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如何正確引導(dǎo)人民群眾參與警務(wù)公開工作
如何正確引導(dǎo)人民群眾參與警務(wù)公開工作
警務(wù)公開是公安機關(guān)及人民警察在行使警察權(quán)的過程中，通過一定的形式，依法將有關(guān)警務(wù)活動的事項向社會公眾或特定當事人公布公開，使公眾能夠有效參與警務(wù)活動，對警察權(quán)實行監(jiān)督，確保公正執(zhí)法的基本制度。隨著這項制度的推行，警務(wù)公開工作日漸顯現(xiàn)出強大的活力，日益受到人民群眾的歡迎，但由于警務(wù)公開工作的特殊性，此項工作的主動權(quán)更多掌握在公安機關(guān)手中。在新形勢下，公安機關(guān)采取怎樣的方法和途徑，引導(dǎo)人民群眾有序參與警務(wù)公開工作，進一步推動公安工作和隊伍建設(shè)向前發(fā)展，是擺在各級公安機關(guān)面前需要認真思考和解決的一個重要課題。
一、人民群眾參與警務(wù)公開工作的重大意義
(一)可以促使公安機關(guān)廉潔、正常和高效地運行。從現(xiàn)代行政的原理上講，不公開的權(quán)力運作容易失去監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。警務(wù)公開工作如果缺乏人民群眾應(yīng)有的回應(yīng)和強有力的外部壓力，公安機關(guān)自身的監(jiān)督力度就會逐漸減弱，不利于從根本上遏制和消除公安機關(guān)和人民警察中存在的一些消極腐敗現(xiàn)象，不利于警務(wù)公開工作的持續(xù)發(fā)展。人民群眾參與警務(wù)公開工作，等于將公安工作全面置于社會群眾監(jiān)督之中，能夠強化民警的責(zé)任意識，促使民警不斷提高法律水平和業(yè)務(wù)能力。同時，督促公安機關(guān)把警察權(quán)這種公共權(quán)力公開化，進而以公開促廉潔、高效，以公開促公平、公正，使公安機關(guān)更好地為社會和公眾服務(wù)。
(二)可以滿足公眾的知情權(quán)，提高公安機關(guān)工作的透明度。人民群眾參與警務(wù)公開活動是現(xiàn)代民主政治中落實公民、法人、社會其他組織的知情權(quán)和在相關(guān)事務(wù)中主人翁地位的重要體現(xiàn)。警務(wù)公開制度的建立和實行有利于促進人民群眾與公安機關(guān)和人民警察良性互動：一方面，人民群眾通過參與警務(wù)活動，通過自己的思考和實踐，可以充分地表達自身的意愿，包括建議和批評，為公安機關(guān)各項工作的開展提供良好的社會基礎(chǔ)和人力資源；另一方面，人民群眾對警務(wù)工作的理解、配合、支持與監(jiān)督，可以督促公安機關(guān)和人民警察不斷擴大警務(wù)公開的廣度和深度，從而進一步增加公安工作的透明度。
(三)可以改善警民關(guān)系，樹立公安機關(guān)良好形象�？陀^來講，在警務(wù)公開工作中，群眾在更大程度上是被動的接受者。公安機關(guān)和廣大民警只有通過廣辟渠道，采取多種措施開展便民、為民、利民活動，才更有利于拉近警民之間的距離，增加群眾對公安機關(guān)和民警的信任感。人民群眾能夠通過參與警務(wù)公開工作，明白到公安機關(guān)辦事的依據(jù)標準和操作程序，提高民主意識和法制意識，激發(fā)他們參與社會治安管理的積極性，進而對公安工作從不理解到理解，不支持到支持，不配合到主動配合，有效地化解對公安隊伍的許多怨言和誤會，增強對公安機關(guān)的信任感和依賴感，維護人民警察的整體形象。
二、在引導(dǎo)人民群眾參與警務(wù)公開工作中存在的問題
(一)部分民警在認識上的偏差和觀念上的誤區(qū)，降低了警務(wù)公開的效能。一些民警，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認識到警務(wù)公開所具有的重大理論和實踐意義。有的認為公安機關(guān)的措施制度公開的越多，越容易授人以柄，作繭自縛，有可能對公安機關(guān)或公安民警造成不好的政治影響；有的認為如果警務(wù)公開，就有可能對公安機關(guān)的某些收費產(chǎn)生負面的影響，影響部門或個人的經(jīng)濟收入；有的把握不好公開與保密兩者之間的關(guān)系，人為將秘密范圍擴大化。加上一部分民警的自身素質(zhì)有待提高,宗旨觀念淡薄,業(yè)務(wù)水平又不能適應(yīng)工作的需要,因而產(chǎn)生不想公開、不愿公開的想法，降低了警務(wù)公開活動的成效。
