論我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移論文

　　一個國家的勞動力就業(yè)規(guī)模是與該國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和與之相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的組合形式，與人口總量的變化相關(guān)聯(lián)的。本文從剩余勞動力及其轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了造成我國農(nóng)村勞動力過剩的原因，綜合分析了我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村剩余勞動力的影響，通過對劉易斯勞動力流動模型的分析，探討發(fā)展中國家的剩余勞動力流動規(guī)律以及針對相應(yīng)的制約因素提出建議性的政策。

　　一、相關(guān)概念

　　1、農(nóng)業(yè)勞動力。農(nóng)業(yè)勞動力是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人口所具有的勞動能力。農(nóng)業(yè)有廣義、狹義之分：廣義農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)作物栽培業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、狩獵業(yè)、野生植物采集野等；狹義農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)。我們說的農(nóng)業(yè)勞動力是指廣義農(nóng)業(yè)勞動力。

　　2、農(nóng)業(yè)剩余勞動力。農(nóng)業(yè)剩余勞動力是個相對的概念，它隨著生產(chǎn)力水平的變化而不斷變化。我們說的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，主要是指在目前生產(chǎn)力水平下超過生產(chǎn)需求量的農(nóng)業(yè)勞動力。

　　3、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移通常分為兩類：一類是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一類是地區(qū)轉(zhuǎn)移，包括某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向另一地區(qū)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們說的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是針對產(chǎn)業(yè)來說，同一行業(yè)的地區(qū)之間流動，就地區(qū)來說是一種農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，但就全國來看，它并不屬于行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移。所以，就全國講，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是指剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的移動過程。一個剩余勞動者一旦轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，就完成了這一任務(wù)，不稱其為剩余農(nóng)業(yè)勞動力了。

　　二、我國農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀

　　據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代初，我國農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)達1。5億以上，2000年底達到1。8億。這種矛盾短期內(nèi)還會更為突出：隨著農(nóng)業(yè)要素的不斷投入，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率會不斷提高，對勞動力的需求量將不斷減少，可耕地有限，而且有進一步減少的趨勢，農(nóng)業(yè)就業(yè)的余地越來越少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在新的發(fā)展時期也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，其吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力也明顯下降；加入WTO后，短期內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品不僅會面臨國際市場的價格壓力，使農(nóng)民收入難以通過農(nóng)業(yè)大幅度提高，而且進口農(nóng)產(chǎn)品勢必導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求減少，造成農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模進一步擴大；我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口基數(shù)大，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，未來10年全國農(nóng)村每年還要新增勞動力600多萬。如果從勞動力供給的角度看，隨著農(nóng)業(yè)投入的增加和技術(shù)含量的進一步提高，以及人力資本素質(zhì)的逐步攀升，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動力將會越來越多，2010年預(yù)計達到1。9億人。

　　當(dāng)然，確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，也出現(xiàn)了從事單一農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量的絕對減少，也會影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方式。

　　三、影響我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素

　　我國農(nóng)村出現(xiàn)大量勞動力過剩不是一種偶然現(xiàn)象，而是以往長期隱蔽于農(nóng)村社會各種勞動要素相互交織作用的結(jié)果，總體上講，造成我國農(nóng)村勞動力過剩主要有我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長以及其他相關(guān)因素。

　　1、我國存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城市化發(fā)展滯后。中國作為一個發(fā)展中的人口大國，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本特征。20世紀90年代以來，由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距以及城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，農(nóng)村剩余勞動力紛紛嘗試尋找途徑走出農(nóng)村尋找工作。但是，由于人口城市化進程滯后于工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，使“人往哪里去”的問題目益突出。

　　2、我國經(jīng)濟發(fā)展水平低，勞動力市場體系不完善。我國經(jīng)濟的發(fā)展水平是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的直接影響因素。目前，我國在存在大量的農(nóng)村剩余勞動力的同時。一些地區(qū)卻出現(xiàn)了用人緊缺的“招工難”現(xiàn)象。這主要源于特定時期用工信息的不對稱。勞動力市場的中介組織在農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移上并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。與此同時，勞動力市場運行不規(guī)范。一些企業(yè)在招聘農(nóng)民工時存在違法違規(guī)操作的現(xiàn)象，拖欠工資，在農(nóng)民工出現(xiàn)工傷時推卸責(zé)任，致使農(nóng)村勞動者的合法權(quán)益時常受到侵害；勞動力輸出地沒有做好農(nóng)村勞動力的后續(xù)保障和管理，使農(nóng)村勞動力在遇到問題時無法解決，打擊了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。

　　3、農(nóng)村人口增長，勞動力自身素質(zhì)差。中國的基本國情是人口基數(shù)大，農(nóng)村人口比重高。新中國成立后，中國農(nóng)村人口規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村勞動力人口規(guī)模不斷增長，構(gòu)成的持續(xù)性的農(nóng)村就業(yè)壓力，也造成了農(nóng)業(yè)勞動力的大量剩余。伴隨著農(nóng)村人口的增長是農(nóng)村剩余勞動力的增加。勞動者文化程度集中分布于小學(xué)和初中，高中層次、大專及以上文化程度的比重很低，這樣給剩余勞動力的轉(zhuǎn)移造成了很大的困難。

　　4、制度因素制約，非公有制經(jīng)濟吸納能力較弱。我國實行的是城鄉(xiāng)隔離政策，農(nóng)村戶口在就業(yè)方面與城鎮(zhèn)戶口的差別很大，在很大程度上限制了農(nóng)村勞動力資源的轉(zhuǎn)移。由于信息服務(wù)滯后，致使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移途徑不暢通，流動機制不健全。對于農(nóng)民工利益的保護還沒有相應(yīng)健全的法律作為有效的保障，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)的發(fā)展從目前的現(xiàn)實來看，制造業(yè)仍是提供就業(yè)崗位最多的產(chǎn)業(yè)之一。

