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留守兒童學(xué)有所教調(diào)研報告
“學(xué)有所教”是黨的十七大提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)目標(biāo)之一，具體到義務(wù)教育階段，就是要求各級政府保障每一個學(xué)齡兒童都能上學(xué)讀書，健康成長，
留守兒童學(xué)有所教調(diào)研報告
。在我區(qū)農(nóng)村，夫妻雙方外出打工，將子女留在家鄉(xiāng)讀書的情況較多，和其他地區(qū)一樣，留守兒童(含少年)“學(xué)有所教”問題引起社會各界關(guān)注。今年年初，我們接到區(qū)政協(xié)主席會議關(guān)于做好區(qū)留守兒童“學(xué)有所教”專題調(diào)研任務(wù)，我們在分管副主席馬軍的帶領(lǐng)下組成專題調(diào)研組，分別在4月22日召集部分區(qū)政協(xié)委員對13所中小學(xué)進行座談?wù){(diào)研，4月24日深入章廣中心小學(xué)、常山中學(xué)、常山小學(xué)實地調(diào)研。8月27日又召集區(qū)文教體局具體從事留守兒童管理工作的負責(zé)人、8所中小學(xué)負責(zé)人、3名留守兒童監(jiān)護人代表、各級關(guān)工委代表、各級共青團代表進行座談，就留守兒童“學(xué)有所成”工作進行了專題調(diào)研和探討，現(xiàn)將專題調(diào)研情況和建議報告如下：
一、留守兒童基本現(xiàn)狀和監(jiān)護現(xiàn)狀
調(diào)研情況表明：越是邊遠山區(qū)，留守兒童比例越高。在小學(xué)，xx小學(xué)、xx小學(xué)、xx小學(xué)留守兒童的比例都超過30%;xx小學(xué)、xxx小學(xué)的比例超過20%。在中學(xué)，珠龍初中、大柳初中、章廣中學(xué)留守兒童的比例都超過20%，施集中學(xué)、常山初中的比例超過15%。值得注意的是，烏衣初中留守兒童的比例也達到了21.3%。這一方面是由于汪郢初中撤銷后，初中生并入烏衣初中;另一方面是烏衣鎮(zhèn)接壤南京，外向型經(jīng)濟相對發(fā)達，外出務(wù)工經(jīng)商人數(shù)多，這一點，從烏衣小學(xué)留守兒童比例高達17.33%也可以證明。附表還顯示，離滁城近的中心小學(xué)、中學(xué)，留守兒童較少;畢業(yè)年級的留守兒童數(shù)較前面年級有所下降，說明家長對孩子面臨畢業(yè)時的學(xué)習(xí)是更加重視的。另據(jù)教育主管部門提供的其他情況說明，從學(xué)校的教育質(zhì)量看，小學(xué)留守兒童少的學(xué)校成績名次靠前，中學(xué)不太明顯。這說明，小學(xué)生的自覺意識比中學(xué)生要差，更需要加強監(jiān)護。
留守兒童的監(jiān)護管理主要有三種情形：第一是隔代監(jiān)護，由祖輩即爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)的監(jiān)護方式;第二是上代監(jiān)護，即由留守兒童父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚撫養(yǎng)的監(jiān)護方式;第三是付酬監(jiān)護，即由留守兒童父母付錢，委托給朋友或寄宿在學(xué)校等地，由不是親戚的委托人監(jiān)護方式。通過對留守兒童較多的章廣中學(xué)、大柳初中、黃泥小學(xué)、施集小學(xué)4所學(xué)校的抽樣調(diào)查顯示：隔代監(jiān)護占49%，上代監(jiān)護占46%，付酬監(jiān)護占5%。
二、存在問題
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前留守兒童管理還存在著不少問題，主要表現(xiàn)為監(jiān)護管理的“盲區(qū)”、家庭教育的“誤區(qū)”和學(xué)校教育的“困區(qū)”。
第一，監(jiān)護管理的“盲區(qū)”。
