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徐州新城區(qū)產城融合發(fā)展實踐研究
摘 要：徐州新城區(qū)作為支撐徐州創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的戰(zhàn)略空間，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、探索新型城市化道路的重要載體。本文在分析徐州新城區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展現狀的基礎上，結合當前發(fā)展中面臨的問題，對實施產城融合，加快城市發(fā)展的路徑進行了研究。
關鍵詞：規(guī)劃建設；融合發(fā)展
一、引言
徐州新城區(qū)作為支撐徐州創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的戰(zhàn)略空間，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、探索新型城市化道路的重要載體。經過9年多的開發(fā)建設， 隨著各項重點建設工程的相繼建成， 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、交通路網完善、公共配套基本完備的新城區(qū)框架已經形成�！笆濉睍r期，是徐州市新城區(qū)加快完善城市功能、提升城市品質、推進城市現代化的關鍵時期，也是深化改革創(chuàng)新、實現跨越式發(fā)展的攻堅階段。積極推動符合功能導向和就業(yè)容量大的產業(yè)項目向新城集聚，促進產業(yè)發(fā)展與新城建設互動融合，已成為新城區(qū)發(fā)展的重中之重。
二、徐州新城區(qū)規(guī)劃及建設現狀
按照江蘇省委、省政府提出的“三圈、五軸、四個特大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，徐州市于2002年4月起適時開展了新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作。原有的城市“單核心、圈層式”空間結構已經不能滿足發(fā)展的需要，新一輪總體規(guī)劃中采用了雙核心、五組團、生態(tài)型”城市空間結構，以滿足未來建設300萬人口的特大城市的發(fā)展需求。徐州新城區(qū)的功能定位為徐州市的商務政務創(chuàng)新區(qū)。
目前，新城區(qū)內外交通設施完備、交通體系基本形成，豐富的交通資源密切了其與大區(qū)域的聯系。 隨著市級行政辦公區(qū)的建成和投入使用，以學校、醫(yī)院、文化、商業(yè)配套為代表的功能項目已成為新城區(qū)建設的重點。吉田商務廣場、下沉式廣場、綠地皇冠假日酒店、綠地商務城社區(qū)商業(yè)中心內已有近60家商業(yè)服務項目啟動經營。市級機關醫(yī)院已經投入使用，市中心醫(yī)院新城區(qū)醫(yī)院正在積極推進。徐州幼師幼兒園、青年路小學、擷秀中學等徐州名校招生辦學；國際學校、雙語學校、國際幼兒園開工建設；徐州工程學院新校區(qū)建成投入使用。承辦2014年省運會的市奧體中心項目有序推進。
三、徐州新城區(qū)建設發(fā)展中存在的問題
雖然徐州新城區(qū)經過近十年的開發(fā)已經初步完成了建設時期的歷史使命，但新城區(qū)在功能性項目和基礎設施方面還很薄弱，常住人口少、居住密度低和人流流動總量較少也制約新城區(qū)的發(fā)展繁榮。新城區(qū)產業(yè)發(fā)展相對滯后，統(tǒng)籌經濟與社會發(fā)展的難度增大。同時，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的難度很大。潘唐辦事處在新城區(qū)開發(fā)建設中部分失地農民未能有效安置就業(yè)，就業(yè)矛盾突出，社會保障壓力較大，勞動力轉移難度加大，經濟社會發(fā)展滯后，自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)二元結構問題突出。
四、徐州新城區(qū)產城融合路徑實踐研究
“產城融合”是產業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟，以產業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。徐州新城區(qū)是一個以行政中心引導來推動基礎設施建設和服務設施配套的綜合性城市功能組團。所以，新城區(qū)的發(fā)展路徑不是常規(guī)的以工業(yè)開發(fā)推動城市功能建設，而是直接以社會公共服務的高標準配套和中央商務區(qū)的構建來直接推動其功能型城市化的。因此，新城區(qū)的產業(yè)要獨具特色，避免與周邊區(qū)域的產業(yè)同質性，并且要跟上社會發(fā)展的步伐。
