎng)對(duì)象較小或局限較大、有的為未來(lái)潛力性產(chǎn)品。這些產(chǎn)品集之間，構(gòu)成一種結(jié)構(gòu)關(guān)系，形成產(chǎn)品體系。
3）發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略
有每個(gè)產(chǎn)品的目標(biāo)及產(chǎn)品體系的構(gòu)架，很容易整合出區(qū)域發(fā)展目標(biāo)�；诋a(chǎn)品體系，制定的戰(zhàn)略將以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和公共設(shè)施開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，結(jié)合營(yíng)銷戰(zhàn)略，形成綜合發(fā)展戰(zhàn)略。
4）生產(chǎn)力布局及要素配置
依托產(chǎn)品體系構(gòu)架，可以形成跟適用的生產(chǎn)力布局，其中各要素的配置都依托于公共設(shè)施或產(chǎn)品，有明確的承擔(dān)主體，有清晰的投資及引資操作方式。
5）區(qū)域形象與營(yíng)銷戰(zhàn)略
區(qū)域的形象，往往是以核心產(chǎn)品的形象或大多數(shù)產(chǎn)品共有的形象為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)品的情景、體驗(yàn)及互動(dòng)方式，進(jìn)行提煉；凸顯區(qū)域旅游的獨(dú)特性和游玩吸引力。
營(yíng)銷戰(zhàn)略則是對(duì)各產(chǎn)品集營(yíng)銷戰(zhàn)略的區(qū)域整合，從整個(gè)區(qū)域出發(fā)，依托核心產(chǎn)品的吸引力，以核心產(chǎn)品的營(yíng)銷為主，建立帶動(dòng)模式，同時(shí)考慮不同產(chǎn)品的區(qū)域及時(shí)場(chǎng)細(xì)分戰(zhàn)略。
6）區(qū)域投資與招商
區(qū)域投資，依托于產(chǎn)品的投資估算和公共設(shè)施的估算，可以非常容易的得出。公共設(shè)施需要政府進(jìn)行投資，產(chǎn)品可以按項(xiàng)目（可以是產(chǎn)品集，也可以是單元產(chǎn)品）進(jìn)行招商。
7）行業(yè)管理及人力資源
依托產(chǎn)品體系，可以很好的計(jì)算出人力資源的需求，并制定相應(yīng)的人力資源發(fā)展計(jì)劃及培訓(xùn)計(jì)劃。制定相應(yīng)的行業(yè)管理戰(zhàn)略。
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