德、法司法制度考量（中）

    二、法官、檢察官、警官的選拔、晉升、獎(jiǎng)懲等制度

    （一）德國的情況

    德國有28000名法官，1000名檢察官。聯(lián)邦憲法法院的16名法官都必須從通過州司法部組織的兩次國家司法考試（一次是大學(xué)法學(xué)院學(xué)生的畢業(yè)考試，另一次是經(jīng)過兩年的實(shí)踐后才能參加的從事法律職業(yè)的資格考試）的資深法律人中選拔，其中至少有6名法官來自聯(lián)邦其他法院。聯(lián)邦憲法法院法官一半由參議院選舉，一半由眾議院選舉，總統(tǒng)任命。法官當(dāng)選時(shí)平均年齡55歲，任期12年，68歲退休，不能連選連任。憲法法院的法官在德國非常受尊重。

    聯(lián)邦憲法法院之外的其他聯(lián)邦法院法官一般由法官選拔委員會(huì)從州高等法院法官、律師、教授中選拔。聯(lián)邦法官選拔委員會(huì)由32人組成，其中16人是各州司法部長（因聯(lián)邦勞工法院的主管部門是聯(lián)邦勞工部，聯(lián)邦財(cái)稅法院的主管部門是聯(lián)邦財(cái)政部，所以選拔此類聯(lián)邦法院法官時(shí)，由各州相應(yīng)的勞工部、財(cái)政部的部長而不是由各州司法部長任法官選拔委員會(huì)委員），另外16人由聯(lián)邦議會(huì)議員推舉（被推舉者不一定是議員）。聯(lián)邦司法部長任選拔委員會(huì)主席，有提名權(quán)，沒有投票權(quán)。聯(lián)邦司法部長和聯(lián)邦法官選拔委員會(huì)委員提名聯(lián)邦法官候選人后，由聯(lián)邦司法部長召集聯(lián)邦法官選拔委員會(huì)會(huì)議，通過秘密投票確定最終人選，再由聯(lián)邦司法部長報(bào)總統(tǒng)任命。

    州法官的選拔沒有統(tǒng)一的模式。16個(gè)州中，8個(gè)州由州議員、法官、律師組成的州法官選拔委員會(huì)挑選，另8個(gè)州由州司法部挑選，州長或州長授權(quán)司法部長任命。州高等法院法官缺額從地區(qū)法院、初級(jí)法院法官中挑選，地區(qū)法院、初級(jí)法院法官缺額一般從通過州司法部組織的兩次司法考試的人中擇優(yōu)錄取。

    聯(lián)邦檢察院檢察官缺額由聯(lián)邦司法部長從州高等檢察院檢察官中提名，報(bào)聯(lián)邦參議院審查，聯(lián)邦總統(tǒng)任命。州檢察院檢察官的選拔與州法官選拔相同。法官、檢察官選拔任用爭議，由行政法院裁決。

    普通警察由聯(lián)邦內(nèi)政部和州內(nèi)政部從中學(xué)畢業(yè)生中考錄，管理層警察文化程度要求較高，有的要求具備大學(xué)本科學(xué)歷，有的要求通過司法考試。

    法官和檢察官經(jīng)常交換工作崗位。為了保障司法獨(dú)立，司法行政部門不能違背法官個(gè)人意愿將其調(diào)到其他法院。法官和檢察官報(bào)酬相同，略高于其他公務(wù)員，但聯(lián)邦最高法院院長工資低于司法部長。警察工資比其他公務(wù)員低。法官、檢察官退休年齡一般是65歲。

    法官、檢察官犯罪，和普通公民犯罪一樣按一般刑事訴訟程序追究刑事責(zé)任，但負(fù)責(zé)審理的法院稍有不同，違法違紀(jì)的聯(lián)邦法官、檢察官由聯(lián)邦最高法院紀(jì)律懲戒法庭審判，違法違紀(jì)的州法官、檢察官由州高等法院紀(jì)律懲戒法庭審判。

    （二）法國的情況

    法國共有7144名法官，1855名檢察官。法官和檢察官都是國家公務(wù)員，同屬司法官職系，具有同樣地位，兩者經(jīng)常進(jìn)行崗位交流。

    高等學(xué)校法學(xué)院學(xué)生要想成為法官、檢察官，畢業(yè)時(shí)首先要通過國家司法考試，然后司法部按照法官、檢察官空缺崗位實(shí)際需要擇優(yōu)錄取，每年大約錄取250人左右。被錄取的學(xué)生還要接受司法官學(xué)校31個(gè)月的強(qiáng)化培訓(xùn)。結(jié)業(yè)時(shí)再經(jīng)過一次司法考試，通過后才能被任命為三級(jí)法官（法國法官分三級(jí)法官、二級(jí)法官、一級(jí)法官三個(gè)等次）。工作7年后，由法官組成的考評(píng)委員會(huì)決定其是否可晉升為二級(jí)法官，只有晉升為二級(jí)法官才可被任命為初級(jí)法院院長或上訴法院法官。在此基礎(chǔ)上，在兩個(gè)工作崗位任職滿10年，經(jīng)法官考評(píng)委員會(huì)考評(píng)合格后，可晉升為一級(jí)法官，此時(shí)才有資格擔(dān)任上訴法院院長、

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