論我國(guó)財(cái)政政策的取向：改善供給 擴(kuò)大內(nèi)需

摘要：１９９８年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在多種因素的共同作用下全面進(jìn)入了疲軟、通貨緊縮和買(mǎi)方市場(chǎng)同時(shí)并存的局面，政府為了應(yīng)對(duì)這種增縮調(diào)整（經(jīng)濟(jì)增速下滑、輕度通貨緊縮和全面結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，詳見(jiàn)《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）的形勢(shì)，果斷地實(shí)施了積極財(cái)政政策，在這近４年的時(shí)間里，取得了很大成績(jī)，但也存在不少隱患。本文在審慎評(píng)析的基礎(chǔ)上提出中短期內(nèi)（２―４年）仍要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，以最大限度地發(fā)揮其功效，避免功虧一簣。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固平衡的公共財(cái)政，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須將改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需作為制定財(cái)政政策的取向，只有這樣才能最終建立起一個(gè)穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國(guó)家財(cái)政。

自從１９９５年我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長(zhǎng)的良性運(yùn)行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)企改革等）日漸突出，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機(jī)的沖擊，到了１９９７年底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了歷史上從未有過(guò)的“商品相對(duì)過(guò)�！钡馁I(mǎi)方市場(chǎng)和輕度通貨緊縮局面：物價(jià)大范圍持續(xù)下跌（長(zhǎng)達(dá)一年多的負(fù)增長(zhǎng)）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降（從１９９２年的１４．２％下降到１９９８年的７．８％，但相對(duì)增長(zhǎng)速度依然是較高的）、失業(yè)增加、有效需求不足（尤其是內(nèi)需的不足）�？傊�，應(yīng)該說(shuō)這段時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)增縮調(diào)整階段（見(jiàn)《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）。在這種情況下，政府從１９９８年中旬開(kāi)始適時(shí)提出并實(shí)施了“積極財(cái)政政策”，時(shí)至今日，已近３年了，其效果如何呢？現(xiàn)在及今后的財(cái)政政策取向又當(dāng)如何呢？

一、現(xiàn)階段我國(guó)積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

所謂“積極”原指正面的、肯定的、進(jìn)取的意思。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)自從１９９７年改革開(kāi)放以來(lái)，所執(zhí)行的財(cái)政政策應(yīng)該都是“積極”的，都是“放水養(yǎng)魚(yú)、放權(quán)讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財(cái)政政策，財(cái)政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實(shí)施“公共財(cái)政”都是旨在調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)、人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而我國(guó)目前實(shí)施的積極財(cái)政政策卻不是完全從這個(gè)意義來(lái)講的，它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極”，又不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的積極擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是由我國(guó)現(xiàn)階段特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。其特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

１．?dāng)U大赤字，增支也增稅

凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的積極擴(kuò)展的財(cái)政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來(lái)擴(kuò)大有效需求，解決就業(yè)問(wèn)題。而我國(guó)從１９９７年下半年開(kāi)始，政府所實(shí)施的積極財(cái)政政策主要是通過(guò)增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動(dòng)內(nèi)需的需要。然而，同時(shí)非但沒(méi)有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財(cái)政政策的重要特征。

２．立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革

此次積極財(cái)政政策主要是立足于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而采取的應(yīng)變之策，是根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。這又與西方的一般擴(kuò)展性財(cái)政政策不同。１９９７年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長(zhǎng)期供給不足的“短缺”局面，由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。這就意味著，我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，積極財(cái)政政策一方面在增加稅收、增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國(guó)家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開(kāi)發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。同時(shí)也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解社會(huì)矛盾營(yíng)造了緩沖的空間。如抽出大量財(cái)政資金積極支持社會(huì)保障體制、費(fèi)稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾，以此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)

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