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職教師資資格認定的政策研究論文
摘要：啟動職教師資特有的資格認定體系，有利于嚴把入口關，進一步優(yōu)化教師隊伍結構；有利于拓寬教師的來源渠道，吸引更多的優(yōu)秀人才從教；有利于提升教師職業(yè)的專業(yè)化水平，促進教師隊伍管理走上科學化、規(guī)范化和法制化軌道。因此，應從建立健全資格認定體系、形成獨立的職務評審制度、建立終身培訓制度和兼職教師聘用制度等方面入手，來構建合理的職教師資資格認定制度。
關鍵詞：職教師資；資格認定；政策研究
一、現(xiàn)有職教師資資格認定的政策解讀
教師資格是國家對專門從事教育教學人員的最基本要求，是公民獲得教師崗位的法定前提條件。教師資格制度是國家依法確立的教師職業(yè)許可制度，教師資格制度全面實施后，只有依法取得教師資格、持有教師資格證書的人員，才能在教育行政部門依法批準舉辦的各級各類學校和其他教育機構中從事教育教學工作。實施教師資格制度，是新時期加強教師隊伍管理和建設的重大舉措。
按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的定義，中等職業(yè)教育教師是指中等職業(yè)教育培訓機構中專門從事教育教學工作的人員，可分為中等職業(yè)教育理論教師、實習指導教師和其他中等職業(yè)教師。而高等職業(yè)教育教師列在高等教育教師中，沒有作明確的描述。
到目前為止，有關職教師資隊伍建設的政策法規(guī)中，全國人大頒布的《職業(yè)教育法》和《教師法》對獲得職教教師資格的基本條件，教師資格認定和喪失的原則以及申請、認定教師資格的基本程序作了明確規(guī)定。國務院和教育部也相繼頒布了《教師資格條例》、《教師資格認定的過渡辦法》和《<教師資格條例>實施辦法》等一系列教育法律、法規(guī)、規(guī)章，這標志著我國全面實施教師資格制度正式啟動。原國家教委分別于1986年、1993年、1997年下發(fā)的加強職業(yè)技術學校師資隊伍建設的有關意見，也對職教師資的資格作了明確要求。
2001年5月，教育部頒布的《關于首次認定教師資格工作若干問題的意見》要求教師資格制度的實施必須做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。要依法設立教師資格認定機構，規(guī)范教師資格認定機構行為；嚴格掌握認定教師資格人員的范圍和教師資格認定條件，杜絕擅自修改教師資格認定條件、擴大或縮小認定教師資格人員范圍的現(xiàn)象；嚴格遵循教師資格認定程序，不得隨意變動。對職教師資的資格認定也列入其中，基本都參照相應的普通教育師資執(zhí)行。
2001年11月，教育部印發(fā)的《關于“十五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見》，提出了“十五”期間要制定和完善《教師法》配套法規(guī)，初步形成了體現(xiàn)職業(yè)教育特點的教師管理制度體系框架，嚴格實施教師資格制度，進一步制定和完善教師遴選任用、職務聘任、培養(yǎng)培訓、流動調(diào)配、考核獎懲、工資待遇、申訴與仲裁等方面的法規(guī)和規(guī)章。各地要認真貫徹落實《教師資格條例》和《<教師資格條例>實施辦法》，通過教師資格制度的實施，拓寬教師來源渠道，嚴把教師隊伍入口關，優(yōu)化教師隊伍。
2005年11月，國務院頒布的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出要實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，加強“雙師型”教師隊伍建設，明確了今后職教師資隊伍建設的要求和任務。
此外，不少地方和部委也制定了一些相關的政策和規(guī)章。如上海、福建等地區(qū)出臺了《教師考核辦法》、《福建省首次認定教師資格實施意見》、《甘肅省教師資格條例實施細則》等政策和規(guī)章，來規(guī)范教師資格認定工作。
二、啟動職教教師資格認定制度的意義
