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保持科學發(fā)展觀 重新確立開發(fā)區(qū)發(fā)展的定位
充分認識科學發(fā)展觀的重要意義
重新確立開發(fā)區(qū)發(fā)展的定位
堅持以人為本、全面協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是中央提出的經濟和社會發(fā)展新方向，上述三個觀點：“堅持以人為本、全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”，則是科學發(fā)展觀的核心內容。作為開發(fā)區(qū)的國土資源管理工作來講，更要努力研究和認識科學發(fā)展觀的深刻內涵，探索經濟發(fā)展與國土資源保護與利用之間的最佳平衡點，對今后發(fā)展的方向進行重新定位和思考。下面就結合開發(fā)區(qū)的實際情況，談幾點個人想法。
一、廊坊開發(fā)區(qū)經濟高速發(fā)展，土地利用潛力前景堪憂。
從1992年建區(qū)到2003年底，廊坊開發(fā)區(qū)累計實現(xiàn)國內生產總值142億元，工業(yè)總產值225億元，工業(yè)銷售收入218億元，財政收入18.8億元，出口創(chuàng)匯4.9億美元。其中2003年實現(xiàn)國內生產總值42億元, 比上年增長36.8%；工業(yè)銷售收入62億元，增長34.7%；財政收入6億元，增長33.4%；實際利用外資8426萬美元, 增長11.2%；實際引進內資25億元, 增長11.5%；貿易出口9940萬美元，增長23.3%；固定資產投資24.3億元，增長19.7%。開發(fā)區(qū)的經濟取得了高速的發(fā)展，但付出的代價是到２０１０年的規(guī)劃用地指標已提前用完，目前的出路是想通過規(guī)劃的修編進一步追加用地指標，以維持今后開發(fā)區(qū)的發(fā)展。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)已經出現(xiàn)了無地可用的困難局面，因此我們必須重新審視過來開發(fā)區(qū)在土地利用上的做法，用科學的發(fā)展觀指導確立今后的發(fā)展方向。
二、開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃需要重新定位，集約利用土地勢在必行。
近年來，開發(fā)區(qū)城市建設迅速發(fā)展，城市化進程不斷加速，城市功能不斷完善，規(guī)模不斷擴大，對于促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，在城市快速發(fā)展中，出現(xiàn)了土地粗放利用的問題。廊坊開發(fā)區(qū)截止到2003年底共批準征用土地24761畝，按產業(yè)分類，工業(yè)項目211宗，面積8782畝，占35.5 %；住宅類用地23宗，面積2289畝，占9.2%；商服類用地52宗，面積1853畝，占7.5%，公用設施用地30宗，面積713畝，占2.9%,公共建筑用地26宗,面積7267畝,占29.3%,交通用地7宗,面積3593畝,占14.5%,特殊用地1宗,面積264.畝,占1.1%。從目前開發(fā)區(qū)的用地結構分析，開發(fā)區(qū)應是以工業(yè)為主的產業(yè)區(qū)，如果建成功能齊全的小而全城市部局，勢必會造成資源的浪費和重復建設。因此在今后的規(guī)劃思想上我認為應堅持以下原則：發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調控作用和有效實施的關鍵是提高規(guī)劃的科學性，要將科學發(fā)展觀作為規(guī)劃編制的指導思想；規(guī)劃理念上要以人為本，促進全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然和諧協(xié)調發(fā)展；規(guī)劃內容上，突出強制性內容，有效配置資源，保護資源環(huán)境；規(guī)劃體系上，要形成功能清晰、銜接協(xié)調的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。 要根據“五個統(tǒng)籌”的要求，調整規(guī)劃的編制內容。規(guī)劃編制要由注重確定開發(fā)項目為主逐步過渡到注重保護和合理利用各種資源，從注重確定城市性質、功能、規(guī)模、定位轉向注重控制合理的環(huán)境容量，確定科學的建設標準，以促進開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時，規(guī)劃編制要體現(xiàn)市場經濟規(guī)律，考慮開發(fā)區(qū)的運行成本。比如當今交通越來越發(fā)達，人的活動范圍越來越大，就應當考慮結合人的流動來確定開發(fā)區(qū)的城市功能問題。有些功能設施要考慮與市區(qū)共同享有。
三、以科學發(fā)展觀為指導，研究和制定開發(fā)區(qū)發(fā)展新思路。
開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展思路是：堅持高科技、外向型、園林式、現(xiàn)代化的總體定位，堅持以信息產業(yè)為重點的現(xiàn)代制造業(yè)為主體、以會展旅游兩大新興產業(yè)為兩翼、以科教產業(yè)為助推器的產業(yè)定位，努力把廊坊開發(fā)區(qū)建設成為產業(yè)結構合理，經濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化新經濟區(qū)。在項目建設上做到“一建二改三突破”，即：新建廊坊開發(fā)區(qū)高新技術創(chuàng)業(yè)中心；繼續(xù)改進和完善招商機制，改進和完善機關內部管理體制；在投資規(guī)模大、科技含量高和稅收回報好的項目引進上實現(xiàn)突破，特別是在特大項目（內資10億元以上、外資1億美元的生產性項目）的引進上要實現(xiàn)突破。在發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化方面，繼續(xù)堅持以項目建設為重點，著力引進世界500強和跨國公司企業(yè)及研發(fā)機構，整體引進國家科研院所和大專院校具有自主知識產權企業(yè)，大力發(fā)展機械、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等技術密集和知識密集型企業(yè)，努力把廊坊開發(fā)區(qū)建成以發(fā)展高新技術產業(yè)、外向型經濟、旅游會展經濟為重點，新興第三產業(yè)高度發(fā)達，集新型高科技產業(yè)區(qū)、現(xiàn)代高教區(qū)、綠色環(huán)保區(qū)、文化先導區(qū)、旅游休閑區(qū)和城市化示范區(qū)于一體，經濟和社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，帶動全市經濟快速發(fā)展的高科技、外向型、園林式、現(xiàn)代化的全國一流開發(fā)區(qū)。
要實現(xiàn)這一目標，土地管理和利用要堅持做好以下幾個方面的工作：
一是嚴格審批，優(yōu)化配置。根據企業(yè)的投資情況、生產性質、實際需要等多方面綜合審查，并以此為配置土地資源的依據。在保證企業(yè)正常用地要求的基礎上，堅決避免多占或濫占土地現(xiàn)象，使進區(qū)企業(yè)達到用地指標上的最小化，實現(xiàn)配置資源與效益產出的最佳組合。
二是項目進區(qū)，擇優(yōu)汰劣。在進區(qū)項目的選擇上，改變“饑不擇食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，加強項目進區(qū)前期的考察工作，嚴把項目進區(qū)關。著力引進技術含量高、市場前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。堅決防止那些檔次低下用地規(guī)模又大的項目進區(qū)。
三是科學分區(qū)，合理布局。整合資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享。根據已形成的規(guī)劃布局、土地條件，對項目進行合理擺放。
四是定期清理，及時利用閑置土地，加大國有存量土地的利用率。對企業(yè)的土地利用情況進行動態(tài)管理，實施跟蹤監(jiān)控，并定期進行清理。對閑置、低效利用的土地，根據企業(yè)的實際情況，分別做出不同的處理，引導其進入市場。這樣做不僅使土地得到利用，而且能夠減少開發(fā)區(qū)基礎設施的投入，節(jié)約征地資金，發(fā)揮現(xiàn)有基礎設施的作用。
2004年5月20日
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