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第六章 計劃與計劃工作 學(xué)習(xí)筆記
原文地址：第六章計劃與計劃工作學(xué)習(xí)筆記作者：劉學(xué)著 1．計劃和決策的關(guān)系 決策與計劃是兩個既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念。 決策和計劃是相互區(qū)別的，因為這兩項工作需要解決的問題不同。決策是關(guān)于組織活動方向、內(nèi)容以及方式的選擇。我們是從“管理的首要工作”這個意義上來把握決策的內(nèi)涵的。任何組織在任何時期為了表現(xiàn)其社會存在，必須從事某種為社會所需要的活動。在從事這項活動之前，組織當(dāng)然必須首先對活動的方向和方式進(jìn)行選擇；計劃則是對組織內(nèi)部不同部門和不同成員在一定時期內(nèi)行動任務(wù)的具體安排，它詳細(xì)規(guī)定了不同部門和成員在該時期內(nèi)從事活動的具體內(nèi)容和要求。 計劃與決策又是相互聯(lián)系的： (1)決策是計劃的前提，計劃是決策的邏輯延續(xù)。決策為計劃的任務(wù)安排提供了依據(jù)，計劃則為決策所選擇的目標(biāo)活動的實施提供了組織保證。 (2)決策與計劃是相互滲透，有時甚至是不可分割地交織在一起的。決策制定過程中，不論是對內(nèi)部能力優(yōu)勢或劣勢的分析，還是在方案選擇時關(guān)于各方案執(zhí)行效果或要求的評價，實際上都已經(jīng)開始孕育著決策的實施計劃。計劃的編制過程，既是決策的組織落實過程，也是決策的更為詳細(xì)的檢查和修訂的過程。無法落實的決策，或者說決策選擇的活動中某些任務(wù)的無法安排，必然導(dǎo)致決策一定程度的調(diào)整。 2．計劃的性質(zhì) 可以從以下四個方面來考查計劃的性質(zhì)： ①計劃工作是為實現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)。任何組織都必須具有生存的價值和存在的使命。決策活動為組織確立了存在的使命和目標(biāo)并且進(jìn)行了實現(xiàn)方式的選擇。計劃工作是對決策工作在時間和空間兩個維度上進(jìn)一步地展開和細(xì)化。因此，組織的各種計劃及各項計劃工作都必須有助于完成組織的目標(biāo)。 ②計劃工作是管理活動的橋梁，是組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等管理活動的基礎(chǔ)。決策工作確立了組織生存的使命和目標(biāo)，描繪了組織的未來，計劃工作給組織提供了通向未來目標(biāo)的明確的道路，是組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等一系列管理工作的基礎(chǔ)。計劃工作的目的就是使所有的行動保持同一方向，促使組織目標(biāo)實現(xiàn)。 ⑧計劃工作具有普遍性和秩序性。計劃工作是全體管理人員的一項職能，但不同部門、不同層級的管理人員的計劃工作的特點和廣度都不同。計劃工作的普遍性中蘊含著一定的秩序，這種秩序因組織性質(zhì)的不同而有所不同。最主要的秩序表現(xiàn)為計劃工作的縱向?qū)哟涡院蜋M向協(xié)作性。 ④計劃工作要追求效率。用計劃對組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)來衡量一個計劃的效率。在計劃所要完成的目標(biāo)確定的情況下，可以用制定和實施計劃的成本及其他連帶成本來衡量效率。在衡量代價時，不僅要用時問、金錢或者生產(chǎn)等來衡量，而且還要衡量個人和集體的滿意程度。實現(xiàn)目標(biāo)有許多途徑，我們必須從中選擇盡可能好的方法，以最低的費用取得預(yù)期的成果，并保持較高的效率。計劃工作強調(diào)協(xié)調(diào)和節(jié)約，其重大安排都要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的可行性分析，使付出的代價盡可能合算。 3．計劃的類型 (1)根據(jù)時間的長短，可以把計劃分為長期計劃和短期計劃。