- 相關(guān)推薦
農(nóng)村自主生產(chǎn)食品安全的保障機(jī)制論文
一、農(nóng)村自主生產(chǎn)食品缺少安全保障的主要表現(xiàn)
�。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏安全規(guī)范
目前農(nóng)村是社會化的農(nóng)村，小農(nóng)也是社會化的小農(nóng)，他們不再是傳統(tǒng)社會那樣以生存為目的，而是以貨幣收入最大化為目的，因此在農(nóng)村自主生產(chǎn)食品過程中他們按照成本最小化的原則來生產(chǎn)食品，在食品生產(chǎn)環(huán)境、安全檢測、原材料的選取等方面缺少必要的設(shè)備和資金的投入，生產(chǎn)的食品質(zhì)量沒有保證。在我國廣袤的農(nóng)村，食品生產(chǎn)和加工主要由小作坊來完成，其生產(chǎn)環(huán)境較差，原材料質(zhì)量低劣，生產(chǎn)的食品也難以得到安全保障。并且很多小作坊并沒有獲得國家安全生產(chǎn)資格的認(rèn)證和許可，廠里的工人文化素質(zhì)偏低，講衛(wèi)生的意識較差，從而使他們在食品生產(chǎn)過程中，從根本上忽視了食品生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。據(jù)大量鄉(xiāng)村干部反映，農(nóng)村小作坊生產(chǎn)的食品特別受農(nóng)村小孩的喜愛，由于孩子的父母大都在外打工掙錢，爺爺奶奶又溺愛孩子，放任他們隨意地購買這些食品，因此這些不衛(wèi)生的食品就嚴(yán)重地危害著孩子們的身體健康和生命安全。而且，我國農(nóng)村是一個“熟人社會”，“熟人”情節(jié)較為濃厚，雖然明知這些食物會危害孩子們健康的問題，只要沒有發(fā)生直接后果———食物中毒或者死人，在大多數(shù)情況下政府管理部門都是采取口頭警告或少量罰款，這就給農(nóng)村小作坊生產(chǎn)假冒偽劣食品提供了溫床。
（二）食品流通和銷售環(huán)節(jié)缺少安全監(jiān)督
農(nóng)村自主生產(chǎn)的食品大多都在本地流通、銷售，由于絕大多數(shù)的農(nóng)民收入不高，消費(fèi)水平較低，因此，價格低廉的食品在農(nóng)村都有銷路，而農(nóng)村自主生產(chǎn)的食品相對其他食品成本更低，銷售的價格更低，在農(nóng)村更容易被接受，在本地流通更為廣泛。然而，這些食品在農(nóng)村流通環(huán)節(jié)中缺少相應(yīng)的安全監(jiān)管，其流通秩序較為混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多商家在進(jìn)購農(nóng)村自主生產(chǎn)的食品時，只看中成本最低化而不關(guān)注質(zhì)量和食品保質(zhì)時間。所以，即使是“三無”食品在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能夠暢通無阻。另一方面，農(nóng)村食品的流通渠道多為集貿(mào)市場、個體副食品商店、小食品批發(fā)部等，多數(shù)經(jīng)營者自己也缺乏必要的檢測設(shè)施和應(yīng)有的安全知識，他們以“吃了死不死人”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量食品的安全性。另外，食品流通具有“區(qū)域廣、分布散”的特點(diǎn)，因而難以保證食品的衛(wèi)生條件和質(zhì)量符合國家的要求。同時，這些農(nóng)村的銷售點(diǎn)善于應(yīng)對地方各級政府的檢查，遇到政府臨時檢查時，他們就以“游擊戰(zhàn)”戰(zhàn)術(shù)來應(yīng)對，將不合格的食品隱藏起來，待檢查人員走后繼續(xù)銷售。雖然在農(nóng)村食品安全監(jiān)督的過程中收繳和銷毀了大量的假冒偽劣食品，但是目前農(nóng)村自主生產(chǎn)的部分“五無”偽劣食品在農(nóng)村仍然隨處可見。
（三）食品消費(fèi)環(huán)節(jié)缺少安全保障
據(jù)國家商務(wù)部發(fā)布的《2005年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告》顯示，我國農(nóng)村消費(fèi)者中，雖有74.4%的消費(fèi)者會適當(dāng)考慮食品安全問題，但43.7%的消費(fèi)者仍把價格便宜作為購買食品的首選。在農(nóng)村，不僅自主生產(chǎn)經(jīng)營者以“吃了死不死人”的標(biāo)準(zhǔn)來判斷食品的質(zhì)量，而且廣大的消費(fèi)者在價格和質(zhì)量的比選中也會首先考慮價格，價格低成為多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者的第一選擇。在“有需求才有市場”的價值規(guī)律作用下，村民購買能力的有限性就形成了“吃不死人”的消費(fèi)習(xí)慣，所以農(nóng)村“吃了死不死人”的判斷標(biāo)準(zhǔn)就放任了農(nóng)村自主生產(chǎn)的部分偽劣食品的廣泛存在。
二、制約農(nóng)村自主生產(chǎn)食品安全保障的主要因素
（一）農(nóng)村食品安全保障的法律制度不完善
