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構(gòu)建基層自治組織選舉糾紛之訴論文
據(jù)《半月談》2004年第8期報(bào)道，在2003年村委會(huì)換屆后，泉州市部份地區(qū)新當(dāng)選的村民委員會(huì)不被部份村民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)可，村民自治選舉糾紛時(shí)有發(fā)生。晉江市龍湖鎮(zhèn)湖北村村委會(huì)主任的選舉被龍湖鎮(zhèn)村委會(huì)選舉工作指導(dǎo)組宣告無(wú)效后，村委會(huì)主任一職空缺6個(gè)多月了。石獅市石靈秀鎮(zhèn)港塘村，早在2003年8月9日選出的村主任陳金鐘遲遲拿不到鎮(zhèn)里的委任狀。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等法律，我們國(guó)家對(duì)農(nóng)村村委會(huì)、城市居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)和居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出，即實(shí)行“海選”。在具體執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》時(shí)，各省制定了不同的地方性法規(guī)，如《福建省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，村民委員會(huì)選舉工作由村民委員會(huì)或經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)的選舉領(lǐng)導(dǎo)小組主持；縣（市）、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立村民委員會(huì)選舉指導(dǎo)組，指導(dǎo)組部署、指導(dǎo)和監(jiān)督村民委員會(huì)選舉工作，引導(dǎo)村民依法搞好選舉。但在實(shí)踐中，由于候選人對(duì)于當(dāng)選人的當(dāng)選，當(dāng)選人對(duì)于村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組或村民委員會(huì)、居民委員會(huì)選舉指導(dǎo)組的確認(rèn)選舉無(wú)效等諸多問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)議層出不窮，已經(jīng)影響到基層群眾性自治組織民主選舉制度的有效運(yùn)行。
盡管有關(guān)法律和地方性法規(guī)也規(guī)定了，縣（市）、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)選舉指導(dǎo)組受理選舉工作中的有關(guān)申訴，但是許多糾紛實(shí)際上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府本身就是一方當(dāng)事人，由它們自身來(lái)處理選舉糾紛有違程度正義原則。同時(shí)，行政處理的程序缺乏嚴(yán)密性、中立性和提供充分的說(shuō)理空間等先天缺陷，使它無(wú)法作為糾紛的最終裁決程序。因此，根據(jù)“有權(quán)利就應(yīng)有救濟(jì)”的法治原理，構(gòu)建一種司法訴訟程序來(lái)解決基層群眾性自治組織的選舉糾紛是我們必然的選擇。
然而，在我們現(xiàn)行的法律制度中，卻缺乏對(duì)于這些選舉糾紛的司法訴訟救濟(jì)程序�！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百六十四條規(guī)定，公民不服選舉委員會(huì)對(duì)選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層人民法院起訴。該法還規(guī)定了選民資格糾紛訴訟的審理適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，但這只是對(duì)選民資格糾紛訴訟的規(guī)定，而對(duì)選舉糾紛的訴訟并沒(méi)有作出規(guī)定。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政指導(dǎo)行為是不可訴的行政行為，而縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)選舉指導(dǎo)組的行為從性質(zhì)上分析是一種行政指導(dǎo)行為；即使指導(dǎo)組的行為愈越指導(dǎo)行為，由于行政訴訟法對(duì)于這種因選舉糾紛引發(fā)的行政訴訟并無(wú)規(guī)定，司法實(shí)踐中也不將其作為可訴的行政行為。其二，有些選舉糾紛與指導(dǎo)組的行為無(wú)關(guān)，可能涉及的僅僅是候選人與當(dāng)選人之間、當(dāng)選人與村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組之間的糾紛，所以選舉糾紛也不能提起行政訴訟。
在西方各國(guó)，有關(guān)選舉人名冊(cè)的爭(zhēng)訟，當(dāng)事人在名冊(cè)公布后若干天內(nèi)向選舉管理委員會(huì)提出；如不服，可向地方裁判所起訴，直至上告到最高裁判所。有關(guān)選舉的爭(zhēng)訟，當(dāng)事人可在選舉結(jié)果公布30天內(nèi)向高等裁判所
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