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稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作調(diào)研思考
稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作調(diào)研思考
預(yù)防職務(wù)犯罪是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的治本之策。近年來(lái)，阜寧縣地稅局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，努力從體制、機(jī)制和監(jiān)督等方面，積極探索運(yùn)用防范和遏制職務(wù)犯罪的措施，為園滿完成地稅工作的各項(xiàng)任務(wù)提供了有力保障。
一、努力探索在地稅系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式
在預(yù)防工作的實(shí)踐中，我們堅(jiān)持按照“教育、立制、監(jiān)督、查處、改革”五位一體的防范工作體系的要求，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以解決地稅人員執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和稅收政策、履行工作職責(zé)方面的問(wèn)題為重點(diǎn)，使預(yù)防工作貫穿稅收工作的全過(guò)程，著力提高預(yù)防工作的層次，深化預(yù)防工作的內(nèi)容，探索預(yù)防工作的有效形式，努力提高預(yù)防職務(wù)犯罪的整體水平和實(shí)際效果。
（一）抓領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)筑工作機(jī)制防線。堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，把強(qiáng)化預(yù)防工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗兩責(zé)”的重點(diǎn)來(lái)抓，把嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制作為推動(dòng)預(yù)防工作的關(guān)鍵措施，并向落實(shí)部門責(zé)任制延伸和深化，通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成了以局領(lǐng)導(dǎo)班子為綱，各分局、科室負(fù)責(zé)人為目，以每一位同志為點(diǎn)的預(yù)防工作機(jī)制。
（二）抓思想教育，構(gòu)筑道德規(guī)范防線。為使廣大地稅干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固建立起“不想、不愿、不能、不敢”腐敗的政治防線、思想道德防線和法紀(jì)防線，我們?cè)谌到y(tǒng)持續(xù)不斷深入地開展了理想信念、職業(yè)道德和法紀(jì)教育。一是認(rèn)真組織地稅干部算好“四筆賬”（即違法犯罪行為的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、人身賬和家庭賬），開展“人應(yīng)如何做、權(quán)應(yīng)如何用、法應(yīng)如何執(zhí)”的大討論活動(dòng)。二是開展群眾性研討教育。從20xx年開始，我局連續(xù)與紀(jì)檢、檢察等有關(guān)部門配合，召開地稅系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督暨預(yù)防職務(wù)犯罪研討會(huì)，通過(guò)群眾性研討的方式，提高廣大地稅干部的廉潔自律意識(shí)。三是開展親情教育。定期召開“賢內(nèi)助”座談會(huì)，把預(yù)防工作延伸到家庭。四是開展傳統(tǒng)教育。針對(duì)本系統(tǒng)年青人多的特點(diǎn)（平均年齡35歲），在“五四”、“七一”、“十一”等節(jié)日，邀請(qǐng)關(guān)工委老同志作講座和組織參加傳統(tǒng)教育基地等，進(jìn)行傳統(tǒng)教育。五是警示教育。利用系統(tǒng)內(nèi)外的典型案例進(jìn)行警示教育。
（三）抓“兩權(quán)”監(jiān)督，構(gòu)筑源頭預(yù)防防線。立足行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，抓住“兩權(quán)”（稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，下同）監(jiān)督的切入點(diǎn)和關(guān)鍵處，努力在機(jī)制上尋找突破口，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。從機(jī)制上規(guī)范和制約稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，堵塞管理上的漏洞，扼制執(zhí)法上的隨意性，將“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“陽(yáng)光工程”，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
（1）改革和完善稅收征管模式，形成對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的權(quán)力分解和制衡機(jī)制。通過(guò)新一輪的征管改革，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)進(jìn)行科學(xué)的業(yè)務(wù)重組，按照互不交叉的原則，分離征收，管理和檢查三項(xiàng)專業(yè)職能，做到專業(yè)分工，職責(zé)到人，建立起一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密、高效的崗責(zé)監(jiān)督制約和協(xié)同體系，既發(fā)揮各崗位間的協(xié)同和整合作用，以形成整體合力，又在各崗位間形成有效的權(quán)力分解和制衡機(jī)制。在稅收征管上，修訂完善征管業(yè)務(wù)操作規(guī)程，制定各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)，按照管稅環(huán)節(jié)不征稅，征稅環(huán)節(jié)不查稅的工作格局，建立起互相連接，環(huán)環(huán)緊扣的工作機(jī)制；在稅務(wù)稽查上，實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行“四權(quán)”分離，形成選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行的工作鏈條，各環(huán)節(jié)之間各司其職，相互監(jiān)督，相互制約。
