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普通高中學(xué)校財(cái)政保障機(jī)制調(diào)研報(bào)告
高中教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中處于一個(gè)十分特殊的位置,它是義務(wù)教育與高等教育的銜接口,在整個(gè)教育結(jié)構(gòu)中起著承上啟下的作用，
普通高中學(xué)校財(cái)政保障機(jī)制調(diào)研報(bào)告
。高中階段的教育經(jīng)費(fèi)問題,一直是深刻影響高中教育發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題,高中教育是繼義務(wù)教育后進(jìn)入高等教育的橋梁,是教育體系中不可缺少的部分。近年來,隨著人們對(duì)教育的需求和關(guān)注越來越高,義務(wù)教育得到全國(guó)上下各方的高度重視,其教育經(jīng)費(fèi)的保障體系也得到很好的完善。但是,高中教育卻因?yàn)槿鄙俜梢罁?jù)和政策支持,其教育經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前高中教育經(jīng)費(fèi)在收入來源和使用分配等方面存在很多問題,包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足,人員經(jīng)費(fèi)不足,公用經(jīng)費(fèi)保障缺失。新的保障機(jī)制的建立，涉及到政策、制度的完善和調(diào)整,政府首先應(yīng)該建立提高對(duì)高中教育經(jīng)費(fèi)投入的意識(shí),然后再進(jìn)行相應(yīng)的體制改革和政策制度的完善。通過分項(xiàng)保障人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、建立均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)、完善助學(xué)政策、強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度、建立有效的債務(wù)化解制度等措施解決經(jīng)費(fèi)保障不足的問題。另外,針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)籌資渠道單一的問題,要拓寬高中教育經(jīng)費(fèi)的籌資渠道。為了加強(qiáng)高中學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)我縣普通高中教育的發(fā)展，我們對(duì)我縣兩所高中現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并提出公辦普通高中辦學(xué)存在的突出問題及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建議。
一、兩校學(xué)�；厩闆r[轉(zhuǎn)自第一公文網(wǎng)：gongwen.1kejian.com]
(一)二中
二中地處縣城所在地，是一所“省級(jí)示范性高中”。2003年成功創(chuàng)建“省級(jí)示范性普通高中”十年以來，學(xué)校規(guī)模由24個(gè)教學(xué)班擴(kuò)大到70個(gè)教學(xué)班，學(xué)生人數(shù)由1806人增加到4801人，教職工人數(shù)由126人增加到265人(另借用教師7人、臨聘人員15人)。按照物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二中學(xué)生收取920元/生.年，學(xué)校每年的收入只能基本維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有更多的資金投入到學(xué)校的硬件建設(shè)。隨著學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)校“創(chuàng)示”的債務(wù)利息包袱嚴(yán)重制約了學(xué)校的快速發(fā)展。(財(cái)務(wù)收支情況表附后)[轉(zhuǎn)自第一公文網(wǎng)：gongwen.1kejian.com]
(二)中學(xué)
中學(xué)地處鎮(zhèn)(原縣城所在地)，是一所農(nóng)村完中�，F(xiàn)有學(xué)生3010人，其中高中學(xué)生1950人，初中學(xué)生1060人。教職工180人，正式在編人員163人，特崗教師7人，臨時(shí)工10人。高中教師107人，初中教師63人。中學(xué)高中生收取學(xué)費(fèi)560元/生.年，已經(jīng)低于初中生生均公用經(jīng)費(fèi)800元/生.年。由于中學(xué)有高中、也有初中，收支一起核算，因?yàn)橛谐踔械纳媒?jīng)費(fèi)保障，中學(xué)才能基本運(yùn)行，根本沒有能力改善辦學(xué)條件，稍微大型一點(diǎn)的維修維護(hù)都要靠財(cái)政撥款。(財(cái)務(wù)收支情況表附后)
二、學(xué)校發(fā)展面臨的困難
(一)二中
1、學(xué)校“硬件”嚴(yán)重不足
二中的“硬件”設(shè)備設(shè)施，主要是2003年“創(chuàng)示”時(shí)按當(dāng)時(shí)學(xué)校規(guī)模建設(shè)配備，“創(chuàng)示”后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、償還債務(wù)和支付利息，對(duì)硬件投入嚴(yán)重不足。學(xué)校硬件設(shè)備設(shè)施對(duì)照“省二級(jí)示范性普通高中基本要求”差距很大。(“省二級(jí)示范性普通高中基本要求”列表附后)
2、學(xué)校后勤教輔人員嚴(yán)重缺編
隨著學(xué)校發(fā)展和現(xiàn)存編制情況，學(xué)校正式的后勤教輔職工數(shù)由2003年的23人到2014年只有3人，按學(xué)校規(guī)模，根據(jù)2003年教育部制定的編制最低標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)�，F(xiàn)應(yīng)有后勤教輔職工數(shù)為58人，實(shí)際差55人，學(xué)校只能通過退休職工返聘、社會(huì)臨聘及教師兼職來解決，但這種方式占用學(xué)校資金比例較大、人員穩(wěn)定性較差，影響后勤服務(wù)的質(zhì)量。
3、學(xué)校“師培”需要財(cái)政支持
一是學(xué)校教師學(xué)歷水平結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷人數(shù)嚴(yán)重不足，完全不能滿足省級(jí)示范性普通高中的需要，為讓教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，鼓勵(lì)教師提升學(xué)歷，達(dá)到省級(jí)示范性普通高中的規(guī)定要求，需要配套專項(xiàng)資金;二是教師的專業(yè)化發(fā)展和教師的培訓(xùn)提高，需要大量的資金，
