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基層公安出入境管理工作現(xiàn)狀分析及對策
基層公安出入境管理工作現(xiàn)狀分析及對策
20xx年是全國公安機關(guān)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，在這樣的大環(huán)境下，如何抓住機遇，加強基層出入境管理工作，筆者結(jié)合基層工作實際就當(dāng)前基層公安出入境存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，淺談一下抓好出入境基層基礎(chǔ)建設(shè)的看法。
一、基層出入境管理工作存在的問題
一是出入境管理業(yè)務(wù)與基層派出所存在脫節(jié)�；鶎优沙鏊媾R著上面千條線、下面一根針狀況，平時工作任務(wù)相當(dāng)繁重，為應(yīng)付各部門工作，派出所只能挑要考核的、要上報的、要檢查的硬性任務(wù)來完成。而刑偵、治安一直以來是公安工作的重點，相比之下出入境業(yè)務(wù)所占比重相當(dāng)少，造成工作中顧此失彼的現(xiàn)象，使出入境管理業(yè)務(wù)知識在派出所不普及，民警對外管、報備等出入境業(yè)務(wù)知識不熟悉。所以出入境業(yè)務(wù)往往到了縣級出入境這一層面后，很難再延伸下去。
二是出入境信息網(wǎng)絡(luò)與有關(guān)公安信息平臺脫節(jié)。信息系統(tǒng)沒有聯(lián)通共享，如法定不準(zhǔn)出國人員管理系統(tǒng)，目前只能出入境部門才能看到境外人員的相關(guān)信息，其他民警則無法共享。這種情形與當(dāng)前出入境人員數(shù)量劇增、流動性大的現(xiàn)狀是難以適應(yīng)的。
三是出入境法律法規(guī)與當(dāng)前出入境管理中出現(xiàn)的新現(xiàn)象脫節(jié)。現(xiàn)在在用的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》是1985年11月22日 公布的，一直延用至今，許多條文對目前在出入境領(lǐng)域里出現(xiàn)的一些違法行為已產(chǎn)生了滯后性，體現(xiàn)不了作為一部法律應(yīng)有的作用。比如說法律的懲罰性體現(xiàn)上，目前對外國人違反住宿登記管理規(guī)定，最多只能對責(zé)任者處罰款500元，這無論是對外國人還是對賓館來講，根本體現(xiàn)不了對其的懲罰性。這些問題的存在影響了基層出入境工作的開展，給基層工作帶來很大的不便。
四是出入境管理工作臺帳填寫不規(guī)范�，F(xiàn)在的出入境臺帳不很規(guī)范，有的派出所干脆就沒有臺帳，有臺帳的表冊登記不詳，缺項較多，有些必填項目都不填。
二、基層出入境管理工作存在問題的主要原因
一是思想認(rèn)識不到位。思想上沒有把出入境基礎(chǔ)工作看成是基層公安機關(guān)的基礎(chǔ)工作，而只是簡單把出入境管理工作看作是一項專業(yè)工作，認(rèn)為出入境管理工作與自己無多大關(guān)系�；谝陨戏N種認(rèn)識，就不可避免地存在著基層公安機關(guān)對出入境管理工作被動應(yīng)付或做表面文章的情況。
二是專業(yè)隊伍建設(shè)薄弱。當(dāng)前，基層公安機關(guān)中存在著外管專業(yè)化知識不高、專業(yè)隊伍缺乏、動態(tài)信息收集、研判不夠等問題，尤其在基層派出所中，普遍有對外管業(yè)務(wù)不熟、重視程度不夠的現(xiàn)象。由于外管業(yè)務(wù)在派出所是由責(zé)任區(qū)民警兼職，責(zé)任區(qū)民警工作繁雜，對該項業(yè)務(wù)知識也就不可能全身心地去學(xué)習(xí)和鉆研。同時，由于過去涉外事務(wù)不多，大量的出入境管理工作往往是由市級以上公安機關(guān)承擔(dān)，基層派出所的干警接觸外管業(yè)務(wù)機會較少，久而久之就養(yǎng)成了一種依賴思想，認(rèn)為出入境管理工作是上級業(yè)務(wù)部門的事情，與己無關(guān)。這就導(dǎo)致出入境管理水平尤其是外管工作相對滯后，有的甚至對基本的業(yè)務(wù)知識了解不多，在遇到具體問題時普遍存在“不會做、不敢做、不愿做”的情況。
三是出入境管理部門對基層公安機關(guān)出入境管理工作培訓(xùn)、指導(dǎo)和督促不力。面對外管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏研究，存在對以往的境外人員管理方式過于依賴，經(jīng)驗總結(jié)、信息收集研判水平不高，開拓創(chuàng)新不夠，整個出入境管理戰(zhàn)線對基層派出所及責(zé)任區(qū)又缺乏有力的管理手段和有效的管理辦法，造成“四同”要求落實不力。
三、加強基層公安機關(guān)出入境管理工作的對策
（一）要充分認(rèn)識新時期外管工作的重要性和必要性。統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識是做好出入境管理工作的前提和基礎(chǔ)，也是重要保證。派出所要切實把出入境管理工作納入和落實到日常公安工作中，增強政治敏感性和涉外意識，增強反恐和維護社會穩(wěn)定、維護政權(quán)的大局意識，主動適應(yīng)社會形勢發(fā)展，在創(chuàng)新服務(wù)、效率服務(wù)上多下功夫，體現(xiàn)為維護國家政治穩(wěn)定和社會安定服務(wù)，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為中外出入境人員服務(wù)的“三個服務(wù)”理念。
（二）要制定派出所出入境管理工作規(guī)范。使基層派出所有專人做出入境工作，并且可以按工作規(guī)范開展工作。要把兼職出入境民警這支隊伍作為我們出入境部門延伸到派出所的觸角，解決基層派出所出入境工作沒人管的問題。
（三）要加強培訓(xùn)，開展崗位練兵，不斷提升民警業(yè)務(wù)能力。出入境部門要加強自身學(xué)習(xí)，開展崗位練兵，在提升自己業(yè)務(wù)水平的同時，更要做好對派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要做好兼職出入境民警的培訓(xùn)工作。要結(jié)合當(dāng)前大練兵及苦練基本功要求，將出入境業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入警銜晉升、民警實戰(zhàn)訓(xùn)練培訓(xùn)內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高了民警的管理意識和對境外人員管控水平。同時還要做好賓館前臺服務(wù)員、企業(yè)涉外聯(lián)絡(luò)員、涉外信息員、戶管員的培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮他們的力量，使其為我所用。
（四）要建立考核通報制度。要建議局考核部門將不準(zhǔn)出境人員通報備案工作、境外人員登記管理工作等出入境業(yè)務(wù)列入全局打防控考核內(nèi)容之一，做到出入境業(yè)務(wù)工作與其他公安工作同考核、同評比。要建立定期通報制度，將檢查結(jié)果在網(wǎng)上進行通報，通報內(nèi)容可以作為考核依據(jù)。
（五）要加快出入境新法的立法。盡快出臺一部能夠適應(yīng)新形勢的出入境管理法，使基層出入境民警在實際中能夠更加容易操作和管理。
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