(二)有的單位警務(wù)公開停留在淺層次上，不利于人民群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。能公開、真公開、深公開是警務(wù)公開的三個層次。一些單位在警務(wù)公開這一新的工作機制面前，不是積極主動，富有成效地創(chuàng)造性地開展工作，而是將警務(wù)公開停留在淺層次上，在公開的范圍和內(nèi)容方面表現(xiàn)出隨意性和零散性。從總體上看，窗口服務(wù)公開的多，深層次執(zhí)法活動公開的少；管理部門公開的多，辦案部門公開的少；基層單位公開的多，上層機關(guān)公開的少；辦事程序、辦事標準公開的多，辦事結(jié)果公開的少；群眾應(yīng)盡的義務(wù)公開的多，群眾應(yīng)享的權(quán)利公開的少，等等。如此公開，導(dǎo)致了實用主義和形式主義盛行，縮減了警務(wù)公開的范圍，降低了警務(wù)公開的透明度，不利于消除公安機關(guān)和人民警察中存在的腐敗現(xiàn)象，不利于人民群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。
(三)警務(wù)公開的方式單一、落后，使人民群眾對警務(wù)公開工作的了解不夠。警務(wù)公開是一個長期的過程，而不是階段性的運動，需要長時期地通過各種形式向全社會宣傳。現(xiàn)行警務(wù)公開的手段，多局限于通過印制小冊子、制作宣傳欄、發(fā)布通知、通告等傳統(tǒng)方式公開，公開的范圍又多局限于公安機關(guān)的一些窗口部位。公眾如需要獲取警務(wù)信息，往往需要前往這些窗口部位，這種做法不利于警務(wù)公開的效率。即使強調(diào)了網(wǎng)上警務(wù)的概念和網(wǎng)上公開的手段，但網(wǎng)上的信息或是更新慢或是時間短，內(nèi)容狹窄，隨意性大，導(dǎo)致人
如何正確引導(dǎo)人民群眾參與警務(wù)公開工作第2頁
民群眾仍不明白公安機關(guān)的辦事程序和有關(guān)紀律，到公安機關(guān)辦事仍是“托關(guān)系、找熟人”。(四)公安機關(guān)對警務(wù)公開的監(jiān)督制約力度不夠，降低了人民群眾的參與熱情。在外部監(jiān)督方面，雖然各單位大都通過建立警務(wù)公開工作群眾評議制度、公布舉報電話、設(shè)置舉報信箱、設(shè)立警營開放日等形式，受理群眾的意見、建議、檢舉和控告，但建議和意見的采納與否最終由公安機關(guān)決定，容易流于形式。在內(nèi)部監(jiān)督方面，規(guī)定了上級機關(guān)對下級機關(guān)的警務(wù)公開工作進行檢查指導(dǎo)，規(guī)定了各級機關(guān)的紀檢、監(jiān)察、督察、政工、法制等職能部門對警務(wù)公開的情況進行檢查，但這種內(nèi)部監(jiān)督的結(jié)果，多是內(nèi)部處理，群眾知之甚少。人民群眾的意愿和訴求得不到明確的答復(fù)，監(jiān)督見不到明顯效果，就容易降低人民群眾參與警務(wù)公開的熱情，降低對公安機關(guān)的信任感和滿意度。
三、引導(dǎo)人民群眾有序參與警務(wù)公開工作的幾點建議
(一)進一步提高民警的警務(wù)公開意識。每位民警必須要強化警務(wù)公開意識，要使民警認識到警務(wù)公開是公安民警必須執(zhí)行的本職工作，而不是什么額外的負擔(dān)，每個民警必須忠實地履行警務(wù)公開要求的各項內(nèi)容，并時刻準備接受社會各界群眾的監(jiān)督。要通過有針對性的執(zhí)法為民教育，集中培訓(xùn)，崗位練兵等多種形式，有計劃、有步驟、持之以恒地對民警進行思想教育、素質(zhì)教育，改變目前隊伍中民警素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。要認真落實警務(wù)公開的各項措施，開門納諫，讓廣大民警深入社區(qū)，深入群眾，匯報工作，接受評議，聽取意見，借民意這面鏡子讓廣大民警自省，為警務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
