“高考移民”與公民受教育權(quán)平等

李克杰

 —— 一個人權(quán)法的視角

    “高考移民”，顧名思義，就是為了參加高考而進行戶籍遷移的人員，主要是指準(zhǔn)備參加高考的高中生從錄取分數(shù)線較高、錄取率較低的省份將戶籍遷往分數(shù)線較低、錄取率較高的省市。“高考移民”的直接動因是接受高等教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的渴望，希望通過這種“移民”形式能夠讀上大學(xué)或者讀上較好的大學(xué)。“高考移民”的背景則是各省市之間差別懸殊的錄取分數(shù)線和錄取率。其實，“高考移民”早已存在，它的出現(xiàn)幾乎與高考制度的恢復(fù)同時，但近幾年來，愈演愈烈，已經(jīng)演變成為一個嚴重的社會問題，于是它引起了人們對憲法規(guī)定的公民教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）權(quán)平等的廣泛關(guān)注和激烈爭論，同時也引起公眾對嚴重滯后的教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）管理改革進行嚴厲的抨擊。

    一、受教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）權(quán)是一項國際公認的基本人權(quán)

    其實“高考移民”涉及的是公民受教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）權(quán)的平等問題。受教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）權(quán)是一項國際公認的基本人權(quán)�！堵�(lián)合國憲章》將促進人權(quán)作為自己的宗旨之一，規(guī)定：聯(lián)合國應(yīng)“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化、及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言、或宗教，增進并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重�！钡�《聯(lián)合國憲章》卻對什么是“人權(quán)與基本自由”沒有下定義�！秶�際人權(quán)憲章》將國際社會理解“人權(quán)”含義標(biāo)準(zhǔn)化，為《聯(lián)合國憲章》關(guān)于人權(quán)的規(guī)定提供了權(quán)威性解釋。

    《國際人權(quán)憲章》除《聯(lián)合國憲章》中的人權(quán)條款外還包括《世界人權(quán)宣言》、兩個《國際人權(quán)公約》（即《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》）以及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約任意議定書》。受教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）權(quán)在《世界人權(quán)宣言》中是這樣規(guī)定的（第２６條）：“（一）人人都有受教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的權(quán)利，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）應(yīng)當(dāng)免費，至少在初級和基本階段應(yīng)如此。初級教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)。技術(shù)和職業(yè)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）應(yīng)普遍設(shè)立。高等教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）應(yīng)根據(jù)成績對一切人平等開放。（二）教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強對人權(quán)和基本自由的尊重。教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）應(yīng)促進各國、各種族或宗教集團間的了解、容忍和友誼，并應(yīng)促進聯(lián)合國維護和平的各項活動。（三）父母對其子女所應(yīng)受的教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的種類，有優(yōu)先選擇的權(quán)利�！�

    從《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)憲章》的規(guī)定看，受教育（www.xfhttp.c

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