隔代監(jiān)護：對于這種監(jiān)護的方式，外出的父母比較放心。但這種監(jiān)護方式在兒童成長過程中，卻有著難以克服的問題。一是由于天然的血緣、親緣關(guān)系，監(jiān)護者多采用溺愛的管教方式。他(她)們較多地給予物質(zhì)、生活的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導(dǎo)。二是祖孫輩年齡代溝大，觀念不一樣，對待許多事物的看法往往存在很大的差異，“代溝”明顯，難以相互溝通。一般來說，祖輩們往往以他們自己成長的經(jīng)歷來教育要求孫子輩，思想觀念保守，教育方法簡單。而現(xiàn)在的孩子見識廣，喜歡趕新潮，尋求刺激和創(chuàng)新，做事不拘一格等，老人的觀念和教育方法很難為孫輩接受。三是老人年歲大，精力不濟，健康狀況欠佳，再加上有的老人監(jiān)護的往往是多個留守兒童，根本力不從心。
上代監(jiān)護：由于監(jiān)護對象并非己子，監(jiān)護人在教養(yǎng)過程中難免有所顧慮，不敢嚴格管教。這樣，上代監(jiān)護也大多屬于物質(zhì)型和放任型的管教的方式，容易養(yǎng)成兒童任性的心理行為。而對于較為敏感的兒童來說，又容易產(chǎn)生寄人籬下的感覺，從而形成怕事、孤僻、內(nèi)向的性格。上代監(jiān)護還容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)托情況，即小孩被父母托付給親戚后，沒多久因親戚外出打工、怕煩等原因，就轉(zhuǎn)托給另—個親戚，幾經(jīng)托付的小孩幾乎無所適從。
付酬監(jiān)護：這種監(jiān)護目前屬于少數(shù)，被委托方一般都是責(zé)任意識強，愿意負責(zé)的，成長教育能夠基本保證，但親情缺失較重。
第二、家庭教育的“誤區(qū)”。
就父母而言，撫養(yǎng)孩子是自己應(yīng)盡的職責(zé)，教育、管理孩子也是自己義不容辭的責(zé)任。但一些常年在外務(wù)工、經(jīng)商的家長，由于經(jīng)濟條件寬裕，出于一種補償?shù)男睦恚?dāng)孩子要錢時總是十分慷慨，毫無計劃、亳無節(jié)制。由于學(xué)生缺乏一定的理財能力和自控能力，他們自恃家長有錢，模仿大人請客過生日，請客上網(wǎng)吧，花錢請人做作業(yè)，久而久之，生活上追求享受，學(xué)習(xí)上怕吃苦頭，不思進取，自由散漫，玩物喪志。在隔代撫養(yǎng)中，有的長輩管教不嚴、一味縱容，有的長輩不辯是非、偏袒孩子的不良行為，無形中滋長了留守兒童驕橫跋扈的氣焰，“驕”、“嬌”二氣十分嚴重。有的監(jiān)護人甚至認為孩子的成長主要靠學(xué)校，說：“孩子在學(xué)校，家長出錢學(xué)校管，自己還操什么心?”這種教育理念與思想認識的偏差，大大增加了學(xué)校對留守兒童管理教育的難度。
第三，學(xué)校教育的“困區(qū)”。
就學(xué)校而言，對留守兒童的教育和管理，周一至周五還好說，但是一到了雙休日，老師就感受到鞭長莫及。出了問題找不到監(jiān)護人，許多留守兒童以自我為中心，逆反心強，加上設(shè)在教師面前的“高壓線”太多，學(xué)校老師不敢采用嚴厲措施。學(xué)校雖對留守兒童指定老師管理，但是隨著留守兒童隊伍的日益龐大，教學(xué)競爭日益激烈，老師很多時候是心有余而力不足，往往只能聽之任之，睜一只眼閉一只眼。
三、解決問題方法初探
2005年省教育廳下發(fā)了教基(2005)20號文《關(guān)于做好我省農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童教育工作的意見》指出：健全制度建立機制，充分發(fā)揮學(xué)校在關(guān)愛農(nóng)村留守孩子中的積極作用。十七大后，區(qū)委、區(qū)政府對這一工作高度重視，區(qū)文教體局、區(qū)關(guān)工委、團區(qū)委、婦聯(lián)等有關(guān)單位做了大量的工作，2008年6月3日，區(qū)政府辦還專門印發(fā)了《區(qū)農(nóng)村留守兒童教育工作實施方案(試行)》的通知，以便建立健全留守兒童工作機構(gòu)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責(zé)的有效工作機制，以切實解決留守兒童“學(xué)有所教”問題。通過方方面面的努力，至今已初步探索出了不少解決留守兒童“學(xué)有所教”工作的行之有效的方法。
