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充分發(fā)揮市場機制在基礎設施領域作用
面對基礎設施領域的問題，政府時常力不從心。一方面，基礎設施具有準公共性和自然壟斷性，市場機制不能解決其合理配置問題，需要政府干預；另一方面，政府如果直接投資基礎設施，難免身陷微觀經(jīng)濟事務之中，影響其基本職能的履行。同時，我國未來中長期內基礎設施投資占GDP的比重呈增長趨勢，財政無力包攬全部基礎設施投資。??應對上述難題的一個合理選擇是：政府通過適當?shù)母深A彌補市場缺陷，讓市場機制在基礎設施領域充分發(fā)揮作用。在許多基礎設施領域，政府可以實施適當?shù)母深A，適度參與其投資，彌補市場的不足，為市場機制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件，讓市場來處理基礎設施領域的微觀經(jīng)濟事務。為此，中央政府應該做好以下四件事情：?
??首先，應該承擔基礎設施的未來需求預測和總體布局規(guī)劃，并制訂基礎設施建設的中長期計劃，消除市場的盲目性，為提高基礎設施投資效率打下基礎。私人企業(yè)和地方政府一般不愿也無力完成全局性的規(guī)劃，然而良好的規(guī)劃可以大大提高基礎設施的投資效率。地方政府甚至主權國家之間的基礎設施投資合作可以取得“雙贏”的效果，這種合作必須建立在更大范圍的總體布局規(guī)劃之上。?
??美國的德克薩斯州的道拉斯和福特沃斯兩個城市共同擁有一座機場，它座落在另一座城市艾爾維營；紐約州在新澤西州有一個海港，而新澤西州在紐約州有兩個機場。這種合作在美國跨過了州界，在歐洲則跨越了國界。德國人完全可以把漢堡建成他們的主要港口，通過一條運河與萊茵河相連，但這樣做的后果會受制于不良的交通系統(tǒng)。于是德國人選擇了荷蘭的鹿特丹，一個世上屈指可數(shù)的良港。這些基礎設施盡管不在自家門口，但比在自家門口的基礎設施更加便捷。?
??富裕的美國和德國在投資基礎設施時尚且厲行節(jié)約，嚴格以效益把關，而我國基礎設施盡管總體不足，但在某些領域和地區(qū)又出現(xiàn)了重復投資和局部過剩。究其原因，首先是缺乏中長期的全局規(guī)劃，以致于中央決定加大基礎設施投資時，許多地方政府拿不出合理規(guī)劃的儲備項目。
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??第二，在基礎設施規(guī)劃和項目審批方面，各級政府之間應該明確劃分事權，以便充分發(fā)揮地方政府作用。要達到上述“雙贏”的結果，僅有全局規(guī)劃是不夠的；中央政府越俎代庖，或者簡單地命令地方政府搞合作都是行不通的。在完全市場經(jīng)濟的條件下，地方政府擁有規(guī)劃和干預地方基礎設施的權力。中央政府應該致力于建立一種激勵地方政府相互合作的利益機制和監(jiān)督機制，讓地方政府將地方基礎設施發(fā)展規(guī)劃融入上級政府的總體規(guī)劃，由上級政府負責協(xié)調各地方政府的基礎設施規(guī)劃。?
??基礎設施建設可以適度超前于需求，但不能嚴重過剩；應該引入競爭，但競爭應當適度。在當前地方政府仍然延續(xù)“爭投資爭項目”思路的前提下，應該適當提高中央政府協(xié)調基礎設施投資的能力，保留對某些全局性基礎設施項目的審批權。對于不符合基礎設施投資中長期計劃，而且必然導致重復投資，可能引發(fā)過度競爭的基礎設施項目，無論誰投資，政府都應該及時制止。?
??第三，對于符合基礎設施中長期投資計劃的項目，應該盡可能地吸引民間資本參與投資、建設和經(jīng)營活動，盡可能地讓市場機制充分發(fā)揮作用。在我國當前基礎設施投資存在缺口的情況下，提高投資效益很重要，而市場機制可以在提高基礎設施投資的經(jīng)濟效益方面發(fā)揮作用。
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??通過運用國際通行的BOT模式，經(jīng)濟效益好的基礎設施項目固然可以吸引民間資本參與，經(jīng)濟效益不好的項目也可以通過良好的制度設計，提高投資預期收益，從而吸引到民間資本。政府可以通過多種方式改善基礎設施投資回報率。例如，交通基礎設施有穩(wěn)定的客流量，是廣告宣傳的良好場所，沿線的廣告設施可以增加基礎設施項目的收入；新建交通基礎設施使沿線土地增值，其中未開發(fā)土地的增值可以用于提高基礎設施項目的投資回報率。此外，適當延長特許期限和提高收費水平是既簡單又適用的提高項目收益方法。英法海底隧道的特許期長達66年，是迄今為止特許期最長的BOT項目。除了增加經(jīng)營收入之外，政府還可以綜合采用減免稅、資產補償和財政補貼等方式提高項目收益率。
??對于必須由財政出資的基礎設施項目，也可以吸引民營企業(yè)參與。成都市
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