農(nóng)村電力管理模式優(yōu)化研究
農(nóng)村電力管理模式優(yōu)化研究
1 引 言
根據(jù)電力部門相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013 年全年農(nóng)村居民生活用電為 1100 億 kWh,按 8 億農(nóng)民計(jì)算，人均農(nóng)村居民生活用電僅為 137.5kWh/年， 與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村居民用電 2000kWh/年的數(shù)據(jù)相比，還存在著較大的差距。 因此，農(nóng)電管理模式改革作為我國(guó)現(xiàn)階段電力體制改革的重要內(nèi)容， 對(duì)于提升農(nóng)村居民生活水平，加快農(nóng)村電力體制改革與發(fā)展，解決農(nóng)村居民用電問題均有著重要意義。 基于此，了解現(xiàn)階段農(nóng)電管理模式的不足之處，針對(duì)這些問題采取針對(duì)性的改進(jìn)措施，對(duì)于保障農(nóng)村用電經(jīng)營(yíng)及管理可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。
2 現(xiàn)階段農(nóng)電管理模式概述
農(nóng)村電網(wǎng)的管理模式是基于供電營(yíng)業(yè)所所運(yùn)行的， 現(xiàn)階段， 農(nóng)村電網(wǎng)供電營(yíng)業(yè)所多采用運(yùn)行維護(hù)不分離的傳統(tǒng)工作模式， 主要職能包括管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)的抄表、 電費(fèi)的收繳、電力工程安裝與管理、業(yè)務(wù)擴(kuò)展等等，考慮到我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際特點(diǎn)， 很多工作人員往往不僅要承擔(dān)各自管轄區(qū)域內(nèi)的抄表、收費(fèi)、催費(fèi)的經(jīng)營(yíng)工作，還需要對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的高低壓線路、電力設(shè)備的巡視、維護(hù)和事故處理的生產(chǎn)工作承擔(dān)著主要責(zé)任，具有較大的工作難度。 在績(jī)效考核方面，供電營(yíng)業(yè)所的考核主要由用電營(yíng)銷部負(fù)責(zé)，方式以抽查方式為主，具體考核細(xì)則由各地區(qū)分局掌握和制定， 但實(shí)際售電量受宏觀因素影響較大。 在運(yùn)行費(fèi)用方面，大部分農(nóng)村電網(wǎng)管理模式是符合"減人不減資，增人不增資"的資金管理原則的，即一級(jí)的運(yùn)行費(fèi)用是一定的，其中包括供電營(yíng)業(yè)所人員的薪酬，日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、日常巡視開銷等等，人員的增減不會(huì)對(duì)總費(fèi)用產(chǎn)生影響，容易使得農(nóng)電管理面臨較大的資金缺口。
3 創(chuàng)新農(nóng)電管理模式的必要性分析
3.1 農(nóng)電管理缺乏資金的有效支持渠道
由于我國(guó)改革開放以來一直堅(jiān)持城市發(fā)展、 扶持工業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略，故 1998 年之前的農(nóng)村電網(wǎng)管理模式大多為農(nóng)民自建自管，建設(shè)水平較低，管理難度較大。 隨著"兩改一同價(jià)"戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)電管理模式逐漸進(jìn)入了加速的發(fā)展階段，但受歷史原因的影響，在政策方資金方面，還缺乏有效的支持渠道。
例如供電營(yíng)業(yè)所受自身服務(wù)性質(zhì)這一定義的影響， 縣供電企業(yè)的購(gòu)售電價(jià)差往往較小， 導(dǎo)致高于城市的那部分供電成本難以從正規(guī)渠道得到有效補(bǔ)償，"供電越多，虧損越多"開始成為了農(nóng)村電網(wǎng)面臨的棘手難題。 又或者政策規(guī)定，農(nóng)網(wǎng)維管費(fèi)的測(cè)量需要基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力實(shí)行， 但由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況普遍偏低， 故維管費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)往往與企業(yè)的實(shí)際需求相違背，加上農(nóng)電工工資、低壓電網(wǎng)維護(hù)、供電所管理成本等各項(xiàng)支出都是來自維管費(fèi)， 使得部分農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用缺口較大、農(nóng)電工收入偏低成為了農(nóng)電管理中的普遍問題。
3.2 農(nóng)電管理現(xiàn)有模式存在諸多難題