第一、建立留守學(xué)生檔案。留守兒童人數(shù)雖多，但他們并不是集中在學(xué)校的一個班或幾個班，而是廣泛分布，因而增強了學(xué)校班級管理的難度。同時，每個留守學(xué)生所表現(xiàn)出來的特征也不一樣，為了準確地掌握留守學(xué)生的真實情況，大柳初中、章廣中學(xué)、烏衣小學(xué)、章廣小學(xué)等學(xué)校以班級為單位，以班主任為主力，認真摸底調(diào)查。通過家訪、電話了解留守學(xué)生的家庭情況，掌握父母的外出動向以及托付于何人何地等情況。同時，將調(diào)查情況認真分析，分類梳理，詳實的掌握留守兒童的真實情況，并建立留守兒童檔案，及時掌握他們家庭成員的信息，了解他們的在家在校的表現(xiàn)，摸清他們的思想變化，準確預(yù)測他們可能出現(xiàn)的行為，防患于未然，杜絕了一些可能出現(xiàn)的問題。
第二、教師“托管”。大柳初中在留守兒童管理中，要求每個留守兒童找一個自己熟悉而又信任的老師委托管理。托管老師以班主任為主，也可以是任課老師，或者校工。建立托管關(guān)系后，學(xué)生每周必須與托管老師進行至少一次的思想交流及學(xué)習(xí)，生活情況匯報，托管老師有針對性地實施教育，就相當(dāng)于學(xué)生的第二父母。學(xué)校每月定期召集托管老師、班主任老師交流情況，有針對性地指導(dǎo)托管工作，每學(xué)期末要安排一次托管老師與留守兒童監(jiān)護人見面會，以加強聯(lián)系，形成教育合力。當(dāng)學(xué)生在校表現(xiàn)出現(xiàn)異常時，托管老師及時通知監(jiān)護人到校，加強學(xué)校與監(jiān)護人之間的聯(lián)系，使管理更加及時有效，更加到位。
第三、成立自立組織。解決留守兒童問題的根本在于引導(dǎo)他們建立健康、樂觀的心理狀態(tài)，鍛煉獨立、自主的生活能力，從而促進他們自然、順利成長。留守兒童中有個別孩子很懂事，能正確看待自己的處境，認為父母不在身邊，我們更應(yīng)理解父母的難處，更應(yīng)為父母減少擔(dān)心，覺得在公務(wù)員之家家里累點苦點也很自然，
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《留守兒童學(xué)有所教調(diào)研報告》(http://m.stanzs.com)。為此，章廣中學(xué)等學(xué)校在班級成立“獨立自助小組”，學(xué)校成立“留守兒童”委員會，選用其中具有獨立能力的孩子擔(dān)當(dāng)成員，從而擴大他們的影響，發(fā)揮他們的輻射作用，讓他們在老師、學(xué)校的引導(dǎo)下自己管理自己，從而保障自我鍛煉。這樣，既可增加心理傾訴渠道，增進伙伴之間的友情，又可找到“家”的感覺，同時自己的組織便于隨時請教，隨時求助。同時建立“一組、一家長、一中心”機制。“一組”指的是學(xué)校在留守生中打破年級、班級界限，組建校外學(xué)習(xí)小組，由高年級各方面表現(xiàn)好的學(xué)生擔(dān)任小組長。每個小組由一名指導(dǎo)老師負責(zé)，每周組織一次集體活動，比如小組成員互相檢查作業(yè)、開展校外表現(xiàn)評議等。“一家長”指的是從本地較高威望的黨員、教師、干部中聘請一些編外家長，其主要職責(zé)是做好留守兒童品行方面的教育引導(dǎo)工作，定期向?qū)W校反映孩子在校外的表現(xiàn)。“一中心”指的是鼓勵有條件的退休教師或個人創(chuàng)辦留守兒童托管中心。第四、通過“親情補充”彌補“情感饑餓”。漫漫留守歲月使—部分留守兒童的親情觀念日漸淡薄。一位留守兒童《我不喜歡月亮》一文中寫道：“我不喜歡看月亮，因為月亮每個月的十五都會圓，而我的家人卻沒有團圓。我是那么的希望父母能夠和我—起吃團圓飯，一起看月亮。”據(jù)此，—些學(xué)者認為，農(nóng)村留守兒童是—群“情感饑餓”的孩子。情感的缺失會使他們在人格發(fā)展上出現(xiàn)很大的扭曲和變形。例如，這些孩子由于“情感饑餓”很容易對父母產(chǎn)生怨恨，成年后會滋生怨恨社會甚至報復(fù)社會的不良心態(tài)等等。針對這種情況，章廣中學(xué)開設(shè)了“二線一室”。即：開通“親情熱線”，讓外出務(wù)工家長定期與子女通電話;開通“師長熱線”，讓外出務(wù)工家長可隨時與班主任取得聯(lián)系;設(shè)立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗的教師擔(dān)任心理醫(yī)生，及時幫助留守兒童解決心理上的困惑。同時還以“師愛助你成長”為主題深入開展有助于留守兒童身心健康發(fā)展的各類活動，如“主題班(隊)會、您在他鄉(xiāng)還好嗎、書信競賽活動、集體生日、法制安全講座”以及“我為留守生獻愛心”等活動，讓留守兒童充分感受到來自學(xué)校大家庭的“親情補充”，來彌補情感饑餓。