4.1以政府為主導加快產業(yè)定位布局
在徐州都市圈中，新城區(qū)產業(yè)園區(qū)將成為區(qū)域性的商務商貿中心。產業(yè)園區(qū)作為徐州新城的產業(yè)集聚地，應充分發(fā)揮新城區(qū)的區(qū)位、交通優(yōu)勢，建設稱為以生活性服務業(yè)為主導產業(yè)、現代物流為龍頭產業(yè)，以總部經濟、房地產業(yè)和都市型加工業(yè)為補充的現代綜合產業(yè)園區(qū)。以特色商務商貿為骨架，依次串聯物流園區(qū)、總部基地、生產服務園區(qū)、都市型加工業(yè)園區(qū)等各個功能片區(qū)，使城市功能由北向南延伸發(fā)展，在城市結構的衍生發(fā)展脈絡上與新城區(qū)一脈相承。將特色產業(yè)園區(qū)打造成為東隴海產業(yè)帶重要的生活性服務基地。
4.2加快新型產業(yè)園區(qū)建設
各類產業(yè)園區(qū)是推動生產要素集聚和產業(yè)升級、促進新城區(qū)經濟發(fā)展的重要載體。要爭取處理好老城與新城的關系，合理組織新城產業(yè)園區(qū)的布局結構，營造以人為本、高質量的工作環(huán)境。徐州新城區(qū)以現代服務業(yè)為主導，大力培育和加快推進總部經濟園，物流產業(yè)園、科教創(chuàng)新園、文化產業(yè)創(chuàng)意園、淮海國際汽車博覽城等產業(yè)平臺發(fā)展，通過產業(yè)發(fā)展帶動新城區(qū)建設，通過新城區(qū)建設推動產業(yè)聚集。
總部經濟園區(qū)主要引進大中型工貿企業(yè)總部辦公、銀行保險等金融機構總部、商務中介等企業(yè)業(yè)態(tài)。 物流產業(yè)園建設以生活服務類輕工業(yè)產品為主的集現代化展銷信息服務為一體的專業(yè)博覽中心�？平虅�(chuàng)新園規(guī)劃建設科教服務產業(yè)基地、現代服務業(yè)孵化集聚區(qū)、配套商業(yè)設施，打造在周邊區(qū)域內具有吸引力集科教創(chuàng)業(yè)研發(fā)孵化為一體的現代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。 文化創(chuàng)意園建設集新聞、出版、影視文藝創(chuàng)作、藝術表演、藝術培訓、廣告?zhèn)髅�、�?chuàng)意設計、娛樂休閑等業(yè)態(tài)于一體的特色文化綜合園區(qū)�；春H汽車博覽城建設及汽車綜合會展、銷售服務為一體的專業(yè)博覽中心。
4.3 加強城市功能功能配套建設
加強城市功能規(guī)劃（住宅、商業(yè)、道路、市政等城市規(guī)劃）與產業(yè)發(fā)展定位的“規(guī)劃與定位同步原則”，以落實產城融合推進城市化建設。一是以完善道路網絡為中心，加快基礎配套設施建設。根據項目開發(fā)需求，兼顧“成網成環(huán)”原則。規(guī)劃迎賓大道為城市快速路，與城市主干道新區(qū)昆侖大道共同承擔新區(qū)與老區(qū)的聯系交通，主干道漢源大道主要承擔新城區(qū)與南北兩側城市功能組團的聯系交通。新城區(qū)規(guī)劃建設“七橫六縱”的主干道格局與密集方格網狀的次干道，使各用地組團中的單元相互融匯，增強整體通達能力。二是以建設公共服務功能性項目為根本，提升新城區(qū)承載功能。從滿足居民的基本生活需求入手，圍繞居民教育、醫(yī)療、交通出行、購物等方面著手制定五年實施規(guī)劃，加快與群眾日常生活息息相關的公共交通、學校、農貿市場、便民超市、大眾餐飲、文化娛樂、醫(yī)療保健、金融儲蓄、郵政通訊等服務項目的建設和引進。三是以推進項目為先導，加強功能集聚區(qū)建設。加快綠地商務城、國信龍湖世家、中茵龍湖國際、美的翰城、恒基雍景新城、移動信息港、省安科院徐州分院等項目開工建設，實現城市與產業(yè)發(fā)展之間的相互促進作用。
參考文獻：
[1]周振華，城市轉型與服務經濟發(fā)展，上海人民出版社，2009.
[2]陳萍，城市經濟發(fā)展理論與實踐，經濟管理出版社，2009.
作者簡介：王旻浩 （1975-10-） ，男 ，職稱經濟師 ，碩士，研究方向：區(qū)域經濟。
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