　　5、農(nóng)業(yè)本身對勞動力的需求日益下降。改革開放以來，云南省農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)份額一直在下降。這是因為新農(nóng)業(yè)政策的實施激活了農(nóng)民的經(jīng)濟意識，許多勞動力開始脫離農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資本要素加速向農(nóng)業(yè)流入替代了部分勞動。

　　四、劉易斯勞動力流動模型

　　受我國農(nóng)業(yè)人口眾多、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多種因素影響，我國的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模不斷擴大。我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作，形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。著名經(jīng)濟學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯（William Arthur Lewis）在深入研究發(fā)展中國家的勞動力流動現(xiàn)象基礎(chǔ)上，提出了二元經(jīng)濟條件下的勞動力流動模型。結(jié)合我國實際，對劉易斯勞動力流動模型進行分析與再認識具有重要的理論意義和實踐價值。

　　顯而易見，劉易斯的勞動力流動模型強調(diào)了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差異，把工業(yè)化過程、經(jīng)濟增長過程與人口流動過程緊密結(jié)合在一起進行了分析，這為發(fā)展中國家分析農(nóng)村剩余勞動力流動對經(jīng)濟增長的影響開辟了一個新思路。與此同時，轉(zhuǎn)移的剩余勞動力為現(xiàn)代工業(yè)部門創(chuàng)造了更多的利潤。因此，發(fā)展中國家要對劉易斯的勞動力流動模型進行正確的分析與認識，結(jié)合本國自身情況，探討農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

　　五、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本途徑和對策

　　為了更好地利用我國豐富的勞動力資源，政府需要制定多元的、配套的政策和措施，對剩余勞動力流動給予指導(dǎo)，多層次、寬領(lǐng)域和全方位地拓展農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間，確保我國農(nóng)村剩余勞動力有序流動與有效轉(zhuǎn)移。

　　1、中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計的一個重要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的規(guī)模和數(shù)量。平均生產(chǎn)規(guī)模大、直接從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民數(shù)量少，這具有較高的勞動生產(chǎn)率。由于我國從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民數(shù)量太多，使農(nóng)業(yè)使勞動生產(chǎn)率提高很慢。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整很重要，但是，只有把大量的農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能獲得實質(zhì)性的成功。

　　2、加大人力資本投資力度，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。當(dāng)前我國剩余勞動力人數(shù)龐大，但文化素質(zhì)和技能較低，絕大多數(shù)不具備專業(yè)技能。同時，由于勞動力素質(zhì)與專業(yè)技能較低，難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)。因此，迫切需要由豐富的人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。為提高農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)與實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量，政府需要做到以下幾點：政府進一步加強職業(yè)技術(shù)教育，重視專業(yè)技能培訓(xùn)；及時發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，以此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動力的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；加大農(nóng)村勞動力法律、文化知識培訓(xùn)，提高勞動力的文化素質(zhì)。

　　3、建立健全的勞動力就業(yè)市場，消除勞動力流動的障礙。目前，我國勞動力市場發(fā)育不足，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度、社會保障等各種制度大大阻礙了勞動力的有序流動。為實現(xiàn)勞動力的有序自由流動，政府必須盡快取消限制人口流動的各種政策和規(guī)定。首先，建立城鄉(xiāng)公平的就業(yè)制度；其次，改革現(xiàn)行的戶籍管理制度及與此相關(guān)的住房、子女教育等制度；再次，徹底改革社會保障等方面的不公平性政策，打破城鄉(xiāng)勞動力分割壁壘，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力的優(yōu)化配置。

　　4、城市部門必須統(tǒng)籌規(guī)劃，拓寬剩余勞動力就業(yè)渠道。自改革開放以來，中國經(jīng)濟體制改革不斷進行，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，大量企業(yè)職工失業(yè)，城市部門就業(yè)形式嚴峻，大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市，更加劇了城市的就業(yè)矛盾。因此，在農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市部門時，政府要對勞動力流動采取措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，拓寬剩余勞動力的就業(yè)渠道，促進經(jīng)濟增長。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，開拓第三產(chǎn)業(yè)，使之成為大量吸收農(nóng)村剩余勞動力的有效載體。

　　5、農(nóng)業(yè)部門必須得到政府更大力度的支持，重新吸收剩余勞動力。對劉易斯的勞動力流動模型進行再認識表明，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也在技術(shù)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸擴大規(guī)模，在一定程度上能重新吸收一些剩余勞動力。因此，政府應(yīng)逐步改善農(nóng)業(yè)部門的投資環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)水平，避免由于農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)能力的下降而導(dǎo)致大量的剩余勞動力涌人城市，放緩剩余勞動力外流速度，減輕城市工業(yè)部門的勞動就業(yè)壓力。改革開放必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　六、結(jié)語

　　通過對我國農(nóng)村剩余勞動力以及其轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析，我們了解到其轉(zhuǎn)移中還存在著許多問題，受多方面因素制約。但無可否認，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移還存在很大的空間。通過對劉易斯勞動力流動模型的分析，我們可以看出，基于我國的國情以及經(jīng)濟發(fā)展水平而言，我國農(nóng)業(yè)人口眾多、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等眾多因素影響著勞動力的轉(zhuǎn)移，因此，探討出我國剩余勞動力流動規(guī)律以及針對相應(yīng)的制約因素提出建議性的政策是有重大意義的，這將為我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移做出更進一步的貢獻。

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