可持續(xù)發(fā)展理念下財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)型分析論文

　　摘要：近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施取得了一定成效，但在財(cái)政支農(nóng)資金總量不足的情況下，支出結(jié)構(gòu)失衡既過(guò)度干預(yù)了市場(chǎng)、分散了財(cái)力，也影響了財(cái)政自身職能的實(shí)現(xiàn)。因此，在可持續(xù)發(fā)展理念下，財(cái)政支農(nóng)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)由主體地位向主導(dǎo)作用、政府包辦向多方參與、注重財(cái)力支持向注重政策支持的轉(zhuǎn)變。財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑應(yīng)是把握農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，把握市場(chǎng)機(jī)制的作用范圍，把握財(cái)政支農(nóng)支出的方向及力度。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政；支農(nóng)資金；轉(zhuǎn)型；市場(chǎng)調(diào)節(jié)

　　近年來(lái)，政府的財(cái)政支農(nóng)顯現(xiàn)出包攬過(guò)多的問(wèn)題，干預(yù)過(guò)度既未能充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，又使財(cái)力分散影響財(cái)政職能的有效發(fā)揮。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念下，財(cái)政支農(nóng)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，應(yīng)在尊重市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的導(dǎo)向作用。實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)由主體地位向主導(dǎo)作用、政府包辦向多方參與、注重財(cái)力支持向注重政策支持的轉(zhuǎn)變。對(duì)于涉及“三農(nóng)”的資金問(wèn)題，首先應(yīng)考慮能否由市場(chǎng)解決，市場(chǎng)解決有困難（即由于無(wú)利潤(rùn)、非排他性等原因而減弱市場(chǎng)機(jī)制作用），財(cái)政輔助解決；市場(chǎng)難以解決的，再完全由財(cái)政解決。政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”緊密配合，將政府有限的財(cái)力用在刀刃上，進(jìn)而發(fā)揮財(cái)政支出應(yīng)有的作用。

　　一、財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施的成效與不足

　　2003年起，國(guó)家財(cái)政逐年加大支農(nóng)政策措施的力度，支農(nóng)的方式也越來(lái)越多樣化。若按財(cái)政預(yù)算收支體系劃分，主要包括兩大類：一類是支出政策，主要方式是投資、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等；另一類是稅收政策，主要方式是輕稅、減稅、退稅等。按財(cái)政支出優(yōu)惠科目劃分，主要有八方面的政策：財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、糧食生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村深化改革。按農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方面劃分，約有16大類40多個(gè)科目。

　�。ㄒ唬┴�(cái)政支農(nóng)資金使用取得顯著成效

　　財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化，農(nóng)民收入不斷增加，初步顯現(xiàn)了“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心”的效果。首先，財(cái)政增加投入，農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件變化顯著。二是有效灌溉面積不斷擴(kuò)大。三是糧食產(chǎn)量直線上升。四是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。其次，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)迅速發(fā)展。一是農(nóng)村面貌日新月異。具體表現(xiàn)在：街道得到治理，危房得到改造，部分地方建起了成片的新式民房，原來(lái)破舊的面貌發(fā)生很大改變。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，不僅農(nóng)村用電、用氣得到保障，而且人畜飲水基本得到解決。三是道路交通明顯改善，農(nóng)民出門難的問(wèn)題在條件好的地方已不復(fù)存在。四是農(nóng)民子女上學(xué)義務(wù)教育不收費(fèi)，不僅學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)全部免除，貧困生還能得到國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)助。五是農(nóng)村看病費(fèi)用降低。隨著農(nóng)村基本醫(yī)療保障體系的普遍建立，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度等，農(nóng)民看病難和看病貴的問(wèn)題得到有效緩解。六是農(nóng)村衛(wèi)生條件明顯改善。農(nóng)村普遍建立了垃圾處理站，農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象大大減少，特別是新農(nóng)村更加衛(wèi)生、干凈、整潔。七是農(nóng)村社會(huì)保障制度不斷完善。社會(huì)保障體系在農(nóng)村普遍建立，如農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。八是農(nóng)村文化事業(yè)迅速發(fā)展。目前，農(nóng)村基本建立了文化站、科教站、圖書室，部分農(nóng)村還建立了青年活動(dòng)站、老年活動(dòng)站、健身房、體育館、游泳池等設(shè)施，農(nóng)村文化生活越來(lái)越豐富。最后，農(nóng)民收入不斷增加。一是農(nóng)村居民家庭人均純收入不斷提高。二是農(nóng)村居民家庭平均百戶擁有的主要生產(chǎn)性固定資產(chǎn)數(shù)量方面，如汽車、大中型農(nóng)用機(jī)械都有不同程度的增加。

