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審委會完善之我見
審委會的存廢之爭已經(jīng)塵埃落定，為了保證法院審判獨立，必須保留審委會；審委會的改革完善已成共識，審委會弊端影響審判的公正與效率。筆者相就改革審委會的人員組成及其議事規(guī)則談點意見和建議。
根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，審委會是法院的最高審判組織，是法院的業(yè)務(wù)中樞。其性質(zhì)決定其組成人員必須是一個法院的審判精英，代表著法院的最高法律水平和和裁判能力。在實現(xiàn)的途徑上，法律規(guī)定，由院長副院長及經(jīng)驗豐富的職能庭庭長組成。法律之所以作出這樣的規(guī)定，不外乎考慮院長副院長及一些職能庭庭長長期從事審判工作，具有豐富的審判經(jīng)驗；具有這些身份的人絕大多數(shù)是法院的優(yōu)秀分子，具有審判委員會委員所需要的法律水平高、裁判能力強(qiáng)品質(zhì)。法律的這種規(guī)定基本上符合審委會的性質(zhì)及其功能要求。但是這樣的規(guī)定，是假設(shè)存在這樣的一個前提，即一個法院的法官具有相同的職業(yè)背景，相似的職業(yè)經(jīng)歷，法官業(yè)務(wù)素質(zhì)上的差異主要表現(xiàn)在任職時間的長短、工作成績的優(yōu)劣上。概括起來，就是法官職業(yè)準(zhǔn)入的一元化，法官職業(yè)進(jìn)步的擇優(yōu)性。
現(xiàn)時，上述這個前提并不完全確立，存在很大的缺口。主要表現(xiàn)在，法官職業(yè)準(zhǔn)入的多元化。由于歷史的原因，法官的來源很多，主要是軍轉(zhuǎn)干，外單位調(diào)入，學(xué)生畢業(yè)分配，公開招考。其中有專業(yè)對口的，有專業(yè)相近的，更多的是與法律風(fēng)馬牛不相及的。在整體上沒有共同的職業(yè)背景，沒有相同的職業(yè)經(jīng)歷。在這個群體里，職務(wù)不是評價法官職業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)，只是地位和權(quán)力的象征。審委會委員的素質(zhì)與法律的預(yù)想距離很大。據(jù)調(diào)查，一個縣級法院15名審委會委員中，無一具有法律教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的經(jīng)歷，無一參加最高法院組織的資格考試，無一通過國家的司法考試，都是憑借以前與審判無關(guān)的根本取得了委員資格，所以“不懂行指導(dǎo)懂行”成為許多人對審委會的評價。
法律設(shè)立審委會制度目的是保證法院審判的整體水平，維護(hù)法院獨立審判權(quán)威，但因其預(yù)設(shè)的前提條件被大打折扣，以致其預(yù)期的效果也被大打折扣。雖然其在保證法院的獨立審判，實現(xiàn)全院審判的統(tǒng)一和平衡上發(fā)揮了一定的作用，但審判的質(zhì)量和效率卻遠(yuǎn)不盡如人意，甚至與法官獨立辦案的效果還有很大距離。一方面，審委會是法院最高審判組織，有權(quán)最終決定案件的裁判結(jié)果，承辦法官或合議庭必須服從和執(zhí)行它的決定，法官的正確意見不一定得到審委會的認(rèn)可；另一方面，獨任法官或合議庭法官辦理案件面監(jiān)因錯誤而承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險，而審委會是眾人擔(dān)責(zé)，誰也無責(zé)。法官為了回避不必要的犧牲，寧愿選擇審委會討論而不再堅守自己的判斷。近年來，在一再要求限制研究案件數(shù)量的環(huán)境下，審委會研究案件數(shù)量逐步上升，充分證明審委會逐漸成為法院錯誤判決的避風(fēng)港。審委會議案不能使案件質(zhì)量有所提高，使得很多人質(zhì)疑這項制度，提出廢除的建議，確實情有可原。
是否應(yīng)該廢除？現(xiàn)在已有定論，筆者也同意，不再多言。筆者要說的，就是改革審委會的人員組成制度，不能僅以職務(wù)定身份，要通過公開、公平、競爭、擇優(yōu)的方法選拔委員，還審委會委員的本來要求。要加強(qiáng)對委員履職情況的考核和檢查，執(zhí)行淘汰制，實行任期制，建立能進(jìn)能出的機(jī)制，完善保證委員質(zhì)量的長效機(jī)制。具有行政職務(wù)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部可以從審委會退出來，專職從事政務(wù)工作，負(fù)責(zé)對審委會委員的監(jiān)督管理，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)然，也不反對具有委員素質(zhì)的院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入審委會。
關(guān)于審委會議案規(guī)則，筆者以為應(yīng)該在以下幾個方面完善；一是確立少議具體個案，多總結(jié)審判經(jīng)驗的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格限制審委會討論具體案件的數(shù)量；二是明確審委會討論個案的標(biāo)準(zhǔn)，讓審委會真正討論疑難復(fù)雜案件，保證審委會議案的高層次性；三是規(guī)定所有提請審委會研究的案件，承辦組織必須預(yù)先拿出自己的意見，否則，不予研究，體現(xiàn)審委會議案的審查核準(zhǔn)
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