第五、動員全社會的力量，共同關(guān)愛留守兒童。團區(qū)委、少兒工委、關(guān)工委、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織，要經(jīng)常與學(xué)校聯(lián)合開展活動，為留守兒童提供更多的關(guān)愛。團區(qū)委以“平安家庭”、“和諧家庭”為載體，組織留守兒童成立各種興趣小組，把留守兒童凝聚起來通過開展“一幫一”結(jié)對、城鄉(xiāng)少年手拉手、“希望工程”重點扶助與捐贈等一系列活動，動員和吸引留守兒童和監(jiān)護人自主參與、自我教育、親子互動、共同提高，努力為留守兒童創(chuàng)造一個良好的成長空間和健康的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境。連續(xù)舉辦五屆軍事科技體驗夏令營，培養(yǎng)留守兒童自強自立精神。在開展城鄉(xiāng)少先隊員手拉手活動中，汪郢中心小學(xué)40名留守兒童和瑯琊區(qū)瑯琊路小學(xué)40名少先隊員互訪，共度六一兒童節(jié)。常山小學(xué)60名留守兒童參觀振華家電有限公司，并與員工子女交流，收獲很大。暑假期間，團區(qū)委聯(lián)合中國科技大學(xué)等高校結(jié)合暑期“三下鄉(xiāng)”實踐活動，走村入戶，開展“啟明星計劃”等活動，訪問留守兒童，在豐富他們生活的同時，也為我區(qū)留守兒童健康成長提供實實在在地服務(wù)。
讓留守兒童在社會生活中與其它孩子一樣歡樂和睦，積極向上的成長，還需要社區(qū)、村組等方方面面的努力。如區(qū)關(guān)工委要求村關(guān)工委參與對留守兒童的教育和管理，章廣鎮(zhèn)鴉窩村原黨支部書記江金奎2008年春節(jié)把本村6個父母在外地務(wù)工，不能返鄉(xiāng)過年的孩子接到自己家中，全家人和孩子們一起過一個難忘的團圓年，還像對自己的孩子一樣，每人給30元壓歲錢，使孩子們倍感溫暖。2008年春節(jié)前夕，區(qū)關(guān)工委還組織慰問了部分父母在外務(wù)工不能返鄉(xiāng)過年的留守兒童，使孩子們感到，我們的社會處處有親人。
四、幾點建議
留守兒童問題是社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，將在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)存在。就我區(qū)而言，雖然各方面工作卓有成效，摸索出了行之有效的管理辦法，但要從根本上解決這個問題，顯然還很不夠。因此，我們建議：
第一、要高度重視全區(qū)留守兒童工作。盡快全面落實各級黨委政府和教育行政部門下發(fā)的有關(guān)做好留守兒童教育工作的文件精神，按照《區(qū)農(nóng)村留守兒童教育工作實施方案(試行)》的要求，做好各項工作。成立區(qū)留守兒童教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立全區(qū)留守兒童臺帳，相關(guān)部門和單位及時跟蹤，定期會議，通報情況，發(fā)現(xiàn)問題，能解決的及時解決;不能解決的，認真分析研究，尋求對策。
第二、建設(shè)寄宿制學(xué)校，規(guī)范管理留守兒童。目前情況下，可以先選擇黃泥小學(xué)、黃泥初中、大柳初中等三所留守兒童比例高、人數(shù)多的學(xué)校進行試點。黃泥小學(xué)留守兒童人數(shù)2008-2009學(xué)年度達351，現(xiàn)在沒有任何寄宿條件，要解決問題，需要投入120萬建設(shè)男女生公寓和食堂，另加50萬進行配套。黃泥初中男女生公寓樓已經(jīng)建成，只需投入70萬進行食堂危房改造和配套。至于大柳初中，投資50萬元改造食堂后，不但可以解決中學(xué)留守兒童寄宿問題(由于和大柳小學(xué)靠近)，還可以同時解決小學(xué)高年級留守兒童的寄宿問題。在加強硬件建設(shè)的同時，在師資力量的配備上，除文化課老師外，再增配生活老師和心理老師的編制，在寄宿中營造家庭氣氛。
第三、加速建設(shè)親情溝通渠道，為留守兒童提供更好的親情溝通服務(wù)。如各學(xué)�？衫矛F(xiàn)有的計算機房等設(shè)施，進行簡單改造，提供視屏聊天等設(shè)施，讓留守兒童和遠方的父母面對面通話等，以加強親情溝通。同時建立專門的留守兒童工作站，作為留守兒童活動陣地，培養(yǎng)他們自身之間的親和力。