筆者認為，職業(yè)教育的教學特征、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標均決定了其對教師的要求與普通教育不同，所以有必要把職教師資資格認定獨立出來，并制定符合職業(yè)教育要求的教師資格認定體系。
(一)使教師任用走上科學化、規(guī)范化、法制化軌道
職教師資隊伍建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到教師的認定、聘任、培訓、考核、獎懲、工資待遇、申訴與仲裁等管理環(huán)節(jié)�！督處熧Y格條例》作為《教師法》的第一個配套法律，與《教師聘任辦法》、《教師考核辦法》等法規(guī)，構成了我國職教師資隊伍建設和管理的法規(guī)體系。
(二)使教師職業(yè)走向專業(yè)化
教師資格制度的全面實施是教師職業(yè)走向專業(yè)化的重要步驟，確立了教師職業(yè)在社會各職業(yè)群中所占有的特殊地位，肯定了教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性。其職業(yè)性質(zhì)決定了只有通過專門訓練和嚴格選拔的人才能擔任職業(yè)教育教師工作。
(三)嚴把“入口關”，提高教師隊伍整體素質(zhì)
在我國現(xiàn)有的職教師資隊伍當中，大多數(shù)教師直接來自于高等院校的畢業(yè)生。雖然他們知識水平較高，年齡較為年輕，但缺乏實踐操作經(jīng)驗，對于職教教學和職教人才培養(yǎng)來說非常不利。全面實施教師資格制度有利于改善這一局面，從而優(yōu)化教師隊伍，提高教師素質(zhì)。
(四)形成多元化教師培養(yǎng)機制，吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育
我國職教師資主要依托普通高校培養(yǎng)，從目前的情況看，一是越來越多的綜合類院校畢業(yè)生已經(jīng)進入職校師資隊伍；二是職業(yè)教育急需來自企業(yè)生產(chǎn)一線的高級技術人才參與到課堂教學中；三是需要大批的兼職教師參與進來。
三、現(xiàn)有職教師資政策存在的問題分析
(一)沒有獨立的職教師資資格認定體系
職教師資都由高校輸送，對于職業(yè)教育師資的資格認定也基本參照普通教師認證標準執(zhí)行，沒有獨立的職教師資資格認定體系。
(二)缺乏對職教師資資格證書有效期的規(guī)定
我國目前的教師資格證書沒有有效期的限制，而現(xiàn)行法律也沒有具體規(guī)定教師資格的有效期，這導致教師資格事實上是終身制，從而妨礙了教師隊伍的建設和教師整體水平的提高。而對于職教師資來說，其專業(yè)門類多，專業(yè)知識更新快，現(xiàn)有的職教師資資格要求中沒有規(guī)定時效期限，不適應市場發(fā)展要求，也沒有建立相應的繼續(xù)教育制度，易與市場脫節(jié)。
(三)兼職教師的資格認定制度不健全
我國已基本上形成了一支專兼結合、相對穩(wěn)定的職業(yè)教育師資隊伍，但還存在數(shù)量不足的問題。必須充分發(fā)揮社會各界的作用，開拓多種渠道從專業(yè)技術人員和高級技術工人、技師、高級技師中聘任兼職教師，特別是吸吶企事業(yè)單位的一些專家或能工巧匠組成一支專兼結合的職教師資力量，但目前我國對兼職教師的資格認定沒有統(tǒng)一的標準，也沒有一定可操作的程序。
(四)對職教師資的資格設置尚不全面
現(xiàn)行的教師資格按學校層次和性質(zhì)共設置了七種教師(幼兒園教師、小學教師、初中教師、高中教師、中等職業(yè)學校教師、中等職業(yè)實習指導教師、高等學校教師資格)。這樣的設置，在我國前一歷史階段是合理的。而目前全國的高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，學校實習指導教師只設在中等職業(yè)學校，沒有反映出高等職業(yè)教育的要求，故應考慮專門設立高等職業(yè)技術學校的實習指導教師資格問題。
四、職教師資資格制度保障體系的建立
(一)建立健全職教師資資格認定制度
