小額訴訟特別程序-正義實現(xiàn)的便捷之路

　　雖然小額糾紛的定義尚不明確，但對每一個人來說，它似乎可以心照不宣-侵權(quán)數(shù)額不大的，或者說一些雞毛蒜皮的官司。

　　常言說，起早開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由小額糾紛引發(fā)的官司不斷增多，且涉及面廣，影響大�！暗貌粌斒А笔谴祟惣m紛解決過程中當(dāng)事人最強(qiáng)烈的反映。近來，圍繞銀行卡收費、掛失所提起的“10元錢”訴訟，使人們再次對小額訴訟的價值、困惑、途徑予以了關(guān)注與討論。本版近日約請清華大學(xué)博士生導(dǎo)師張衛(wèi)平教授就此問題談了個人看法，以饗讀者。同時本版還將就此問題進(jìn)行進(jìn)一步的采訪報道。

　　在社會生活中，人們相互之間總是會因為各種利益沖突而發(fā)生糾紛，經(jīng)濟(jì)糾紛在我們的日常生活中尤其占據(jù)了相當(dāng)大的比例。民事訴訟制度的設(shè)立就是為了合法、公正地解決這一部分糾紛。

　　然而，就現(xiàn)有的民事訴訟制度設(shè)計來看，解決民事糾紛的一審程序只有兩種，一種是普通程序，一種是簡易程序。盡管簡易程序在某些方面比普通程序更為簡化，有利于快捷、低成本地解決一部分簡單民事糾紛，但是，目前的簡易程序設(shè)計依然無法滿足人們相互之間小額糾紛的訴訟需求。最突出的一點是簡易程序依然適用兩審終審原則，不僅如此，簡易程序的審理方式也仍然顯得過于程式化。而我們知道，人們相互之間的經(jīng)濟(jì)糾紛從小額、大額以至巨額具有多層次性，因此，就應(yīng)當(dāng)建構(gòu)適應(yīng)不同數(shù)額層次的相應(yīng)的糾紛解決程序。

　　訴訟就意味著成本和投入，通過訴訟解決糾紛不僅要消耗個人資源，也要消耗社會資源。個人、法人團(tuán)體及法院都會因為訴訟而消耗物質(zhì)、人力和時間。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，只有訴訟的成本低于訴訟的收益才是有效率的。訴訟成本越低，訴訟效率也就越高。我們經(jīng)�？梢钥吹皆S多人因為幾十塊錢，甚至一元錢而打官司，盡管個別當(dāng)事人還有經(jīng)濟(jì)利益以外的追求，但是，為了如此小額的經(jīng)濟(jì)利益而消耗大量的司法資源，顯然是沒有效率的。司法審判的運作更多的是消耗了全體納稅人的錢，而為了小額糾紛就啟動比較復(fù)雜的程序，消耗不必要的社會資源無疑是一種浪費。

　　小額糾紛畢竟是人們之間的一種利益沖突，雖然能夠通過其他一些非訟方式加以解決，但作為一種法律上的爭議，有一部分仍然必須通過訴訟程序加以解決。因此，就有必要建立一種獨立于、區(qū)別于簡易程序、普通程序的小額訴訟程序。小額訴訟程序的建立在法律上使得當(dāng)事人雙方能夠通過一種更為簡潔、低廉的方式實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)。在政治意義上，由于能夠快捷、低成本地解決當(dāng)事人之間的小額糾紛，因此能夠有效、快速地吸收因小額糾紛所引發(fā)的不滿。眾所周知，矛盾總是由小成大的，如果不能及時地化解小的矛盾沖突，通過程序吸收不滿，就會使矛盾升級、擴(kuò)大甚至激化，從而影響人際關(guān)系的和諧，造成社會的不穩(wěn)定。全社會的穩(wěn)定有賴于一整套完善的穩(wěn)定機(jī)制的建立，小額訴訟程序因為有效地解決了小額利益所引發(fā)的矛盾沖突，從而成為保障社會穩(wěn)定的一種法律機(jī)制。

　　小額訴訟程序的建立也是司法為民的具體體現(xiàn)，其建立更有利于民眾接近司法，司法親近民眾，使人們能夠更有效、更廣泛地利用司法資源，這也是現(xiàn)代司法的基本理念。

　　另外，糾紛解決過程當(dāng)中的精神耗費也是不容忽視的，這是我們以往不太關(guān)注的方面。任何糾紛的解決，任何訴訟的進(jìn)行，都不是一次愉快的“精神之旅”。復(fù)雜的程序，時間的耗費，雙方長期的對抗，對當(dāng)事人來講無疑是“精神上的折磨”，那么，我們?yōu)槭裁床荒芙�立一種針對簡單糾紛例如小額糾紛的快捷訴訟程序，盡可能減少或降低這種“精神折磨”或“精神消耗”？如果因為幾十元、幾百元的利益而忍受一種“訴訟上的折磨”，顯然是沒有必要的。因此，小額訴訟程序的建立也是精神文明和法治文明的表現(xiàn)，有其社會的現(xiàn)實性和必要性。正因如此，許多發(fā)達(dá)國家都相繼建立了小額訴訟程序或小額裁判制度。

　　小額訴訟程序或小額裁判制度在程序適用上還要有兩個方面的限制，一是對糾紛數(shù)額的限制，規(guī)定不得超過一定的額度，例如日本規(guī)定不得超過30萬日元，美國各州一般是在5千美元以下。這樣限制的根據(jù)主要在于，權(quán)利的大小與權(quán)利救濟(jì)的方式和權(quán)利救濟(jì)的復(fù)雜程度成正比；二是對當(dāng)事人的限制，即原告只限于公民個人，這主要是因為公民個人的經(jīng)濟(jì)條件與法人團(tuán)體組織不同，應(yīng)當(dāng)考慮個體權(quán)利救濟(jì)的便利

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