建立中國(guó)法官定額制度若干問(wèn)題研究

　　2002年7月18日，中國(guó)最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》第25條明確提出：“實(shí)行法官定額制度。在考慮中國(guó)國(guó)情、審判工作量、轄區(qū)面積和人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各種因素的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有編制內(nèi)，合理確定各級(jí)人民法院法官定額”。［1］由此可見(jiàn)，最高人民法院根據(jù)修改后的《法官法》的規(guī)定，［2］已經(jīng)將建立中國(guó)法官定額制度正式提上了議事日程。顯然，對(duì)法官實(shí)行定額管理是實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化的前提，對(duì)法官隊(duì)伍整體而言，如果沒(méi)有量的限制，質(zhì)是根本無(wú)法保證的。沒(méi)有質(zhì)的保證，法官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)便是一句空話。然而，對(duì)法官實(shí)行定額管理并不是一個(gè)單純的法官編制問(wèn)題，它是以法律的形式對(duì)法官員額實(shí)施總量控制的一項(xiàng)制度，是法官職業(yè)化這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這項(xiàng)制度的建立，涉及諸多因素。它不僅受人口、案件數(shù)量等基本因素的影響，而且還受法院設(shè)置、訴訟程序以及法官管理體制等制度性因素的制約�？梢哉f(shuō)，這項(xiàng)制度的建立幾乎涉及我國(guó)法院體制的各個(gè)層面。因此，研究法官定額制度，首先應(yīng)當(dāng)從中國(guó)法院的實(shí)際出發(fā)，對(duì)目前在我國(guó)影響法官定額制度建立的各種主要因素進(jìn)行分析和研究，在此基礎(chǔ)上，才有可能尋求在我國(guó)建立法官定額制度的有效途徑。

　　一、影響法官定額管理的兩大基本因素

　　影響法官定額管理的因素很多，但最基本的莫過(guò)于人口和案件數(shù)量?jī)蓚�(gè)因素。因此，許多論著往往將這兩個(gè)因素作為判斷一國(guó)法官人數(shù)是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.人口因素

　　通常情況下，人口與案件數(shù)量成正比，人口的多少往往直接影響案件的數(shù)量，因而也影響到法官的數(shù)量。實(shí)際上，人口因素對(duì)法官人數(shù)的影響主要體現(xiàn)在法官人數(shù)占所在國(guó)家（或地區(qū)）總?cè)丝诘谋壤�上。然而，由于各�?guó)的司法制度、訴訟體制和法治發(fā)展水平的不同，法官占總?cè)丝诒壤�也存在很大差異�?/p>

　　德國(guó)法官占總?cè)丝诘谋壤�最高，日本則最低，二者相差有十一倍之多。而美國(guó)與中國(guó)之間的差別不大。實(shí)際上，法官占人口的比例是一個(gè)具有模糊性的概念，何種比例為佳，并無(wú)定規(guī)。但由于人口和案件數(shù)量之間的正比例關(guān)系，若法官人數(shù)占人口比例太小，將有可能因法官不堪重負(fù)而影響整個(gè)司法體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。在這一點(diǎn)上，日本就是一個(gè)明顯的例證。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料，日本是目前法官人數(shù)占人口比例最小的國(guó)家之一，包括在各級(jí)裁判所工作的助理法官（判事補(bǔ)）在內(nèi)，每萬(wàn)人口中只有0.23名法官。由于法官人數(shù)占人口比例太小，日本各級(jí)法院的案件效率低下，積壓嚴(yán)重的情況相當(dāng)普遍，已成為日本司法的一個(gè)頑癥。

　　日本法院審理的民事案件中，盡管已結(jié)案件數(shù)逐年增加，未結(jié)案件的比例逐年下降，但未結(jié)案件所占比例最低的年份也仍然維持在36.2％，1991年甚至高達(dá)46.9％。從審理周期看，平均審理周期最低的年份達(dá)到8?8個(gè)月，而判決案件的審理周期最高的年份高達(dá)21個(gè)月。日本法院的這種狀況引起了日本國(guó)民和當(dāng)局的不滿。因此，從1999年開始的日本第三次司法改革明確將解決法曹（包括法官）人口不足的問(wèn)題作為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2001年7月12日，日本司法改革審查委員會(huì)公布了一項(xiàng)最后報(bào)告，提出到2018年將法曹人口的數(shù)量從2001年的18，000人增加到50，000人，并且提出要加大法官人數(shù)的增加幅［4］。

　　顯然，日本的例子說(shuō)明了法官占人口比例太小所帶來(lái)的問(wèn)題，而改變這種狀況最直接的途徑是增加法官人數(shù)。日本計(jì)劃用18年時(shí)間使法官人數(shù)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加3倍，也算得上是痛定思痛了。從理論上說(shuō)，法官占人口比例太小容易造成效率低下，質(zhì)量不保的問(wèn)題，那么，法官人數(shù)過(guò)多，也同樣會(huì)因?yàn)槿烁∮谑露�影響案件的質(zhì)量

[1] [2] [3] 

【建立中國(guó)法官定額制度若干問(wèn)題研究】相關(guān)文章：

建立中國(guó)顧客滿意指數(shù)若干問(wèn)題的研究04-30

建立激勵(lì)補(bǔ)償系統(tǒng)若干問(wèn)題研究04-30

中國(guó)邏輯史研究若干問(wèn)題04-29

中國(guó)警察教育改革若干問(wèn)題研究04-29

關(guān)于對(duì)中國(guó)畫若干問(wèn)題的研究與思考04-29

定額管理制度07-03

中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度若干問(wèn)題探討04-28

中國(guó)水銀行制度研究04-28

語(yǔ)法化研究的若干問(wèn)題04-28

隱喻研究中的若干問(wèn)題與研究課題05-02