試論信息公開在我國建立的可行性論文

在我國不斷加大反腐敗力度的今天，任何行之有效地抑制腐敗、倡導(dǎo)廉政、提高工作效率已成為黨、國家以及人民群眾十分重視和關(guān)心的內(nèi)容。而政府信息公開這一法律制度將很大限度內(nèi)保證這一要求的實(shí)現(xiàn)；其目的一是強(qiáng)化民主政治，二是防止貪污腐化。民主政治使公民能夠參與行政、監(jiān)督行政。要監(jiān)督政府首先要了解它。行政公開是監(jiān)督行政的基本前提，沒有行政公開就沒有監(jiān)督行政。建立和完善行政公開法律制度不僅是一個(gè)世界潮流，更是我國所面臨的當(dāng)務(wù)之急。行政公開原則實(shí)際上是行政程序法的特有原則，也是行政程序法區(qū)別與行政實(shí)體法的根本標(biāo)志。它是政治活動(dòng)公開化在行政程序上的體現(xiàn)，是公民參政的延伸。行政行為的公開化有利與提高公民對行政機(jī)關(guān)的信任度，并使公民能夠監(jiān)督行政主體是否依法行政，從而幫助克服官僚主義，同時(shí)也保障公民對政府工作的監(jiān)督。

一、 關(guān)于政府信息公開的界定

行政公開是行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，除涉及國家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，必須向行政相對人及社會(huì)公開與行政職權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)。行政公開，在我國也稱增加透明度，是二戰(zhàn)以來世界行政的一個(gè)發(fā)展趨勢。公民的知情權(quán)和與之相對應(yīng)的政府說明義務(wù)是行政公開的法理基礎(chǔ)。行政公開原則是指對重要的行政行為、與公民權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的行政行為，要通過一定的行政程序讓公民了解。這些行政行為主要是制定行政規(guī)范、作出行政處理和行政決定、實(shí)施行政強(qiáng)制行為以及進(jìn)行行政裁決的行為。

有的學(xué)者以行政主體在行政公開的作用不同將行政公開分為主動(dòng)公開和被動(dòng)公開。①所謂主動(dòng)地公開信息是指政府主動(dòng)地在有關(guān)的公開出版物上公布政府信息（如我國的《國務(wù)院報(bào)》、《人民日報(bào)》等），或者以通告、告示、布告、公告等方式公開政府信息。所謂被動(dòng)地公開信息，是指應(yīng)人們（包括自然人、法人和其他組織）的申請，允許申請人通過查閱、閱讀、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用政府部門所掌握的政府信息；或者應(yīng)申請人的申請將政府信息以通告、告示、布告、公告等方式予以公開。也有學(xué)者將行政公開的分類分為宏觀和微觀兩種形式，微觀意義上的行政公開是指行政機(jī)關(guān)依照法定程序向公眾或特定的公民提供有關(guān)資料的法律行為；宏觀意義的行政公開是由有關(guān)行政機(jī)關(guān)向公眾或特定的公民提供相應(yīng)行政管理資料范圍、主體、程序和法律后果等要素組成的法律制度。行政公開立法有小公開和大公開兩種模式，前者向個(gè)案當(dāng)事人開放，后者并向一般公眾開放。②但無論是怎么樣的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，行政公開的本質(zhì)是通過一種法律程序?qū)崿F(xiàn)對行政權(quán)的制約，具有程序法律意義。③通過行政公開，行政相對人可以有效參與行政程序，以維護(hù)自己和合法權(quán)益，社會(huì)因此可以通過行政公開監(jiān)督行政主體依法行使行政權(quán)力。行政公開不充分，監(jiān)督行政也就不會(huì)完整。貪污腐化是在黑暗之處發(fā)生的，一旦公開暴露，即如冰雪遇陽光而消融。行政公開與新聞自由的結(jié)合會(huì)給任何有貪污腐化企圖者以巨大的威懾，稍有不慎就會(huì)暴露在整個(gè)社會(huì)輿論的強(qiáng)大譴責(zé)之下，到頭來不是被追究法律責(zé)任就是被迫引咎辭職。而且從行政公開與行政民主、行政法治、行政公平、行政效率的關(guān)系也可以看出，行政公開原則在各個(gè)原則中都有一定的表現(xiàn)，而且它們也在一定程度上對行政公開原則有所要求。行政公開原則表現(xiàn)與行政程序法的各項(xiàng)原則和具體制度之中�？梢哉f，行政公開原則是行政程序法的生命。而對行政公開原則的強(qiáng)調(diào)是重視，也是現(xiàn)代行政程序法發(fā)展的必然趨勢。

二、行政公開的歷史沿革和我國現(xiàn)狀

世界上最早對行政情報(bào)想公民公開問題做出法律規(guī)定的國家是瑞典。早在1766年，瑞典在其《出版自由法》中，就對民眾獲得行政文書的權(quán)利予以保障。但行政公開原則（Openness）作為一項(xiàng)行政法的基本原則是在本世紀(jì)中葉以后才迅速發(fā)展和推廣起來的。

二戰(zhàn)以后，人類從法西斯統(tǒng)治的教訓(xùn)中認(rèn)識到社會(huì)公眾、新聞媒介等對政府行為監(jiān)督的極端重要性，提出了“政府公開”、“行政公開”、“情報(bào)自由”、“政府在陽光下”、“提高政府行為透明度”、等口號，并陸續(xù)制定了各種相應(yīng)的法律、法規(guī)。如芬蘭1951年制定的《行政文書公開法》、澳門的現(xiàn)行《行政程序法典》等，其中影響最大、體系最完備的非美國1966年的《情報(bào)自由發(fā)》及1976年的《陽光下的政府法》莫數(shù)

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