農(nóng)民工返鄉(xiāng)調(diào)利弊調(diào)研建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)調(diào)利弊調(diào)研建議

去年下半年來由于受國際金融危機(jī)的影響，東南沿海地區(qū)一些外向型中小企業(yè)效益大幅度下降甚至停產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致大批外出農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)。為準(zhǔn)確把握農(nóng)民工問題對社會穩(wěn)定的影響，及時、準(zhǔn)確地為政府提供農(nóng)民工外出、返鄉(xiāng)、就業(yè)和培訓(xùn)等情況，近期，我們就**區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行了一次專項調(diào)查。

全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀

**區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，20xx年全區(qū)勞動力總?cè)藬?shù)15.5萬人，其中外出務(wù)工人員6.4萬人，占勞動力總數(shù)的41.2%。從調(diào)查統(tǒng)計的情況分析，全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)呈現(xiàn)以下幾個特點：

返鄉(xiāng)和外出人數(shù)“一減一增”。從勞動部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)呈逐月回落態(tài)勢。二月份、三月份、四月份返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)分別為19058人、20479人、21712人，環(huán)比分別增長7.5%、6%，四月份返鄉(xiāng)人數(shù)增幅較三月份下降1.5個百分點。二、三、四月份外出就業(yè)人數(shù)分別為10036人、13244人、17496人，環(huán)比分別增長32%、32.1%，四月份外出人數(shù)的增幅較三月份外出人數(shù)增幅上升0.1個百分點。外出就業(yè)人數(shù)的環(huán)比增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于返鄉(xiāng)人數(shù)的環(huán)比增幅。

返鄉(xiāng)人員務(wù)工地比較集中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)前80%的外出農(nóng)民工集中分布在珠三角、長三角等地域，主要從事制造、建筑等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)效益下降是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主導(dǎo)因素。國際金融危機(jī)影響廣泛，無論是出口外向型企業(yè)，還是物流業(yè)、建筑業(yè)等，都不同程度地受到?jīng)_擊。企業(yè)因產(chǎn)品積壓、銷售不景氣甚至倒閉破產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工無法維持正常生計而返鄉(xiāng)，這類情況占到70%。但有30%的農(nóng)民工受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等大好政策的吸引（如糧食、農(nóng)資綜合等各項補(bǔ)貼政策以及一些新的土地優(yōu)惠政策）決定返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

培訓(xùn)力度加大。為提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，**區(qū)積極組織落實農(nóng)民工參加各類勞動技能培訓(xùn)。截至4月份，全區(qū)農(nóng)民工參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1523人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)481人，占農(nóng)民工培訓(xùn)人數(shù)的31.6%。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)利弊分析

農(nóng)民工返鄉(xiāng)既有利好的一面，又有不利的一面。

有利方面：一是有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍結(jié)構(gòu)。外出的農(nóng)民工長期在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，開拓了視野，增長了見識，更新了觀念，積累了資金，學(xué)到了內(nèi)地從未有過的先進(jìn)經(jīng)驗，返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶回了資金、技術(shù)、觀念和經(jīng)驗，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍得到進(jìn)一步的壯大和優(yōu)化，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。二是有利于家庭穩(wěn)定和諧。青壯年農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，將大大減輕留守老人的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)，留守兒童的學(xué)習(xí)生活有了規(guī)律和保障，老人不再孤獨，兒童不再孤單。

不利方面：一是外出勞務(wù)收入減少，直接影響農(nóng)民增收。二是就業(yè)壓力加大。據(jù)勞動部門四月份統(tǒng)計顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工累計21712人，今年外出就業(yè)人數(shù)17477人，未就業(yè)4235人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的19.5%。三是社會不穩(wěn)定因素增加。農(nóng)民工整體素質(zhì)相對較低，若長時間未能實現(xiàn)就業(yè)，難免出現(xiàn)急躁、埋怨等不穩(wěn)定情緒，甚至暴露出過激行為，給維穩(wěn)工作增添不利因素。

建議

針對金融危機(jī)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)的實際，要抓好勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

認(rèn)真抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況統(tǒng)計監(jiān)測。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處基層勞動保障服務(wù)站的職能作用，深入村組逐戶開展調(diào)查統(tǒng)計，及時掌握和上報農(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)信息。勞動保障部門要及時對返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行綜合分析，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點等情況，提出對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、再轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的對策意見，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好服務(wù)打好基礎(chǔ)。同時借助報紙、電視等重要媒體開辦專題欄目，搞好政策宣傳、及時發(fā)布就業(yè)信息。

強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。由勞動保障部門牽頭，各相關(guān)單位密切配合，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際、適應(yīng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為實現(xiàn)再務(wù)工或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營打好基礎(chǔ)。

引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)、旅游休閑服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，鼓勵吸納當(dāng)?shù)貏趧恿�，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模種植，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納本地返鄉(xiāng)人員就地務(wù)工。如四都坪鄉(xiāng)即將啟動的五倍子萬畝種植基地和釩礦開采項目都將有效地吸納本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工，為其創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會。三是抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)會，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利、交通、沼氣工程等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會。四是加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，通過招商引資，促成項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地就近開展勞務(wù)創(chuàng)收，為農(nóng)民工外出務(wù)工開辟新的渠道。

鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要發(fā)揮大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的人力、技能、財力、新思想、新觀念這一優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府在工商登記、稅收、信貸、土地使用等方面要給予政策傾斜。

落實好各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工實際生活情況，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活。同時確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女正常入學(xué)。

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