(二)不斷擴大警務(wù)公開的廣度和深度。警務(wù)公開的范圍不能只局限于解決方便群眾辦事的問題，而要按照警務(wù)公開的要求，將警務(wù)活動中凡是涉及群眾利益的、辦事經(jīng)常碰到的，凡是容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、損害公正原則的環(huán)節(jié)，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的，都做到公開。不僅公安機關(guān)和警察的職權(quán)范圍要公開，而且公安機關(guān)做出的涉及群眾利益的重要決策也要公開；不僅要公開執(zhí)法依據(jù)、辦事結(jié)果，而且要公開執(zhí)法過程、監(jiān)督措施；不僅要公開行政執(zhí)法、管理工作，而且要公開刑事執(zhí)法。要防止那種對自己有利的就公開，對自己不利的就保密或保留，或只公開一部分的現(xiàn)象發(fā)生。只有實行廣泛的公開，才能最大限度地堵塞腐敗漏洞，才能揭去警務(wù)工作中的神秘面紗，給人民群眾以充分的監(jiān)督機會。同時，在法律規(guī)定的前提下，警務(wù)公開工作要突出服務(wù)宗旨，刪繁就簡，簡化手續(xù)，方便群眾辦事，特別是窗口單位如戶口、出入境管理，車輛管理、治安管理等部門，要結(jié)合實際，制訂相應(yīng)的便民利民措施，體現(xiàn)警務(wù)公開的服務(wù)性。
(三)加強對警務(wù)公開的監(jiān)督。為確保警務(wù)公開的實際性、長效性，要堅持以監(jiān)督促公開，以監(jiān)督促落實。對內(nèi)要健全警務(wù)責(zé)任制，明確每個警種、每個崗位、每名民警的責(zé)任，制訂詳細的考核制度。對外要走監(jiān)督社會化的路子，歡迎廣大群眾和社會各界對警務(wù)工作進行監(jiān)督，接受和處理群眾對警務(wù)工作的意見、建議及舉報、投訴，并及時進行反饋。要堅持和鞏固行之有效的社會監(jiān)督措施，在社會各界聘請懂法、公道、熱衷于公益事業(yè)的人員擔(dān)負警務(wù)工作監(jiān)督員,保證工作順暢、信息暢通。同時,要通過推行執(zhí)法辦案回告制度，案件回訪制度和公開接訪制度，把民警的行為面向群眾，由群眾直接監(jiān)督，確保警務(wù)公開落到實處。
(四)高度重視與新聞媒體的合作。在大眾傳媒日益發(fā)達的今天，新聞媒體極大地影響著人們的思想觀念和行為方式，甚至在一定程度上主導(dǎo)公眾對公安機關(guān)的輿論。公安機關(guān)要充分利用自身的傳播工具，有計劃、有目的、有步驟地向社會宣傳警務(wù)公開的有關(guān)信息，使公安傳媒成為人民群眾獲取公安信息的主要來源。同時，公安機關(guān)必須高度重視新聞媒體的作用，要加強與新聞媒體的交流與合作，使警務(wù)公開工作得到更多媒體的了解和支持，使新聞媒體能夠關(guān)注公安工作取得的成績，關(guān)注公安隊伍的主流，對公安工作和警務(wù)活動多些正面宣傳和歌頌，少些負面的披露和批評。
(五)不斷創(chuàng)新警務(wù)公開的方式方法。在有利于達到警務(wù)公開的預(yù)期效果、不違反國家法律和道德的前提下，警務(wù)公開工作的方式和方法應(yīng)大膽地創(chuàng)新和探索。我們可以通過聯(lián)系卡、便民卡、公告欄、宣傳冊、電腦觸摸屏、政府信息刊物、廣播、報刊等形式向全社會公示警務(wù)公開的具體內(nèi)容，也可以通過會議、通知書或文件等形式，定期向人大政協(xié)等特定的機構(gòu)和人群匯報公安工作；可以隨時接受人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、群眾代表、相關(guān)社會組織和新聞媒體對警務(wù)工作的監(jiān)督和評議，也可以通過社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，舉辦“警營開放日”、“警營文化展”等活動，讓人民群眾走進警營，向群眾宣傳法律知識，展示公安裝備，實現(xiàn)與群眾的良性互動；可以通過電視面向群眾公開重大警務(wù)活動，通報工作成效，鼓舞人民群眾，贏得理解和參與，也還可以利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)布快、范圍廣、管理和保存便利的特點，及時有效的將各種警務(wù)信息傳達給公眾。總之，不管如何創(chuàng)新警務(wù)公開方式方法，切忌千篇一律、一成不變，切忌搞形式主義，切忌以虛假的信息誤導(dǎo)群眾、欺騙群眾。
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