如果說職教師資資格標準是建設職教師資隊伍的重要基礎，建立健全職教師資資格認定制度則是確保認證標準順利實施的關鍵環(huán)節(jié)。不能簡單地用普通教育的教師資格標準來要求和認定職業(yè)技術教育教師。因此，其一，要對職教師資資格認定實行動態(tài)管理。職業(yè)教育是以培養(yǎng)適應生產(chǎn)、管理、服務第一線的應用型人才為根本任務，而第一線的生產(chǎn)技術是不斷變化的，這就要求教師專業(yè)知識與實踐技能必須適時更新，跟上時代發(fā)展和科技進步的步伐。其二，職教師資資格認定要體現(xiàn)特色性。職教師資資格認定制度既要考慮到與普通教育師資資格認定的共性要求，又要充分突出職業(yè)教育的辦學特色對專業(yè)教師的實踐能力與素質(zhì)要求的個性特征。
(二)建立符合職業(yè)教育本質(zhì)特征的教師職稱評定制度
按現(xiàn)行的《教師法》規(guī)定，職業(yè)高中按中學體系標準評定，高等職業(yè)技術學院按普通高校體系標準評定。這顯然不利于職業(yè)教育教師隊伍建設，所以要制定符合職業(yè)技術教育本質(zhì)特征的教師職稱評定體系，從教師職業(yè)生涯發(fā)展的角度正確引領職教師資的培養(yǎng)和隊伍建設。
首先，要突出體現(xiàn)以就業(yè)為導向的職業(yè)教育辦學指導思想。職業(yè)教育要為學生就業(yè)服務，就要求職業(yè)學校教師為學生的就業(yè)組織和開展各項教學工作，把學生就業(yè)率和就業(yè)崗位質(zhì)量作為衡量教育教學質(zhì)量高低的重要依據(jù)之一。
其次，要突出職業(yè)教育的實踐性，將職業(yè)學校教師動手能力的高低量化為職稱評定的重要參數(shù)。
(三)建立和完善職教兼職教師聘用制度
按教育部《高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估》師資隊伍建設指標體系中要求，“兼職教師是指學校正式聘任的，已獨立承擔某一門專業(yè)課教學或實踐教學任務的校外企業(yè)及社會中實踐經(jīng)驗豐富的名師專家、高級技術人員或技師及能工巧匠，一般具有中級以上職稱”。
各級教育部門應設立專門機構，對到職業(yè)學校任教的兼職教師資格給予認定，經(jīng)考核合格者，頒發(fā)資格證書。
(四)建立職教師資的終身培訓制度
建立科學、規(guī)范、有效的繼續(xù)教育和培訓制度。在各類教育中，職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展、技術更新的關系最為密切。這也使得職教教師的在職進修和專業(yè)發(fā)展變得更為重要。各職業(yè)學校必須加強和支持教師的在職進修和繼續(xù)發(fā)展。學校領導和職教行政管理部門要制定出相應的政策措施，改變過去認為“接受培訓和進修是教師個人的事情”等觀點，從人力資源開發(fā)和投資的角度來看待這個問題，從根本上扭轉職教教師的繼續(xù)教育和發(fā)展問題。
各職業(yè)學校應結合學校實際，制定相應的教師培訓計劃，并積極創(chuàng)造條件，鼓勵教師通過多種渠道參加多種形式的教育與培訓，從而保證職教教師能始終與技術、經(jīng)濟發(fā)展同步提高，從根本上改變以往“重評輕建”的被動局面。采取專題學習、討論交流等多種方式，督促教師不斷加強政治理論修養(yǎng)，提高職業(yè)道德水平；組織教學觀摩、開展教學成果評比和教學方法經(jīng)驗交流，全面提高教師授課能力；有計劃地安排教師到企事業(yè)單位頂崗工作或實習鍛煉，提高廣大教師特別是中青年教師的專業(yè)技能和實踐能力。此外，還要從政策層面、制度層面上，鼓勵職教師資加強與企業(yè)界及其他教師的聯(lián)系和溝通。
我國職業(yè)教育已作出了由注重數(shù)量和規(guī)模發(fā)展轉向越來越注重質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整。作為職業(yè)教育質(zhì)量關鍵保障的師資隊伍建設已成為這一戰(zhàn)略調(diào)整中必不可少的重要一環(huán)。建立起一套科學、合理、相對獨立的職教師資資格認定體系勢在必行。
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