- 相關(guān)推薦
降低門檻是推動(dòng)居住證制度落實(shí)的關(guān)鍵
12月12日，國務(wù)院公布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于2016年1月1日起施行，
降低門檻是推動(dòng)居住證制度落實(shí)的關(guān)鍵
。一個(gè)以常住人口全覆蓋、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的改革路線圖漸漸清晰。居住證的關(guān)注焦點(diǎn)之一在于，是否能成為落戶的通道。
城鄉(xiāng)二元戶籍制度破局，有賴于人口大流動(dòng)和市場大流通。上有戶籍制度改革的藍(lán)圖，下有各地暫住證和居住證制度的改革實(shí)踐�，F(xiàn)在，中小城市戶籍制度的藩籬基本已經(jīng)破除。
但無論怎么改，改革紅利必須是：無論城鄉(xiāng)、不管地區(qū)，國人都有自由遷徙的自由;人們在不同地方能公平地享有社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù);衡量人們身份的，不再是顏色不同、內(nèi)涵不一致的居(暫)住證和戶口本，而是通用的身份證……看似理想主義，卻是戶籍制度改革的終極目標(biāo)。
“國家版”居住證制度既有現(xiàn)實(shí)關(guān)切，也帶給人們期望。
這一制度不僅規(guī)定了持證居民可以在居住地落戶，而且對持證居民在不同規(guī)模城市的落戶條件，進(jìn)行了分類和詳細(xì)規(guī)定。規(guī)定為流動(dòng)人口擺脫候鳥身份，落戶居住城市提供了法治依據(jù)。這有助于擺脫流動(dòng)人口權(quán)利歸屬難以保證的現(xiàn)實(shí)尷尬。
“國家版”的居住證制度，對于持證者所擁有的制度紅利，進(jìn)行了具體細(xì)微的劃分，而非抽象籠統(tǒng)的表述。如持證者在居住城市享有6項(xiàng)基本公共服務(wù)和7項(xiàng)便利。6項(xiàng)服務(wù)包括：義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、基本文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)、國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)等。7項(xiàng)便利涵蓋了日常生活中必需的證照辦理、登記和職業(yè)資格考試等。
持證者擁有的制度紅利，和戶籍人口擁有的公共資源基本上達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)。而且如前所述，《條例》還按照城市人口、規(guī)模等的不同實(shí)行差別化的分類管理，規(guī)定了持證者可以落戶所居城市，成為正式的戶籍人口，
資料共享平臺
《降低門檻是推動(dòng)居住證制度落實(shí)的關(guān)鍵》(http://m.stanzs.com)。“國家版”居住證制度，使持證者基本擁有與戶籍人口平等的待遇，而且提供了其“升格為”戶籍制度的愿景。法治、通用、共享是這一制度的基本特色，為各城各地落實(shí)這一制度提供了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也給予不同城市按照當(dāng)?shù)貙?shí)際逐步落實(shí)的自由裁量。
所以，《條例》是周詳?shù)囊彩乾F(xiàn)實(shí)主義的，“國家版”居住證制度兼顧了流動(dòng)人口的權(quán)利訴求和中國城市化進(jìn)程不均衡的特點(diǎn)�？傊@是一個(gè)可操作性較強(qiáng)的制度規(guī)定，從法治的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性而言，又是一個(gè)綜合地方戶籍制度改革的集大成者。
評價(jià)這一制度，要有辯證思維。尤其是這一制度的紅利釋放，具有梯度賦權(quán)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。對于不同梯度的權(quán)利待遇，不能太過苛求。
簡單說來，流動(dòng)人口在城市獲得居住證所享有的權(quán)利，需要時(shí)間積累，更需要完成相應(yīng)的義務(wù)，如社保、醫(yī)保繳納，居所保障等等;從居住證到正式落戶，更是居住時(shí)間、權(quán)利和義務(wù)的積累和延伸……
在市場經(jīng)濟(jì)條件下和戶籍制度依然存在的情況下，尤其是社保、醫(yī)保等制度尚未實(shí)現(xiàn)全國“漫游”的現(xiàn)實(shí)下，“國家版”居住證制度的梯度賦權(quán)和給予不同的城市治理者相應(yīng)的自由裁量，是無可奈何但也十分必要。
在實(shí)施方面，戶籍制度融冰的兩大因素是市場力量的推動(dòng)和人口趨利性的流動(dòng)。其中人口趨利性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，應(yīng)是政策面首要關(guān)注的課題。
“國家版”居住證制度落實(shí)的難點(diǎn)，不在于中小城市，而在于大城市。“一線城市”應(yīng)該表現(xiàn)出更大的開放性、包容性。
北上廣深在居住證制度和入戶政策上各有特點(diǎn)，但入戶門檻依然高企，制度賦權(quán)上也具有精英化特點(diǎn)。對于涌入這些城市的普通外來人口，放低門檻、給予更多權(quán)利關(guān)切，是推動(dòng)“國家版”居住證制度落實(shí)的關(guān)鍵。
一線城市姿態(tài)放低、按照《條例》制定更加親民的居住證制度細(xì)則，二、三線城市的居住證制度落實(shí)和入戶制度改革方能一帆風(fēng)順。
【降低門檻是推動(dòng)居住證制度落實(shí)的關(guān)鍵】相關(guān)文章：
居住證制度將在今年全面落實(shí)06-08
內(nèi)控制度落實(shí)自查報(bào)告05-25
天津居住證管理制度10-14
鄉(xiāng)鎮(zhèn)四項(xiàng)制度落實(shí)情況工作報(bào)告08-01
推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展調(diào)研講話-調(diào)研報(bào)告05-19
上海居住證08-28
三重一大決策制度落實(shí)情況的自查報(bào)告10-16
面試感官交流也很關(guān)鍵08-07
關(guān)于氣溫降低溫馨問候語10-20