　�。ǘ�）財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施的不足

　　首先，財(cái)政支農(nóng)普惠式補(bǔ)貼政策目標(biāo)與效果不一致。財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)惠及每位農(nóng)民，但需要在如何惠及上下功夫。當(dāng)前，普惠式補(bǔ)貼政策已出現(xiàn)效益遞減的問(wèn)題，在一定程度上影響農(nóng)民的積極性，同時(shí)也給財(cái)政帶來(lái)壓力和被動(dòng)性。如，在糧食直補(bǔ)制度上，農(nóng)民按土地承包面積和人頭直接發(fā)放“津貼”，不管耕種與否、產(chǎn)量高低、在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)還是在外打工，憑證均可領(lǐng)到等額的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放的本意是為提高種糧農(nóng)民積極性，但在實(shí)踐中，政策效果并未體現(xiàn)出來(lái)。實(shí)踐證明普惠制逐漸失去了政策的激勵(lì)作用，農(nóng)民種糧的積極性發(fā)生遞減。如果不加以完善，種糧農(nóng)民的積極性難以持久。其次，財(cái)政支農(nóng)資金投向過(guò)于分散。農(nóng)業(yè)的多功能性決定農(nóng)業(yè)發(fā)展既要考慮食物供給、生產(chǎn)資料供給、資源合理利用和環(huán)境效應(yīng)，又要考慮農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等多個(gè)方面，這決定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策必然同時(shí)確定多個(gè)目標(biāo)。由于政策目標(biāo)呈多元化，資金需要通過(guò)多個(gè)不同功能的部門去實(shí)現(xiàn)，這導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金需針對(duì)每項(xiàng)政策設(shè)立目標(biāo)和資金分配，使資金的使用過(guò)于分散。具體表現(xiàn)在：一是補(bǔ)貼項(xiàng)目多，資金過(guò)于分散。目前，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼共包括3大方面16大類40多個(gè)科目，百余種單項(xiàng)補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼資金渠道多，形成多頭管理。

　　目前，表現(xiàn)最突出的是發(fā)改委、科技部、財(cái)政部和農(nóng)口各部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間在財(cái)政支農(nóng)資金的分配上尚未形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為政，導(dǎo)致資金到位率低、擠占挪用現(xiàn)象普遍，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象在各部門、各領(lǐng)域都有發(fā)生，使規(guī)范的管理監(jiān)督機(jī)制難以有效形成。近年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)資金管理制度建設(shè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于資金由各部門管理，各部門對(duì)政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，難以有機(jī)整合起來(lái)，也存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象。三是補(bǔ)貼成本高，不利于監(jiān)管。以家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼為例，存在大量非法套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。在縣鄉(xiāng)中，非農(nóng)民和農(nóng)民是混居的，非農(nóng)民可以套用農(nóng)民的惠農(nóng)資料享受補(bǔ)貼。最后，財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)財(cái)政投入一直是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投資主體，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)的政策不足，已有的財(cái)政政策發(fā)揮的作用也不充分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)資金急劇膨脹，社會(huì)投資過(guò)熱的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，而投入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的資金雖有一部分但數(shù)量有限，這與財(cái)政政策有密切的關(guān)系。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，各級(jí)財(cái)政收入雖然大幅增加，但仍不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，仍需大力吸引社會(huì)資金投入，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金來(lái)源形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。但因財(cái)政政策缺位，一直未能形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金來(lái)源穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，這不僅反映在社會(huì)資金投入缺少，也反映在財(cái)政投入年度間的不均衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)資金、國(guó)際資金在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)，財(cái)政應(yīng)通過(guò)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)投資方的積極性。

　　二、實(shí)施財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)型的必要性

　�。ㄒ唬┯欣�于協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)兩種調(diào)節(jié)手段的關(guān)系