第四、進一步加大宣傳力度。加強輿論宣傳工作，使外出打工農(nóng)民多掌握、了解國家教育法規(guī)、政策�，F(xiàn)在，國家對于農(nóng)民工子女就學(xué)問題已經(jīng)出臺了一系列文件，為農(nóng)民工子女到其打工的城市就讀提供了很大方便。對于有條件打工者，應(yīng)盡量動員他們把孩子帶在身邊，就近入學(xué)，從根本上解決“掙錢的父母，耽誤了孩子”的現(xiàn)象發(fā)生。
第五、加大呼吁力度，加快城鄉(xiāng)一體化改革速度。政府要切實制定行之有效的政策，加快農(nóng)民工融入城市的步伐，讓留守兒童盡早進入城市，成為城市人，和城市孩子在同一個平臺上上學(xué)，使留守兒童“學(xué)有所教”問題得以從根本上解決。
五、目前經(jīng)濟形勢下關(guān)于“留守兒童”問題的一些思考
上述的調(diào)查報告完成于2008年9月份，以前的形勢和現(xiàn)在有所不同。
目前，在金融危機導(dǎo)致的全球經(jīng)濟不景氣的狀況下，我國的經(jīng)濟發(fā)展也明顯放緩。珠三角、長三角等一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的不少工廠停工、關(guān)閉，一些農(nóng)民工也紛紛返回家鄉(xiāng)發(fā)展、謀生，這在一定程度上使部分“留守兒童”不再留守，他們“學(xué)有所教”的問題有所解決。那么，農(nóng)村“留守兒童”的“學(xué)有所教”問題是不是不存在了呢?我們的回答是否定的。
第一、盡管受到經(jīng)濟不景氣的影響，相當(dāng)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但返鄉(xiāng)人數(shù)和外出總?cè)藬?shù)相比，畢竟是少數(shù)。據(jù)報道：“區(qū)在外省打工的農(nóng)民工有3.2萬人，很大一部分人在長三角、珠三角和沿海等地區(qū)企業(yè)工作。受全球金融危機影響，這些地區(qū)一些出口加工型企業(yè)陷入困境，造成農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。區(qū)各級勞動部門通過各鎮(zhèn)辦就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對本轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行了調(diào)查、摸底和登記，摸清其掌握職業(yè)技能、求職、培訓(xùn)等意向，建立動態(tài)臺賬，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)做好就業(yè)服務(wù)。截至目前，全區(qū)登記的452名返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，已有375人實現(xiàn)了就業(yè)。”從以上信息看，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工畢竟是少數(shù)。另外，根據(jù)我們電話對沙河鎮(zhèn)在杭州打工的一些農(nóng)民工的調(diào)查，他們在那里依然有活干，春節(jié)也不回來。這些情況充分說明，目前，“留守兒童”問題在相當(dāng)范圍內(nèi)還是存在的。
第二、黨中央、國務(wù)院已經(jīng)采取了很多措施來拉動內(nèi)需，促使經(jīng)濟增長。隨著各項措施的不斷落實，我國經(jīng)濟發(fā)展放緩的勢頭一定會扭轉(zhuǎn)，一批新的企業(yè)、工廠將會壯大或誕生，農(nóng)民工就業(yè)的形勢將會越來越好，打工的新高潮在不久的將來會繼續(xù)出現(xiàn)。因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革非短期內(nèi)能夠奏效，所以“留守兒童”現(xiàn)象將會繼續(xù)在很大范圍內(nèi)長期存在，他們的“學(xué)有所教”問題在今后一段時期內(nèi)依然嚴峻。
綜上所述，“留守兒童”的“學(xué)有所教”問題依然值得關(guān)注。
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