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傳媒與司法的關(guān)系
一、問題緣起及從制度原理角度分析的重要性傳媒與司法的關(guān)系,目前已經(jīng)受到人們越來越多的關(guān)注。從大的背景分析,這是因為,實行法治在中國社會已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢,而在此過程中,司法在國家和社會生活中的重要性在人們的心目中日顯突出,相應(yīng)地,人們對司法公正的期待也愈益迫切,對作為公權(quán)腐敗之“冰山一角”的司法腐敗尤顯注目。在這種情況下,一方面,新聞媒體作為黨的“喉舌”,義不容辭地?fù)?dān)負(fù)了對司法進(jìn)行輿論監(jiān)督的任務(wù);另一方面,司法決策者為改善公眾形象,提高自己的社會公信度,也積極采取各種措施增加司法透明度,對包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的各種社會監(jiān)督持開放歡迎態(tài)度。法治、司法公正、司法腐敗和輿論監(jiān)督等觀念在現(xiàn)實生活中推演,在當(dāng)今中國已構(gòu)成一道由傳媒與司法的緊張關(guān)系構(gòu)成的特殊風(fēng)景線。 說傳媒與司法之間存在一種緊張關(guān)系,意味它們之間并不只是一種正相關(guān)的關(guān)系,也就是說,它們并不常是友好合作的伙伴,它們更是相互角力的對手,從而也存在相互抑制的負(fù)相關(guān)關(guān)系。如果說傳媒和司法皆有自己正當(dāng)作用的領(lǐng)域,那么從原理上說,當(dāng)這兩個領(lǐng)域發(fā)生交叉時,當(dāng)各自認(rèn)為自己的“領(lǐng)地”被對方不受歡迎地侵入時,矛盾和沖突就不可避免。在這種情況下,決策者在決策時的良好愿望就會顯得空泛,制度規(guī)范層面的操作分析就成為必需。在這里,必須強(qiáng)調(diào)專家不可替代的作用。在實際操作上避實就虛,把一些決策中基于常識、一時之需、想當(dāng)然的愿望付諸于制度建設(shè),那么制度建設(shè)就難上軌道。 在傳媒和司法的關(guān)系上,時下除了要注意決策的妥帖慎重、以及制度設(shè)計相對于決策的不可替代性外,還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在一般制度原理上探討和認(rèn)識問題的極端重要性。不容否認(rèn),傳媒與司法的關(guān)系在實際生活中是活生生的,它往往發(fā)生于具體的個案之中,要妥善處理兩者之間的矛盾沖突,必須在具體事實情節(jié)上作出考量。從英美等普通法系國家的實踐看,即使一般制度原理,也是經(jīng)由法官在一個個判例中闡發(fā)而成。但是,中國的制度實踐受大陸法系傳統(tǒng)的影響,法院的司法判決除了給具體的糾紛一個“權(quán)威的”答案外,并不在判決理由、甚至在一般原理上作細(xì)致的說明。因此,盡管現(xiàn)實中以司法和傳媒為兩造的個案時有所見,但由此而生發(fā)出的制度原理上的探討卻不多見。制度設(shè)計應(yīng)該立足于一般原理,而非一時一地具體個案中的是非得失。在談?wù)撁襟w與司法的關(guān)系時,如果只是局限于所選擇的一些“典型”個案作單向度的表達(dá),那么在民眾和決策者中激起的只能是義憤,是制度設(shè)計上的感情用事。 二、問題的關(guān)鍵所在
從法治發(fā)達(dá)國家的實踐看,傳媒與司法的關(guān)系涉及到社會生活中兩種基本的價值,即新聞自由(free press)和公平審判(fair trial),它包含了一個恒久性的問題,這就是新聞自由和公平審判的關(guān)系問題。從當(dāng)今中國的實踐看,也許人們更習(xí)慣的是輿論監(jiān)督和獨立審判的提法,而對新聞自由則心存疑慮,對公平裁判的確切含義則體悟不深。因此,在從制度設(shè)計原理上深入探討傳媒與司法的關(guān)系之前,有必要首先分辨問題的關(guān)鍵所在,在新聞自由和公平審判與輿論監(jiān)督和獨立審判之間,到底何者是更能揭示問題的表達(dá)。 顯然,如果人們在對等的意義上談?wù)搨髅脚c司法的關(guān)系,意味著它們兩者在滿足國家和社會生活的需要上,具有相對獨立、而非從屬或重合的價值。如果我們把視野限于現(xiàn)實已展開的程度,那么這里需要思考的是:就傳媒而言,最能表達(dá)其內(nèi)含價值的是表達(dá)自由(freedom of expression)、新聞自由還是輿論監(jiān)督?就司法而言,最能表達(dá)其內(nèi)含價值的是公平審判還是獨立審判?在我看來,最能表達(dá)傳媒的內(nèi)在價值的是表達(dá)自由,而就傳媒與司法的關(guān)系而言,這種表達(dá)自由則以新聞自由為突出表現(xiàn)。同時,最能表達(dá)司法的內(nèi)在價值的是公平審判。對此,從民主憲政的意義上就能獲得較好的說明。
在憲政的理論和實踐上,表達(dá)自由屬于社會成員所享有的一種綜合性的的權(quán)利,是任何民主社會所必須追求的基本價值之一。中國憲法第35條規(guī)定:公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。第41條規(guī)定:公民對任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員,有批評和建議權(quán)。由此可以認(rèn)為,盡管中國憲法中沒
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