　　政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展相互作用、相互影響的兩個(gè)重要方面。必須擺正兩者之間的關(guān)系，要尊重市場(chǎng)規(guī)律、遵循市場(chǎng)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。政府調(diào)控要以市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)，只能誘導(dǎo)市場(chǎng)行為，而不能干預(yù)市場(chǎng)正常運(yùn)行。正如政府可以影響價(jià)格，但不能破壞等價(jià)交換原則。財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)型，首先，應(yīng)退出市場(chǎng)機(jī)制正在發(fā)揮作用的層面，以避免對(duì)市場(chǎng)形成干擾。其次，應(yīng)利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行誘導(dǎo)。目前，財(cái)政支農(nóng)支出中，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上下游企業(yè)直接或者間接的補(bǔ)貼較多，如種子、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)貼，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的虧損補(bǔ)貼等，甚至涉及消費(fèi)領(lǐng)域的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。部分補(bǔ)貼是直接發(fā)放給農(nóng)民的，但最終受益者卻是農(nóng)業(yè)上下游生產(chǎn)企業(yè)。這些補(bǔ)貼，有悖于財(cái)政公平原則，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，扭曲了市場(chǎng)環(huán)境。享受補(bǔ)貼的企業(yè)往往容易產(chǎn)生依賴性，在某種程度上忽略經(jīng)營(yíng)管理，形成大量的政策性虧損（如某些糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)）；未享受到補(bǔ)貼的企業(yè)，往往把功夫花在如何“上補(bǔ)貼目錄”方面，而不是把功夫花在強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量、樹(shù)立口碑、惠農(nóng)方面。因此，這種補(bǔ)貼在某種程度上干預(yù)了市場(chǎng)本身的運(yùn)行機(jī)制，是弊大于利的，這種局面必須轉(zhuǎn)變。

　　（二）有利于發(fā)揮政府扶持和市場(chǎng)導(dǎo)向的協(xié)同作用

　　強(qiáng)調(diào)尊重市場(chǎng)機(jī)制，退出市場(chǎng)能夠自發(fā)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，并不是要放手不管、推卸責(zé)任，而是要盡量利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，提高資金運(yùn)行效率。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)遭災(zāi)、農(nóng)民生病是農(nóng)民家庭致貧的兩大主要因素，因此農(nóng)村保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民非常重要。農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，興辦實(shí)業(yè)，資金成為瓶頸，因此農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)民也非常重要。傳統(tǒng)解決辦法是開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、［1］政策性金融，即由財(cái)政投資。這種政策性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，最終都避免不了政策性虧損，成為財(cái)政的包袱，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。因此，政府應(yīng)善于運(yùn)用財(cái)政支出的“杠桿”作用，撬動(dòng)民間資金進(jìn)入農(nóng)村金融、［2］保險(xiǎn)及科技、教育等急需資金的領(lǐng)域，讓民間資金成為投資主體，以騰出財(cái)政資金用于調(diào)控市場(chǎng)和提供公共物品與服務(wù)。

　　（三）有利于最大限度地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)效應(yīng)

　　近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出合計(jì)8183。4億元，比上年增長(zhǎng)12。8%。2011～2013年，支出分別為10479。7億元、12387。64億元和13799億元，比上年增長(zhǎng)分別為22。4%、18%和11。4%。但國(guó)內(nèi)學(xué)者大多認(rèn)為目前的投入規(guī)模仍未達(dá)到理想狀態(tài)，以財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重看，2014年為21。68%。而美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，該比重在25%以上，日本、以色列等國(guó)甚至高達(dá)45%～95%。因此，在我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模下如何調(diào)整好支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，把有限的財(cái)政資金投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)上，并發(fā)揮最大效用，顯得尤為必要。

　　三、財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑

　�。ㄒ唬┌盐辙r(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律

　　一是人類社會(huì)由農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代過(guò)渡是不可逆轉(zhuǎn)的，此過(guò)程即為工業(yè)化。二是工業(yè)化也是生產(chǎn)要素集聚的過(guò)程，由此推動(dòng)了城市（鎮(zhèn)）化。三是伴隨城市化、工業(yè)化的是人口的集聚，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。四是人口轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)生需求。五是農(nóng)業(yè)機(jī)械化適合大面積作業(yè)，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生需求。六是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)使風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生需求。七是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要更高的管理和技術(shù)水平，對(duì)農(nóng)村教育產(chǎn)生需求。上述過(guò)程聯(lián)系起來(lái)便形成了相互需求又相互促進(jìn)的發(fā)展鏈條：工業(yè)化←→城市（鎮(zhèn)）化←→農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移←→農(nóng)業(yè)機(jī)械化←→土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)←→農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村教育。這是“三農(nóng)”發(fā)展的脈絡(luò)，是財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，也是財(cái)政支農(nóng)支出的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