配電設(shè)施是供電的關(guān)鍵， 對(duì)配電設(shè)施進(jìn)行安全維護(hù)是極其重要的。 但隨著農(nóng)電建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的配電設(shè)施的管理開始面臨著點(diǎn)多面廣，人手不足，運(yùn)行維護(hù)困難等一系列難題。 包括配電室破舊，難以滿足配電的基本需求；滅火裝備不規(guī)范，與相關(guān)防火要求不匹配；配電變壓器放置的高度不夠，人們很容易進(jìn)行攀登、跨越；對(duì)防雷電設(shè)施的檢測(cè)力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患等等。 無形之中降低了農(nóng)電運(yùn)維管理工作的可靠性。
3.3 人力資源管理和崗位設(shè)置有待完善
現(xiàn)階段農(nóng)電管理中，人力資源管理理念不完善、崗位設(shè)置混亂是其存在的主要問題。 隨著電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加大，現(xiàn)代的人力資源開發(fā)與管理越來越需要市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置的基礎(chǔ)作用作為支撐， 但由于供電所多處于縣級(jí)市和地級(jí)市，很多工作人員缺乏優(yōu)秀的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，未能與現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相匹配，存在著服務(wù)意識(shí)缺乏、積極性不高等一系列缺陷。 此外，相關(guān)崗位設(shè)置還存在著較為單一的問題，特別是作為基層的生產(chǎn)崗位系列和崗位層次， 往往扁平性嚴(yán)重，既不能滿足部分地區(qū)多種用工形式的多樣化需求，也不利于基層員工建立起未來的職業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)， 再加上集體職工、臨時(shí)用工、勞務(wù)派遣用工、農(nóng)村電工等一系列類別員工混崗工作，導(dǎo)致因員工類別不同，工作方式不同引起的矛盾被進(jìn)一步放大，相關(guān)的勞動(dòng)合同主體爭(zhēng)議、工傷爭(zhēng)議、薪資爭(zhēng)議等問題也變得難以解決，在這樣的背景下，對(duì)農(nóng)電管理模式進(jìn)行創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。
4 農(nóng)電管理模式的創(chuàng)新和應(yīng)用分析
4.1 組織多渠道創(chuàng)收以農(nóng)電管理的資金來源
在資金渠道缺乏的情況下， 供電所應(yīng)當(dāng)采取多種渠道有組織的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，從而改善供電營(yíng)業(yè)所的工作條件，提升農(nóng)電工待遇，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)電管理模式的創(chuàng)新。 具體可采取以下措施： ①在農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和客戶工程中給予農(nóng)村電工一定數(shù)額的補(bǔ)貼， 例如安徽固鎮(zhèn)采取 3km 和 10kV 以下的低壓線路工程由農(nóng)電服務(wù)公司和電力企業(yè)共同施工的方式， 以施工費(fèi)用作為農(nóng)村電工的補(bǔ)貼。 ②建立其完善的服務(wù)規(guī)章制度和報(bào)修服務(wù)體系，從而在提升電力服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，利用有償增值服務(wù)在實(shí)現(xiàn)供電所營(yíng)業(yè)額的增加。 ③多角度地拓寬創(chuàng)收渠道，例如湖北安陸利用農(nóng)電工走村串戶的特性，組織農(nóng)電工為農(nóng)民報(bào)紙、裝電話、收取有線電視費(fèi)用等等，不僅解決了農(nóng)電工不愿意下村進(jìn)行巡視檢查的弊端，而且還一定程度上密切了農(nóng)電服務(wù)人員和群眾的關(guān)系，有效提升了農(nóng)電服務(wù)人員的收入。
4.2 建設(shè)高效有力的農(nóng)電管理運(yùn)維隊(duì)伍
在現(xiàn)有的農(nóng)電管理人才培養(yǎng)模式上， 可考慮借助不同渠道加強(qiáng)農(nóng)電管理運(yùn)維人員的技術(shù)培訓(xùn)工作， 例如與電力施工單位進(jìn)行施工管理方面的管理經(jīng)驗(yàn)交流、 與設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行設(shè)備應(yīng)用的技術(shù)交流、 與配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)方面的交流等等。 在外來的人才引流方面，考慮到農(nóng)電運(yùn)維管理工作與電力設(shè)備專業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高， 可考慮有針對(duì)性地招聘具有豐富電力設(shè)備知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員， 進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)電管理運(yùn)維隊(duì)伍。 而在配電設(shè)施的管理上，亦需要要求相關(guān)管理人員對(duì)配電缺陷能夠積極地進(jìn)行查找、 消除， 不能出現(xiàn)繞過問題、應(yīng)付解決問題的現(xiàn)象；更不能出現(xiàn)缺陷相繼出現(xiàn)，解決不徹底的情況。
