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基層建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及對(duì)策研究論文
【論文摘要】：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染物擴(kuò)散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對(duì)人體健康的影響、自然界凈化功能等學(xué)科基礎(chǔ)上的。它是環(huán)境問(wèn)題日益突出和環(huán)境意識(shí)、環(huán)境科學(xué)日益發(fā)展的產(chǎn)物。
【論文關(guān)鍵詞】：環(huán)境；建設(shè)
一、引言
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，在防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面起到了重要的作用。在我國(guó)現(xiàn)行行政管理體系中，縣市級(jí)處于管理體系的下游，點(diǎn)多面廣，既有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，可宏觀調(diào)控，又可微觀直接影響接觸建設(shè)項(xiàng)目，能能動(dòng)全面的考察建設(shè)項(xiàng)目。因此，對(duì)基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究極為必要。
二、現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
1.縣市級(jí)違規(guī)環(huán)評(píng)環(huán)境污染影響大
在2001年9-12月，國(guó)家環(huán)�？偩衷谌珖�(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了中小型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和"三同時(shí)"專項(xiàng)執(zhí)法檢察，查處未執(zhí)環(huán)評(píng)項(xiàng)目3560個(gè)，未執(zhí)"三同時(shí)"項(xiàng)目3211個(gè)，國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策禁止、淘汰、限制項(xiàng)目7560個(gè)。其中，4500多個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。在2003年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等六部委聯(lián)合開(kāi)展的"清理整頓不法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)"中，所查處的違法排污企業(yè)竟有51%是新建的。這說(shuō)明基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行情況存在很大問(wèn)題。
2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量不高
縣市級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的重點(diǎn)常常放在工程分析及現(xiàn)狀評(píng)價(jià)上，關(guān)于污染控制設(shè)備的選擇的指導(dǎo)意義不強(qiáng)，國(guó)家沒(méi)有控制技術(shù)分類(lèi)和更新的規(guī)定。這些報(bào)告往往也將主要精力放在項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)上，而不是以項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境、景觀可能產(chǎn)生的影響為重點(diǎn)。
環(huán)評(píng)文件提出的污染防治措施的可行性和可操作性較差。存在環(huán)評(píng)提出的環(huán)境污染控制設(shè)施無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的情況，這很大程度上降低了環(huán)評(píng)在基層建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的效果。此類(lèi)情況在第三產(chǎn)業(yè)類(lèi)和小型工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目中較為常見(jiàn)，建設(shè)單位按照環(huán)評(píng)報(bào)告的建議建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)保處理設(shè)施，但實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后仍達(dá)不到治理效果。
3.監(jiān)管能力建設(shè)不足
目前，國(guó)家基層環(huán)保部門(mén)均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸茌�，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財(cái)、物都屬于地方，基層環(huán)評(píng)執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇上，就會(huì)出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。
另外，國(guó)家、省、市環(huán)保行政機(jī)構(gòu)對(duì)基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多，宏觀指導(dǎo)少，對(duì)人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法壓力大、難度高上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法常常得不到有效保證。
4.公眾參與不足
基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)公眾參與的強(qiáng)調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來(lái)進(jìn)行的。調(diào)查表內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單；而且在有限的時(shí)間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對(duì)象少，代表性差；再則由于信息不對(duì)稱造成公眾對(duì)擬建項(xiàng)目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價(jià)值的意見(jiàn)。這樣，造成個(gè)別項(xiàng)目即使環(huán)評(píng)階段有公眾參與，實(shí)施生產(chǎn)后仍然會(huì)造成對(duì)項(xiàng)目周?chē)鐣?huì)環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護(hù)。
三、思考與總結(jié)
要加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)在環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)保部門(mén)自身職能，提高對(duì)不法行為的監(jiān)察力度，首先要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段落后造成的。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國(guó)所有環(huán)境制度有效實(shí)施、促進(jìn)環(huán)境管理的保障。
宣傳教育是開(kāi)展好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的一項(xiàng)重要手段，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行制造良好的宣傳輿論氛圍，切實(shí)提高全民的環(huán)境意識(shí)和法制意識(shí)，特別是基層地方政府決策者和企業(yè)經(jīng)理、廠長(zhǎng)的環(huán)境法制意識(shí)，能使人們自覺(jué)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，正確行使職權(quán)，形成全民參與、共同監(jiān)督的執(zhí)法氛圍。
加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理除應(yīng)不斷加強(qiáng)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其執(zhí)法觀念，還要協(xié)同相關(guān)部門(mén)一起來(lái)參與環(huán)境管理，相互配合，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。同時(shí)，環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力的改善還有助于環(huán)境影響報(bào)告質(zhì)量的提高，直接影響環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)性和有效性。
為保障環(huán)評(píng)質(zhì)量與環(huán)評(píng)單位的權(quán)益，環(huán)保行政主管部門(mén)也應(yīng)該監(jiān)督收費(fèi)管理辦法的實(shí)施，履行統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)，在市場(chǎng)運(yùn)行中，給以正確引導(dǎo)，在報(bào)告書(shū)審查中尤其要特別跟蹤、加強(qiáng)稽查，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立市場(chǎng)秩序。
加強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以有效彌補(bǔ)單純技術(shù)研究的不足，使環(huán)評(píng)中的預(yù)測(cè)和分析更加完善，環(huán)評(píng)意見(jiàn)更為合理�；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公眾參與主要體現(xiàn)在：保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán)；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環(huán)評(píng)的程序和方法；規(guī)定公眾參與的形式。
基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施好壞直接影響我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行的有效性，基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性不斷提升，加強(qiáng)基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)是十分必要的，所以我們應(yīng)該通過(guò)這些措施的實(shí)施來(lái)改進(jìn)和完善基層建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。
參考文獻(xiàn)
[1]葛明《我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題及對(duì)策》[J].污染防治技術(shù),2001,14(4):61~64.
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[3]田良《環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究》,蘭州大學(xué)出版社,2004年10月第一版.19-20,182-216.
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