長期計劃描述了組織在較長時期(通常為五年以上)的發(fā)展方向和方針，規(guī)定了組織的各個部門在較長時期內(nèi)從事某種活動應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和要求，繪制了組織長期發(fā)展的藍(lán)圖。短期訓(xùn)‘劃具體地規(guī)定了組織的各個部門在目前到未來的各個較短的階段，特別是最近的時段中，應(yīng)該從事何種活動。從事該種活動應(yīng)達(dá)到何種要求，從而為各組織成員在近期內(nèi)的行動提供了依據(jù)。 (2)從職能空間類，可以將計劃分為業(yè)務(wù)計劃、財務(wù)計劃及人事計劃。組織通過從事一定業(yè)務(wù)活動立身于社會，業(yè)務(wù)計劃是組織的主要計劃。業(yè)務(wù)計劃的內(nèi)容涉及“物、供、產(chǎn)、銷”，財務(wù)計劃的內(nèi)容涉及“財”，人事計劃的內(nèi)容涉及“人”。 (3)根據(jù)涉及時間長短及其范圍廣狹的綜合性程度標(biāo)準(zhǔn)，可以將計劃分類為戰(zhàn)略性計劃與戰(zhàn)術(shù)性計劃。戰(zhàn)略性計劃是指應(yīng)用于整體組織的，為組織未來較長時期(通常為5年以上)設(shè)立總體目標(biāo)和尋求組織在環(huán)境中的地位的計劃。戰(zhàn)略性計劃顯著的兩個特點是：長期性與整體性。戰(zhàn)略性計劃是戰(zhàn)術(shù)性計劃的依據(jù)。從作用和影響上來看，戰(zhàn)略性計劃的實施是組織活動能力形成與創(chuàng)造的過程。戰(zhàn)術(shù)性計劃是指規(guī)定總體目標(biāo)如何實現(xiàn)的細(xì)節(jié)的計劃。其需要解決的是組織的具體部門或職能在未來各個較短時期內(nèi)的行動方案。戰(zhàn)術(shù)性計劃是在戰(zhàn)略性計劃指導(dǎo)下制定的，是戰(zhàn)略性計劃的落實。戰(zhàn)術(shù)性計劃的實施則是對已經(jīng)形成的能力的應(yīng)用。 (4)根據(jù)計劃內(nèi)容的明確性標(biāo)準(zhǔn)，可以將計劃分類為具體性計劃和指導(dǎo)性計劃。具體性計劃具有明確的目標(biāo)。指導(dǎo)性計劃只規(guī)定某些一般的方針和行動原則，給予行動者較大自由處置權(quán)，指出重點但不把行動者限定在具體的目標(biāo)或特定的行動方案上。具體性計劃雖然更易于計劃的執(zhí)行、考核及控制，但是它缺少靈活性，而且它要求的明確性和可預(yù)見性條件往往很難得到滿足。 (5)根據(jù)計劃的程序化程度，可以將計劃分為程序性計劃和非程序性計劃。西蒙把組織活動分為兩類：一類是例行活動，指一些重復(fù)出現(xiàn)的工作，對這類活動的決策是經(jīng)常反復(fù)的，而且具有一定的結(jié)構(gòu)，因此可以建立一定的決策程序。每當(dāng)出現(xiàn)這類工作或問題時，就利用既定的程序來解決，而不需要重新研究。這類決策叫程序化決策。與此對應(yīng)的計劃是程序性計劃。另一類活動是非例行活動，這些活動不重復(fù)出現(xiàn)。處理這類問題沒有一成不變的方法和程序，因為這類問題在過去尚未發(fā)生過，或其性質(zhì)和結(jié)構(gòu)捉摸不定或極為復(fù)雜，因為這類問題十分重要而需用個別方法加以處理。解決這類問題的決策叫做非程序化決策，與此對應(yīng)的計劃是非程序性計劃。 4．計劃的層次體系 孔茨和韋里克將計劃分八個體系： (1)目的或使命 目的指明一定的組織機(jī)構(gòu)在社會上應(yīng)起的作用和所處的地位。它決定組織的性質(zhì)，是決定此組織區(qū)別于彼組織的標(biāo)志。各種有組織的活動，至少應(yīng)該有自己的目的或使命。 (2)目標(biāo) 組織的目的或使命往往太抽象，太原則化，需要進(jìn)一步具體化為組織一定時期的目標(biāo)和各部門的目標(biāo)。組織的使命支配著組織各個時期的目標(biāo)和各部門的目標(biāo)，并且組織各個時期的目標(biāo)和各部門的目標(biāo)是圍繞組織存在的使命所制定的，并為完成組織使命而努力。 (3)戰(zhàn)略 戰(zhàn)略是為了達(dá)到組織總目標(biāo)而采取的行動和利用資源的總計劃，其目的是通過一系列的主要目標(biāo)和政策來決定和傳達(dá)指望成為什么樣的組織。 (4)政策 政策是指導(dǎo)或溝通決策思想的全面的陳述書或理解書。但不是所有政策都是陳述書，政策也常常會從主管人員的行動中含蓄地反映出來。政策用來幫助事先決定問題的處理方法，這一方面減少對某些例行事件處理的成本，另一方面把其他計劃統(tǒng)一起來了。政策支持分權(quán)，同時也支持上級主管對該項分權(quán)的控制。政策允許對某些事情有酌情處理的自由，一方面我們切不可把政策當(dāng)作規(guī)則，另一方面我們又必須把這種自由限制在一定的范圍內(nèi)。自由處理的權(quán)限的大小一方面取決于政策自身，另一方面取決于主管人員的管理藝術(shù)。 (5)程序 程序是制定處理未來活動的一種必需方法的計劃。詳細(xì)列出完成某類活動的切實方式，并按時問順序?qū)Ρ匾幕顒舆M(jìn)行排列。是行動的指南，在實踐工作中，程序往往表現(xiàn)為組織的規(guī)章制度。 (6)規(guī)則 規(guī)則沒有酌情處理的余地。規(guī)則詳細(xì)地闡明了必需行動或非必需的行動，其本質(zhì)是一種必須或無須采取某種行動的管理決策。規(guī)則通常是最簡單形式的計劃。 (7)方案(或規(guī)劃) 方案是一個綜合性的計劃，它包括目標(biāo)、政策、程序、規(guī)則、任務(wù)分配、采取的步驟、要使用的資源，以及為完成既定行動方針?biāo)璧钠渌蛩�。一項方案可能很大，也可能很小。一個主要方案(規(guī)劃)可能需要很多支持計劃，所有這些計劃都必須加以協(xié)調(diào)和安排時問。 (8)預(yù)算 預(yù)算是一份用數(shù)字表示預(yù)期結(jié)果的報表。預(yù)算通常是為規(guī)劃服務(wù)的。但其本身可能就是一項規(guī)劃。 5．計劃編制過程 計劃編制本身也是一個過程，可從以下八個方面開展： (1)確定目標(biāo)：確定目標(biāo)是決策工作的主要任務(wù)。目標(biāo)是指期望的成果。目標(biāo)為組織整體、各部門和各成員指明了方向，描繪了組織未來的狀況，并且作為標(biāo)準(zhǔn)可用來衡量實際的績效。計劃工作主要任務(wù)是將決策所確立的目標(biāo)進(jìn)行分解，以便落實到各個部門、各個活動環(huán)節(jié)，并將長期目標(biāo)分解為各個階段的目標(biāo)。 (2)認(rèn)清現(xiàn)在：認(rèn)識現(xiàn)在的目的在于尋求合理有效的通向?qū)Π兜穆窂剑布磳崿F(xiàn)目標(biāo)的途徑。認(rèn)清現(xiàn)在不僅需要有開放的精神，將組織、部門置于更大的系統(tǒng)中，而且要有動態(tài)的精神，考查環(huán)境、對手與組織自身的隨時間的變化與相互問的動態(tài)反應(yīng)。 (3)研究過去：研究過去不僅是從過去發(fā)生過的事件中得到啟示和借鑒，更重要的是探討過去通向現(xiàn)在的一些規(guī)律。 (4)預(yù)測并有效地確定計劃的重要前提條件：其重要性不僅在于對前提條件認(rèn)識越清楚、越深刻，計劃工作越有效，而且在于組織成員越徹底地理解和同意使用一致的計劃前提條件，企業(yè)計劃工作就越加協(xié)調(diào)。 (5)擬定和選擇可行性行動計劃：包括擬定可行性行動計劃、評估計劃和選定計劃等三個內(nèi)容。 (6)制定主要計劃：擬定主要計劃就是將所選擇的計劃用文字形式正式地表達(dá)出來，作為一項管理文件。擬寫計劃要清楚地確定和描述“5W1H”的內(nèi)容。 (7)制定派生計劃：基本計劃幾乎肯定需要派生計劃的支持。 (8)制定預(yù)算，用預(yù)算使計劃數(shù)字化：編制預(yù)算，一方面是為了計劃的指標(biāo)體系更加明確；另一方面是企業(yè)更易于對計劃執(zhí)行進(jìn)行控制。【第六章 計劃與計劃工作 學(xué)習(xí)筆記】相關(guān)文章：
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