（2）依托稅收征管信息化，形成對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制。用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約。通過(guò)建立一個(gè)平臺(tái)(統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái))、兩級(jí)處理(總局和省局高度集中處理信息)、三個(gè)覆蓋(所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)、國(guó)地稅并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng))、四個(gè)系統(tǒng)(征管業(yè)務(wù)、行政管理，外部信息．決策支持)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“對(duì)操作行為的技術(shù)鎖定，對(duì)整個(gè)征納活動(dòng)的適時(shí)監(jiān)控”科技加管理，“人管機(jī)器”，“機(jī)器管人”，最終實(shí)現(xiàn)人機(jī)的最佳結(jié)合，杜絕和防止執(zhí)法上的隨意性和稅收違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
（3）推行行政管理改革，建立對(duì)行政管理權(quán)的制約機(jī)制。實(shí)行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，建立健全透明、公開的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，凡是大項(xiàng)資產(chǎn)購(gòu)置、大額經(jīng)費(fèi)支出，一律經(jīng)過(guò)黨組會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論；銀行帳戶的開設(shè)和使用，統(tǒng)一由局計(jì)財(cái)部門扎口管理和使用；所有預(yù)算外收入統(tǒng)一納入計(jì)財(cái)部門管理和核算，杜絕“小金庫(kù)”；系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一由局計(jì)財(cái)部門管理和核算，基層分局實(shí)行報(bào)帳制。以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的全過(guò)程的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制和基建招投標(biāo)制。對(duì)基建項(xiàng)目、服裝制作、票證印刷、設(shè)備及大宗物品購(gòu)置等，一律實(shí)行公開招標(biāo)、政府采購(gòu)。加強(qiáng)事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督。
（4）深化干部人事制度改革，建立對(duì)用人權(quán)的制約機(jī)制。堅(jiān)持干部人事管理上的民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)，按程序辦事，集體討論決定，從機(jī)制上解決人事工作權(quán)力過(guò)于集中和“一把手”說(shuō)了算的
稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作調(diào)研思考第2頁(yè)
問(wèn)題。推行民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、試用聘用制等改革措施，建立富有生機(jī)與活力的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，不僅有利于促進(jìn)稅務(wù)干部素質(zhì)的提高，同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督制約。實(shí)行能級(jí)與崗位的匹配，同時(shí)結(jié)合按能上崗，實(shí)行干部雙向選擇，增強(qiáng)干部管理上的民主化程度。
（四）抓制度考核，構(gòu)筑紀(jì)律約束防線。為了保證預(yù)防職務(wù)犯罪工作常抓不懈，常抓常新，我局結(jié)合地稅工作的實(shí)際，研究制定了一系列制度和辦法。一是完善內(nèi)部管理制度。先后出臺(tái)了70多項(xiàng)內(nèi)部管理制度，匯編成冊(cè)，發(fā)放到各基層分局執(zhí)行，其中關(guān)于加強(qiáng)和細(xì)化“兩權(quán)監(jiān)督和預(yù)防工作的內(nèi)容，共涉及15項(xiàng)制度，80多個(gè)條款，有效地填補(bǔ)了制度建設(shè)的空白。二是深化推行政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。20xx年，市局在我局推行政務(wù)公開試點(diǎn)，取得成功并在全省地稅系統(tǒng)推廣。之后不斷創(chuàng)新形式，建立和完善“兩網(wǎng)、兩屏、兩欄、兩冊(cè)、三卡、一體、一線”等公開陣地，進(jìn)一步深化行政職權(quán)公開。建立了稅務(wù)檢查廉政告示制(檢查人員每到一個(gè)企業(yè)，都在公開場(chǎng)合張貼檢查廉政公示，檢查結(jié)束由企業(yè)反饋檢查人員執(zhí)行廉政公示情況)、外出人員檢查就餐告示制；推行服務(wù)承諾制；首問(wèn)告示制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制，一次查實(shí)告誡待崗制。