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小型水工程創(chuàng)新型管理機制探析論文
上世紀20世紀50年代末60年代初，我國水利建設發(fā)展十分迅速，是最活躍的時期，成果豐碩，為世人肯定。然而在缺少科學規(guī)劃、缺少人才技術、缺少機械設備的條件下，在動用全國力量搞水利建設取得舉世矚目成就的背后，是如何看待當時水利建設的成績和存在的失誤以及其利弊得失等方面的討論評價卻有著很大的分歧。作為水利建設者，從其中關乎水利建設發(fā)展的方面進行總結并吸取經驗。對于那時期建設的不足之處，我們結合當前的實際來總結歷史教訓有：
(1)講指標，要求過急，速度過快，未堅持科學的建設程序。
(2)組織領導體系不健全，首長制、領導制突出。
(3)缺少優(yōu)秀的工程技術人員，勘測設計不周、施工準備不足，“三邊”做法帶來不良后果。
(4)建設施工中技術上、管理上抓得不準，抓得不狠，管理松懈。
(5)項目后評價未完全實施，對問題工程、問題部位缺少應有的休整。
水利建設歷史是我們汲取經驗、擯棄弊端進行創(chuàng)新的動力源泉，其優(yōu)點和缺點，過程的成功和失敗同等重要，在本次討論中具有重要意義，是我們進行機制創(chuàng)新的基石。
一、水利工程建設實施現狀
國家規(guī)定水利工程建設程序為項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備(包括招標設計)、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價八個階段，是工程實施必須堅持的原則。當前，隨著建設范圍的不斷擴大，小型水利工程所占的比重上升的很快，如：山塘除險加固、農田基本水利、小流域堤防新建和加固、小型水閘及小型攔河壩等，其類型多，工程投資小，結構簡單，作業(yè)內容比較單一，點多面廣，分布不均勻，施工條件成差不齊。這些工程建設實施當中存在的客觀不利條件，促使我們在項目法人、參建管理主體的確定，工程招標發(fā)包，工程建設質量、安全管理等問題方面應尋求更加清晰地路子予以解決，實施科學化管理。
二、管理創(chuàng)新的方向
1.積極跟進國家現行的工程建設管理體制
當前，我國各地小水工程實施程序已趨于規(guī)范化，可管理過程停步于靜態(tài)管理和各建設目標控制相互脫節(jié)，政府部門和項目法人間、項目法人和監(jiān)理單位間責、權、利混雜，目標不一致的情況依然很明顯，不利于水工程的過程實施。隨著水工程投資力度的不斷加大，必須加快小型水工程建設項目管理、施工管理過程科學化、規(guī)范化建設步伐，以期取得更好地建設成果。我國現行的工程管理體制適用于小水工程。在水工程政府主管部門的監(jiān)督下，由項目法人、承包單位、監(jiān)理單位參加形成三方管理體制，通過承發(fā)包關系、委托服務關系、監(jiān)理與被監(jiān)理關系明確各參建方的責任和義務，形成既有利于相互協調，又有利于相互約束的完整的工程項目組織系統，其在有關行政職能部門的監(jiān)管下規(guī)范一體化的運行，必然會產生巨大的組織效應，對順利完成工程項目的建設有巨大的推動作用。
2.實現多個管理目標間，多層次管理目標間的可協調性、持續(xù)性
工程建設的目標系統包括質量目標、安全目標、投資目標、進度目標以及其上的分解目標等，存在于建設項目依建設程序實施的各個階段，要實現多目標在時間跨度上得統一必須運用動態(tài)管理方法才能實現，既要詳細分析水工程項目自身的特性，又要在基于各目標實現的最大可能的基礎上明確認識工程目標相互之間何時統一、何時對立的關系。首先，目標計劃中，過程、環(huán)境、方案、措施等內容必須是完善的而且是符合工程建設實際的。對于外部因素引起的不正常干擾必須本著先分析后提取的原則。其次，目標計劃一旦制定完成且得到批準，實施人員必須嚴格執(zhí)行，要避免執(zhí)行時因人而異和盲目下達指令的情況。
3.推進小型水工程質量、安全管理工作的標準化建設
目前，與水工程建設有關的法規(guī)體系已經基本建立，國務院、水利部也已出臺了有關工程質量和安全管理的各項規(guī)定以及包括工程招投標制、項目法人管理制，工程建設監(jiān)理制等各項工程管理制度，促使各項水工程建設實施原則有章可循，但通過近幾年的工程實踐，出現了不可忽視的問題，如：市場化條件下，投標單位間關系紊亂，掛靠投標，暗掛靠投標;小水工程質量、安全管理水平低下;施工單位、監(jiān)理單位不按合同規(guī)定履行責任和義務;參建主體管理人員水平低下，不能履行職責等，問題的發(fā)生。
假設，通過初步評審、設有標底或限價范圍的有效報價的投標人共n個，其報價作為一個評價樣本，分別為T1、T2、……Tn，其中最高報價Tl，次高報價Tm，再次高報價Ts，計算評標基準價的步驟如下：
以T1、T2、……Tn為樣本(n個數據)，計算平均值、T1標準差σ1;
以剔除最高報價Tl后數據為樣本(n-1個數據)，計算平均值、標準差σ2;
以剔除最高報價Tl和次高報價Tm后數據為樣本(n-2個數據)，計算平均值、標準差σ3;
以剔除最高報價Tl、次高報價Tm和再次高報價Ts后數據為樣本(n-3個數據)，計算平均值、標準差σ4;
計算min[σ1,σ2,σ3,σ4]=σ3，則以為評標基準價。
若3≤n<5，計算評標基準價步驟為①→②→④;若5≤n<10，計算評標基準價步驟為①→②→③→⑤;若n≥10，計算評標基準價步驟為①→②→③→④→⑤。
三、結論
(2)串標行為能拉高評標基準價，其內定的中標人報價往往低于且最接近于評標基準價，因此，中標價最終也隨著評標基準價拉高而偏高，增加工程成本。
(3)高于評標基準價的投標報價通常與評標基準價和其他投標報價相差較大，因此離散程度較大，為剔除拉高評標基準價的投標報價，引入“標準差”概念。
(4)通過總結比較目前常見的評標辦法——經評審的最低投標價法和綜合評估法的適用范圍及優(yōu)缺點，分析得出水運工程由于自身專業(yè)特點，應采用綜合評估法。
(5)綜合評估法中報價得分占總分值比重較大，通常需要先確定一個評標基準價作為報價得分的基礎，評標基準價又是以各有效報價為基礎計算得出，因此，常常發(fā)生投標人之間串通投標的違法行為以影響評標基準價，最終使其內定投標人得分最高而中標。
(5)將有效報價、剔除最高報價后剩余有效報價和剔除最高、次高報價后剩余有效報價等作為評價樣本，分別求其標準差，取最小標準差的樣本作為計算評標基準價的基礎，可防止投標人通過串標行為拉高評標基準價、謀取較高價中標，同時可控制增加工程造價。
參考文獻
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[2]《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家計委30號令).
[3]《水運工程施工招標投標管理辦法》(交通部令2000年第4號).
[4]鄭叢旭，高幸.工程投標中串標問題的分析[J].建筑管理現代，2009，23(3).
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