4.3 更新農(nóng)電管理的人力資源管理觀念
無論是電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，還是《勞動(dòng)合同法》的不斷完善， 都使得更新人力資源管理觀念逐漸成為了供電所解決人力資源管理和崗位設(shè)置問題的重要渠道， 具體可采取以下措施：①建立起依法治企的管理理念，針對(duì)部分供電所擅自聘用員工、混崗用工、未能依照相關(guān)法律條例簽訂勞動(dòng)合同等一系列現(xiàn)象，采用加強(qiáng)勞動(dòng)用工考核、勞動(dòng)合同簽訂監(jiān)督等一系列方法，維護(hù)供電所員工和企業(yè)自身的合法權(quán)益。 ②建立起正向激勵(lì)機(jī)制和提升管理制度，有效員工的潛能，煥發(fā)供電所員工的工作熱情，也可考慮引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得人才待遇與自身的綜合能力相銜接，實(shí)現(xiàn)人員的最優(yōu)化配置。 ③樹立以人為本的'觀念， 隨著傳統(tǒng)人事管理模式向現(xiàn)代人力資源開發(fā)模式的不斷轉(zhuǎn)變，供電所需要樹立起以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從而在了解基層員工基本需求的基礎(chǔ)上，對(duì)工資分配、績(jī)效管理、員工福利等一系列人力資源管理工作中的難點(diǎn)工作進(jìn)行有效的健全與完善。
4.4 完善供電所的崗位管理制度
供電所崗位管理制度的建立可考慮從以下幾個(gè)方面著手：①加強(qiáng)混崗人員的清理，對(duì)于在主業(yè)崗位工作的不符合身份的工作人員， 應(yīng)當(dāng)要求原用人單位進(jìn)行崗位安排或是勞務(wù)派遣，對(duì)于供電所的后勤工作人員，則應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作特性采用非全日制用工方法，避免混崗現(xiàn)象的產(chǎn)生。 ②需要在崗位管理方面體現(xiàn)出員工的能力差異， 從而有效提升供電所員工的生產(chǎn)積極性， 相關(guān)的管理人員需要依據(jù)供電所不同工作的技術(shù)復(fù)雜程度和技能要求， 對(duì)相關(guān)生產(chǎn)技能和工作崗位進(jìn)行層級(jí)劃分，有效延伸崗位序列，讓供電所員工能夠在工作崗位上獲得精神滿足與物質(zhì)滿足，提升工作積極性。
4.5 以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)帶動(dòng)安全生產(chǎn)管理
電網(wǎng)發(fā)展永遠(yuǎn)是電力安全生產(chǎn)管理工作的立足之根，而堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)則是供電可靠性的重要保障。 因此，以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)帶動(dòng)電力安全管理工作是解決安全生產(chǎn)管理的重要手段。以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)各級(jí)供電所協(xié)調(diào)發(fā)展， 然后根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的實(shí)際情況出發(fā)， 對(duì)當(dāng)?shù)毓╇娝踩芾砣藛T的職業(yè)技能以及安全管理意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)和提升，同時(shí)借助安全知識(shí)講壇、安全知識(shí)考核等工作加速供電所內(nèi)部安全管理文化氛圍的形成。 ②整合科研資源，強(qiáng)化科研管理，加大科技投入，做到以科技帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展， 借助大容量輸電技術(shù)和電網(wǎng)升級(jí)技術(shù)進(jìn)一步提升整個(gè)農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的安全性。 ③借助實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)采集，電力自動(dòng)化管理等技術(shù)在供電所內(nèi)部提升電力安全管理工作的安全性和效率， 為和諧社會(huì)的建立貢獻(xiàn)出更獨(dú)特的力量。
5 結(jié)束語
雖然在農(nóng)電管理實(shí)際運(yùn)行的過程中， 整個(gè)農(nóng)電管理模式還存在著資金支持渠道缺乏、管理理念不完善等弊端，對(duì)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和安全生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的影響， 但我們有理由相信，隨著農(nóng)電管理模式的不斷創(chuàng)新，供電所將會(huì)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更有效的貢獻(xiàn)。
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