2009年2月28日，《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上獲得通過，該法的制定給我國與食品相關(guān)的行業(yè)指明了發(fā)展方向。從《食品安全法》的實(shí)施過程來說，它具有明確的政策性法的特征，建立了法律制度框架。但是，由于食品行業(yè)的復(fù)雜性，使《食品安全法》表現(xiàn)出可操作性差的特征，導(dǎo)致行政執(zhí)法、司法的可執(zhí)行性不強(qiáng)，從而造成食品安全問題層出不窮。⑤例如：第四章的“食品生產(chǎn)經(jīng)營”，主要提供了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的方向要求，但對具體的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確指標(biāo)，也沒有給出違反規(guī)定需要承擔(dān)的法律責(zé)任。并且該法條的內(nèi)容較為零散，沒有將相關(guān)的其他制度進(jìn)行整合納入。又如：第三章的“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，一些具體的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的數(shù)據(jù)值做判斷，造成了執(zhí)法選擇的人為性。隨著我國社會的快速發(fā)展，農(nóng)村自主生產(chǎn)食品的超復(fù)雜性已經(jīng)成為食品行業(yè)的重點(diǎn)問題，但是《食品安全法》沒有針對農(nóng)村這一特殊領(lǐng)域進(jìn)行法律內(nèi)容的專門規(guī)定，只稍微涉及到農(nóng)藥、環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)等因素。因此，這樣一個框架性的法律，無法應(yīng)對食品安全這一復(fù)雜性的行業(yè)，再加上農(nóng)村獨(dú)有的生產(chǎn)、消費(fèi)習(xí)慣，使得農(nóng)村食品安全保障的執(zhí)法者難以駕馭，在具體的執(zhí)法過程中舉步維艱，最終使得農(nóng)村自主生產(chǎn)食品的安全執(zhí)法效果極不理想。
（二）農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系落后于社會發(fā)展需要
目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了農(nóng)村社會的全面變化，并形成了極其復(fù)雜的社會特性。食品行業(yè)也刺激了留守在農(nóng)村土地上的大量農(nóng)民，農(nóng)民自主生產(chǎn)、銷售食品成為了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志之一，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一大批的小作坊、小超市、批發(fā)店等快速建立。從積極的意義上說，它方便了廣大農(nóng)民的生活需要，擺脫了過多依賴外界食品引進(jìn)的處境，解決了他們的生活難題。但是，它同時也帶來了關(guān)系食品安全的更為復(fù)雜的社會問題。特別是原有的農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的社會形勢的要求，對目前發(fā)展起來的農(nóng)村自主生產(chǎn)、銷售食品的變化沒有采取調(diào)整措施，因而導(dǎo)致農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系的缺位和錯位。具體而言，首先，地方政府對農(nóng)村食品的監(jiān)管引導(dǎo)力不足，缺少多層次、針對性強(qiáng)的農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。一些農(nóng)村自主生產(chǎn)的商家在沒有取得經(jīng)營許可證的情況下，仍然可以開設(shè)店鋪，生產(chǎn)和銷售存在嚴(yán)重安全隱患的食品，這便是政府監(jiān)管部門職能的缺位。其次，對農(nóng)村食品生產(chǎn)、流動、銷售、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營中假冒偽劣、摻雜使假、以次充好、濫用食品添加劑等問題時有發(fā)生。如以硫磺熏制干辣椒、干荔枝、干桂圓、干筍等現(xiàn)象屢禁不止，注水肉、白板肉問題依然存在。第三，對農(nóng)村食品安全的監(jiān)管力度不夠。由于監(jiān)管部門的人員配置不多，專業(yè)人才缺乏，所以對農(nóng)村廣為分散的商鋪和廠家監(jiān)管不嚴(yán)，范圍不夠全面，檢查頻率低，抽查工作形式化，對違法違規(guī)的商販懲罰標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)化，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)格的懲罰制度。
�。ㄈ┺r(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊
食品經(jīng)營者的職業(yè)素質(zhì)直接影響著食品的安全。在農(nóng)村，自主生產(chǎn)、銷售食品市場不斷擴(kuò)大，然而隨著農(nóng)村社會化的進(jìn)程，村民的貨幣追求不斷加大，而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的信任、道德等意識不斷被消解，在農(nóng)村市場上，貨幣最大化已成為主流，農(nóng)村自主生產(chǎn)食品市場也不例外。一些農(nóng)村的自主生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)、制作食品時用一些化學(xué)藥劑來增添食品的美觀度和入味度，其自身對化學(xué)藥劑的用途和性質(zhì)卻不甚了解，只是通過道聽途說，從而將別人的生命作為自己嘗試性；還有一些農(nóng)村自主生產(chǎn)經(jīng)營者，為了賺取更大的利潤，在食品中摻雜劣質(zhì)物質(zhì)。同時，一些村民由于沒有受過相關(guān)部門對其進(jìn)行的食品安全知識的規(guī)范培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，食品安全意識普遍淡薄，不能深刻認(rèn)識劣質(zhì)食品對身體健康和生命安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。
（四）村民自身的食品安全意識薄弱
從農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生的食物中毒事件來看，很多食物中毒事件的根本原因是村民的食品安全意識淡薄。村民自主生產(chǎn)、銷售和使用食品時，對食品衛(wèi)生應(yīng)有的要求不太注重。在村民自主生產(chǎn)食品中，由于村民的食品安全意識淡薄，經(jīng)常存在食材清洗不凈、放置不當(dāng)?shù)任廴臼澄锏男袨�。而村民往往不會食用自己生產(chǎn)的食品，因?yàn)樗麄兠靼鬃约荷a(chǎn)的食品質(zhì)量，但是他們常會購買其他村民自主生產(chǎn)的食品。當(dāng)然，他們也缺乏檢查這些食品是否過期、是否摻假等意識，僅是憑著農(nóng)村“熟人社會”相互間的信任和價格來決定購買，這樣就使得農(nóng)村自主生產(chǎn)的食品市場在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷發(fā)展擴(kuò)大。此外，在生活中村民還經(jīng)常食用綠土豆、黃菜葉、壞水果等嚴(yán)重危害生命安全的食物。諸如此類村民食品安全意識淡薄的現(xiàn)象，比比皆是。而一旦在食用了這些自主生產(chǎn)的食品后出現(xiàn)了問題，只要沒有出現(xiàn)重大的中毒事件，大部分村民便自認(rèn)倒霉，很少有人會運(yùn)用法律武器去追究誰的責(zé)任。當(dāng)然，也存在無能為力的情況，即使村民想投訴，也不知道應(yīng)該向誰投訴、怎么投訴，維權(quán)意識極為匱乏。
三、農(nóng)村自主生產(chǎn)食品安全保障機(jī)制的構(gòu)建
農(nóng)村自主生產(chǎn)、銷售食品是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個重要途徑，但農(nóng)村自主生產(chǎn)食品市場的不斷擴(kuò)大，帶來的農(nóng)村食品問題的復(fù)雜性程度也不斷加大。農(nóng)村食品安全問題關(guān)系著農(nóng)民的身體健康和生命安全，因此面對如此嚴(yán)峻的形勢，針對農(nóng)村自主生產(chǎn)食品，建立一套完善的食品安全保障機(jī)制刻不容緩。
�。ㄒ唬┩晟莆覈r(nóng)村食品安全的法律體系
農(nóng)村自主生產(chǎn)、銷售的食品屬于農(nóng)村食品，其安全問題屬于我國食品安全問題研究的重要部分，因此規(guī)范農(nóng)村自主生產(chǎn)食品的生產(chǎn)過程、改善農(nóng)村自主生產(chǎn)食品的市場秩序等必須要有一套完善的法律體系來進(jìn)行強(qiáng)制約束和規(guī)范。目前，我國的食品安全法律是多層次、分部門的法律體系，需要多個部門相互配合才能順利實(shí)施�！妒称钒踩ā奉C布后，我國已形成了以《食品安全法》為主導(dǎo)，以《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和其他單行法為主體，以及《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國刑法》等為保障的食品安全法律保護(hù)體系，但是《食品安全法》仍然需要進(jìn)一步完善。首先是要將法律的條文細(xì)化，在方向指導(dǎo)的基礎(chǔ)上明確其具體制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使其具備更為科學(xué)合理的可操作性。其次，要將該法律中涉及到的其他法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行整合，并呈現(xiàn)在該法律中，形成完整的制度體系。要明確懲罰制度，針對不同程度的違法行為，制定嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)。特別是對那些明知故犯、膽大妄為的偽劣食品的生產(chǎn)和銷售者，要讓他們付出高昂的代價。第三，法律內(nèi)容需根據(jù)社會實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和更新，特別是針對農(nóng)村這一特殊領(lǐng)域，需根據(jù)特殊要求，在該法律中專門建立一個章節(jié)來解決農(nóng)村食品的安全問題，并對農(nóng)村自主生產(chǎn)、銷售食品給予明確的規(guī)范。
�。ǘ﹪�(yán)格落實(shí)政府對食品安全的監(jiān)管責(zé)任