　�。ǘ�）把握市場(chǎng)機(jī)制的作用范圍

　　一是取消對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上下游企業(yè)的直接財(cái)政補(bǔ)貼。取消對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)前（如生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)）和產(chǎn)后（如農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)）環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)虧損等提供財(cái)政直接補(bǔ)貼，由其自負(fù)盈虧。對(duì)確需扶持又經(jīng)營(yíng)困難的，可予以稅收優(yōu)惠及銀行貸款貼息等。這樣既可減少對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的政府干預(yù)，又可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。［3］二是農(nóng)村金融保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)與城市金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一樣，遵照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，適當(dāng)放寬利率、費(fèi)率上浮空間，使其自負(fù)盈虧并有盈余，從而吸引趨利性的民間資金通過(guò)參股等形式進(jìn)入該領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)村金融保險(xiǎn)的非財(cái)政資金來(lái)源。利率、費(fèi)率上浮后，財(cái)政對(duì)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)組織使用貸款的，提供信貸貼息；參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，提供保費(fèi)補(bǔ)貼。如此，一方面可減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；另一方面可使農(nóng)村金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)形成比較穩(wěn)定的收入，有利于其實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。另外，為應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司可進(jìn)行再保險(xiǎn)。同時(shí)財(cái)政也可設(shè)置重大災(zāi)害專項(xiàng)補(bǔ)貼。水利設(shè)施、病蟲害防治技術(shù)等也有減災(zāi)功效，財(cái)政要平衡好這兩方面支出。

　�。ㄈ�）把握財(cái)政支農(nóng)支出的方向及力度

　　首先，關(guān)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。無(wú)論從發(fā)達(dá)國(guó)家已有的經(jīng)驗(yàn)還是從我國(guó)已經(jīng)走過(guò)來(lái)的發(fā)展道路看，中小企業(yè)都是吸納勞動(dòng)力的主體，大約有四分之三是由中小企業(yè)安置的。政府應(yīng)把扶持民間資金在城鎮(zhèn)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工及各項(xiàng)服務(wù)業(yè)、吸納農(nóng)村人口作為一項(xiàng)重要工作，通過(guò)財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠雙管齊下，扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，尤其是要支持勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，中短期內(nèi)仍要重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。目前，應(yīng)避免單純的、缺乏就業(yè)保障的、人為強(qiáng)制推動(dòng)的轉(zhuǎn)出農(nóng)村人口，這是不完全的、不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。其次，關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展方向，但目前受土地分散經(jīng)營(yíng)制約，并未發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)階段，政府應(yīng)積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民，在不改變土地基本權(quán)屬的前提下，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，通過(guò)合同、合作和股份合作等各種形式進(jìn)行聯(lián)合，使土地連片，便于機(jī)械化作業(yè)。當(dāng)前，建立新型農(nóng)業(yè)合作組織，成為化解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。新型農(nóng)業(yè)合作組織使農(nóng)民與銀行、保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)上下游企業(yè)的交往更加有利，使財(cái)政補(bǔ)貼更加規(guī)范，使自身的發(fā)展能力大大加強(qiáng)。截至2013年底，全國(guó)依法登記的專業(yè)合作、股份合作等農(nóng)民合作社達(dá)95。07萬(wàn)家，實(shí)有成員達(dá)7221萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的27。8%，［4］比2010年的10%左右有了很大的提升，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，對(duì)新成立的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織，財(cái)政要加大資金扶持力度，增加直補(bǔ)數(shù)額，對(duì)其借貸和保險(xiǎn)進(jìn)行利息和保費(fèi)補(bǔ)貼，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。最后，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)。財(cái)政要重點(diǎn)支持農(nóng)村道路交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的投入力度。根據(jù)2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)；扶持農(nóng)村職業(yè)教育。［5］同時(shí)，財(cái)政對(duì)非國(guó)有主體提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)（如私立幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、診所、敬老院等），應(yīng)給予補(bǔ)貼，使其能夠獲利，以吸引民間資金進(jìn)入。

　　參考文獻(xiàn)：

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