三是繼續(xù)實(shí)行連環(huán)監(jiān)保責(zé)任制。在全系統(tǒng)按科室、分局建立連環(huán)監(jiān)保網(wǎng)絡(luò)，人人有監(jiān)保對(duì)象，個(gè)個(gè)受別人的監(jiān)督，有效地加強(qiáng)了對(duì)地稅干部“三圈”的監(jiān)督管理，作為預(yù)防工作的補(bǔ)充，填補(bǔ)了預(yù)防工作的空白。四是建立廉政儲(chǔ)備金制度。從崗位責(zé)任制考核獎(jiǎng)中籌集部分資金，對(duì)地稅干部黨風(fēng)廉政情況考核。五是實(shí)行干部廉政談話制度，我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于新任干部實(shí)行廉政談話的規(guī)定》，這一規(guī)定從談話原則、范圍、對(duì)象、內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)都作了明確的要求，做到“教育在先，防范在先”。六是完善考核獎(jiǎng)懲制度。把預(yù)防工作納入規(guī)范化管理，列入一、二、三級(jí)崗位責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決制”。
二、對(duì)進(jìn)一步深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思考
地稅系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不僅是一項(xiàng)社會(huì)化系統(tǒng)工程，許多工作需要通過(guò)協(xié)調(diào)各單位、各部門、各系統(tǒng)的社會(huì)力量開展，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，工作的體制、機(jī)制和方法及手段，需要根據(jù)地稅部門的行業(yè)管理特點(diǎn)，循序漸進(jìn)地進(jìn)行探索研究。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，深深地體會(huì)到：
（一）樹立全局觀念，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪的前提。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地稅部門面臨在任務(wù)增幅高、稅源匱乏的嚴(yán)峻形勢(shì)，組織收入工作異常繁重，客觀上造成了收入任務(wù)完成就可以“一俊遮百丑”的思想觀念還很難徹底扭轉(zhuǎn)，在一些地區(qū)和單位，特別是基層分局存在偏重于組織收入工作，而忽視征管基礎(chǔ)建設(shè)、文明創(chuàng)建等工作的狀況依然比較嚴(yán)重，無(wú)疑為地稅干部職務(wù)犯罪行為產(chǎn)生，埋下了種種隱患。近年來(lái)，少數(shù)地稅干部屈從于行政干預(yù)，為完成稅收任務(wù)，參與“吸稅引稅”、“墊稅空轉(zhuǎn)”、“寅吃卯糧”等有違國(guó)家稅收政策行為，從而走上違法犯罪的道路，更為我們敲響了警鐘。因此，強(qiáng)化地稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，防止工作中出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的狀況，切實(shí)提高全體地稅干部的依法治稅意識(shí)，才能保證地稅各項(xiàng)工作健康有序開展。
（二）健全預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基礎(chǔ)。地稅部門預(yù)防工作是整個(gè)社會(huì)大預(yù)防工程體系的一個(gè)組成部分，加之地稅工作的特殊性，只有推進(jìn)預(yù)防工作社會(huì)化進(jìn)程，才能動(dòng)員全社會(huì)力量，對(duì)我們地稅工作和地稅干部進(jìn)行全方位監(jiān)督，才能將部門性預(yù)防工作融入到社會(huì)大預(yù)防的格局之中。實(shí)踐證明，建立與完善在檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門指導(dǎo)下，社會(huì)力量廣泛參與的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，是建立地稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制的有效載體。近年來(lái)，我局通過(guò)與檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門開展形式多樣的共建活動(dòng)，定期召開行風(fēng)監(jiān)督會(huì)議，并向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)辦法、舉報(bào)電話，加大對(duì)信訪來(lái)信的查處力度，在推進(jìn)預(yù)防工作社會(huì)化方面進(jìn)行了許多嘗試，取得了良好的效果。
（三）強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)。地稅部門預(yù)防工作必然具有其部門行業(yè)的特點(diǎn)，大量事實(shí)證明“兩權(quán)”制約制度不完善，是導(dǎo)致稅務(wù)人員違法犯罪案件發(fā)生重要原因。因而強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作，使地稅系統(tǒng)預(yù)防工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向解決稅務(wù)人員執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和稅收政策、履行工作方面的問(wèn)題，從而使預(yù)防工作貫穿于稅收工作的全過(guò)程，由事后監(jiān)督發(fā)展到事前預(yù)防和過(guò)程監(jiān)控，是地稅部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)。
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