完善的食品安全監(jiān)管是農(nóng)村食品安全的保障，只有地方政府和廣大村民共同參與，才能構(gòu)建一個健全的農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。首先政府應(yīng)該明確自身的角色，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在監(jiān)管措施上，地方政府可以將當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和國家頒發(fā)的《食品安全法》相結(jié)合，制定地方食品安全規(guī)章制度，加大國家法律和地方規(guī)章制度的綜合治理力度。同時，地方政府應(yīng)該積極成立“農(nóng)村食品安全委員會”，分工負(fù)責(zé)各個鄉(xiāng)村的食品安全，確�！坝惺称罚斜O(jiān)管”。在資源方面，應(yīng)采取多方面強(qiáng)化措施，確保充足的人力、物力、財力，為監(jiān)管工作提供必要而充足的基礎(chǔ)保障。在宣傳方面，要積極鼓勵廣大社會群眾參與到農(nóng)村食品的監(jiān)管工作體系中來，加大食品安全知識的宣傳力度。此外，監(jiān)管部門必須嚴(yán)格按照國家法律和當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度進(jìn)行食品安全管理，嚴(yán)格把控農(nóng)村食品市場的擴(kuò)張，不斷完善監(jiān)督管理的方式方法，并加強(qiáng)對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管力度。
（三）培育廣大農(nóng)民的食品安全意識
消費(fèi)者是農(nóng)村食品安全的承載體，提高村民的食品安全意識是解決農(nóng)村食品安全問題的重點(diǎn)。相對農(nóng)村自主生產(chǎn)食品而言，其生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是本地的廣大村民，因此村民的食品安全意識不僅關(guān)系著他人的安全，也緊緊牽涉著自己的安全。對于文化程度較低的廣大農(nóng)民，我們可以選擇有針對性的視頻、影像和其他喜聞樂見的社會活動，對他們進(jìn)行食品安全知識的普及，讓他們在自主生產(chǎn)、銷售食品時能有一個規(guī)范過程，提升環(huán)境衛(wèi)生意識，改變利潤至上的觀念，建立誠信生產(chǎn)、銷售食品的理念。在購買農(nóng)村自主生產(chǎn)食品時要逐步改變村民的購買價值取向，由“價格優(yōu)先”向“質(zhì)量、價格并重”的方向轉(zhuǎn)變，使人們自覺地購買安全、無公害食品。同時，要增強(qiáng)村民自我保護(hù)能力，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。雖然農(nóng)村是一個“熟人”社會，但是要鼓勵村民堅(jiān)持“有害食品下無情面”的態(tài)度，自覺揭發(fā)、抵制各種農(nóng)村自主生產(chǎn)的偽劣食品，使其沒有存在市場。
�。ㄋ模┙⑥r(nóng)村食品安全的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)
隨著農(nóng)村自主生產(chǎn)食品市場的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，要改善目前農(nóng)村食品安全所面臨的嚴(yán)峻形勢，只靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須撬動社會力量、發(fā)動群眾共同參與，形成立體的農(nóng)村食品安全的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在政策制定方面，要更加廣泛地征求公眾意見，聽取民意、吸收民智、維護(hù)民利；加大信息公開力度，及時公布工作動態(tài)，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村居民可以自己組織成立消費(fèi)者合作社，在保護(hù)自己利益的基礎(chǔ)上，部分地解決農(nóng)村地區(qū)自主生產(chǎn)的問題食品。要建立有可操作性的投訴、維權(quán)和咨詢渠道，鼓勵群眾的投訴舉報行為，實(shí)施舉報有獎措施，調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性。這樣才能在國家、地方政府和廣大群眾的共同參與下，最終形成立體結(jié)構(gòu)的食品安全保護(hù)機(jī)制，讓農(nóng)村自主生產(chǎn)食品市場的發(fā)展步入正軌，進(jìn)而全方位保障農(nóng)村食品的安全。
【農(nóng)村自主生產(chǎn)食品安全的保障機(jī)制論文】相關(guān)文章：
加強(qiáng)項(xiàng)目化教學(xué)的保障機(jī)制論文04-30
解讀農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制04-30
淺談獨(dú)立行使檢察權(quán)的保障機(jī)制論文05-01
人力資本產(chǎn)權(quán)交易及其保障機(jī)制論文04-29
深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知04-30
會學(xué),自主的精髓論文04-27
自主性學(xué)習(xí)論文04-30
學(xué)生自主學(xué)習(xí)的平臺論文05-02