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《普通高中學(xué)校財(cái)政保障機(jī)制調(diào)研報(bào)告》(http://m.stanzs.com)。4、高中新課改需要財(cái)政支持
學(xué)校科研、科技創(chuàng)新、研究性學(xué)習(xí)、科普活動(dòng)、課題研究、校本研修、學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)、通用技術(shù)、信息技術(shù)等需要大量的投入。
5、學(xué)校辦學(xué)特色發(fā)展需要穩(wěn)定財(cái)政支持
學(xué)�，F(xiàn)為省藝術(shù)教育特色學(xué)校、省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、省陽光體育示范學(xué)校、省市民族高級(jí)中學(xué)，學(xué)校硬軟件都有很大的差距，一是藝體場(chǎng)地、器材、民族樂器嚴(yán)重不足;二是民族特色課程的開設(shè)，藝體、民族體育活動(dòng)的開展尚有差距，需要專門資金的支持;三是民族學(xué)生家境普遍貧困，需要加大對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的資助力度;四是少數(shù)民族教師培訓(xùn)、培養(yǎng)等都需要需要大量資金支持。
二中2003年創(chuàng)建“省示”后，盡管學(xué)校資金支撐學(xué)校發(fā)展已十分困難，但是學(xué)校沒有因?yàn)橘Y金困難影響學(xué)校發(fā)展。按學(xué)校規(guī)劃，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，于2004年以來，相繼創(chuàng)建為“省衛(wèi)生單位”、“省綠化示范校”、“省藝術(shù)特色教育學(xué)校”、“省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校”、“省首批陽光體育學(xué)校”、“省市民族高級(jí)中學(xué)”等，學(xué)校事業(yè)收入主要用于確保學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為保證學(xué)校持續(xù)發(fā)展需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。
(二)中學(xué)
1、學(xué)生宿舍
中學(xué)現(xiàn)有住宿樓兩棟，可住宿學(xué)生約700人，而需要住校的學(xué)生約有1700人，完全不能滿足學(xué)生需求。
2、學(xué)生食堂
中學(xué)現(xiàn)有食堂1個(gè)(約433㎡)，可容納300名學(xué)生就餐。從2014年春期起，初中生營(yíng)養(yǎng)午餐供應(yīng)變?yōu)闊岵湍Ｊ剑黾恿?060名初中生就餐，正常就餐人數(shù)約為2400人。為緩解學(xué)生就餐擁擠，學(xué)生就餐實(shí)行分時(shí)制。盡管如此，仍然有一部分學(xué)生不能在食堂就餐。
3、高中教育經(jīng)費(fèi)
中學(xué)高中生收取學(xué)費(fèi)560元/生.年，已經(jīng)低于初中生生均公用經(jīng)費(fèi)800元/生.年。
2013年我縣教育支出44897萬元，其中高中教育支出4203萬元，占教育總支出的9.36%;2013年上級(jí)教育專款及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助16638萬元，其中高中教育支出(助學(xué)金補(bǔ)助)281萬元;本級(jí)財(cái)政用于教育支出28259萬元，其中本級(jí)財(cái)政用于高中教育支出3922萬元，占本級(jí)財(cái)政用于教育總支出的13.88%。而高中教育支出的4203萬元中，在職職工工資福利和離退休人員經(jīng)費(fèi)支出為3031萬元，占高中教育支出的72%;債務(wù)利息支出201萬元，占高中教育支出的5%;剩余23%的支出只能保最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)請(qǐng)中央、省級(jí)加大對(duì)高中教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算安排制度。基本標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的公辦普通高中生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。以后，根據(jù)辦學(xué)成本、物價(jià)水平和財(cái)力情況適度提高，建立相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大對(duì)普通高中的教育投入。以二中為了進(jìn)行測(cè)算：保基本運(yùn)轉(zhuǎn)，每年需生均公用經(jīng)費(fèi)1600元/生，扣除學(xué)校收入部分，尚差生均公用經(jīng)費(fèi)800元/生.年。
2013年秋期，二中學(xué)生4801人。2013年學(xué)校事業(yè)收入約773萬元(其中:學(xué)費(fèi)250萬元，擇校費(fèi)498萬元，住宿費(fèi)25萬元)，生均1610元，且擇校費(fèi)在逐年減少，基本支出約1157萬元(其中:債務(wù)利息195萬元，維修、購置213萬元，教師績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)金、學(xué)生助學(xué)金、臨工勞務(wù)、工會(huì)、福利等435萬元，師培116萬元，辦公等商品服務(wù)支出,198萬元)，生均2410元，資金缺口800元/生.年。
(二)上級(jí)撥入專項(xiàng)資金逐步幫助化解學(xué)校債務(wù)。雖然學(xué)校負(fù)債已進(jìn)入債務(wù)系統(tǒng)，但是，沒有專項(xiàng)資金解決負(fù)債，每年縣財(cái)政和學(xué)校都要支付債務(wù)利息，影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是由公司經(jīng)營(yíng)模式的食堂和學(xué)生公寓，僅靠本縣財(cái)力無法解決。
(三)上級(jí)撥入�？�，支持新建中學(xué)學(xué)生食堂和學(xué)生公寓，以解決學(xué)校的學(xué)生食宿問題。
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