高校管理論文：加強二級學院行政管理工作的認識與思考

　　王韜

　�。ㄕ憬�農(nóng)林大學工程學院，浙江臨安311300）

　　摘要：我國高校大多實行二級管理制度。其中二級學院行政管理水平?jīng)Q定了其執(zhí)行力，在一定程度上影響或制約著高校的改革與發(fā)展。二級學院的行政化管理必須服從于新形勢、新要求、新任務。明確我國高校二級行政管理的現(xiàn)狀并加以改革創(chuàng)新，已成為高校行政管理者思考和關(guān)注的問題。

　　關(guān)鍵詞：高校改革；二級學院；行政管理；執(zhí)行力

　　俄國教育家烏申斯基對高校三要素的解釋是：行政管理、傳承知識和科學研究。可見良好的行政管理，是一所高校實現(xiàn)其全部功能的重要基礎(chǔ)。自上個世紀90年代開始，我國高校對其內(nèi)部的行政管理體制開始改革，國務院曾對此下發(fā)了《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》進行規(guī)范。近年來，隨著我國高校連續(xù)的普遍擴招，各高校都已基本進入發(fā)展性、綜合性大學階段。所謂“綜合性大學”，一般是指涵蓋文、理、工、商、法、醫(yī)等學科門類齊全、辦學規(guī)模宏大、科研實力較強的高校。其特點是具有“多學科性”，體現(xiàn)為下轄多個學院（涵蓋多個學科），且各學科間相互聯(lián)系；強調(diào)教學與科研并重，并且在一定學科范圍內(nèi)，科學研究工作走在教學的前面，為教學工作提供學術(shù)支撐，促進學生科學研究意識和能力；其基礎(chǔ)屬性是：科學研究多為基礎(chǔ)科學，教學內(nèi)容主要為普通教育，重在培養(yǎng)學生的基本素質(zhì)和能力。為實現(xiàn)學生培養(yǎng)的目標和學校各項工作的有序開展，綜合型大學多側(cè)重于二級學院化，相應的行政管理逐步重心下移，實行總體規(guī)劃、分級負責，學院享有一定獨立創(chuàng)新責權(quán)的管理模式。因此，高校行政管理體制的改革和創(chuàng)新逐漸成為高校行政管理人員和教育研究機構(gòu)的關(guān)注熱點。

　　由此可見，綜合性大學的行政管理是指高校確立了計劃目標后，以一定的規(guī)章制度為基礎(chǔ)、采取一系列方法和措施確保各職能部門協(xié)調(diào)一致、各司其職，帶動全校師生職工統(tǒng)一步調(diào)、按時完成各項工作任務，實現(xiàn)既定發(fā)展目標的系統(tǒng)化改革模式。其中的行政管理主要體現(xiàn)在如何處理好領(lǐng)導與專家、教師與管理人員、個體與集體、民主與集中，以及繼承與創(chuàng)新之間的關(guān)系。在當前高校普遍推行二級學院負責制的大背景下，高校二級學院的行政管理工作日益顯得舉足輕重。換句話說，做好各個二級學院的行政管理工作，在綜合性大學的整體運行管理中實現(xiàn)上行下達、落實學校的各項決策有著十分關(guān)鍵的作用。

　　高校的行政管理始終是學校順利實施教學、科研的前提條件。也是實現(xiàn)學校政令暢通、確保社會主義辦學方向，實施依法治校的必要保障。但在我國高�？焖侔l(fā)展的現(xiàn)階段，卻往往缺乏對于高校二級行政管理的深層次理論探討，于是導致了行政管理水平滯后于教育改革進展，甚至成為學校深化改革的客觀阻礙。

　　一、現(xiàn)階段我國高校行政管理現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┪覈�高校普遍存在部門編制龐大，人浮于事、效率低下的現(xiàn)象

　　目前，我國高校行政管理的設(shè)置大多參照政府機關(guān)而設(shè)置，機構(gòu)繁多、功能過細、編制冗余，甚至不乏因人設(shè)崗等情況。在實際辦事過程中，每個部門只管理具體行政職責的具體部分，這就導致一個行政命令需要數(shù)個部門集體參與才能完成，極大地影響了辦事效率。校內(nèi)、校外的辦事人員也往往需要跑遍多個部門才能辦好一件事情。形成了既耽誤時間又手續(xù)繁瑣，出現(xiàn)事難辦、臉難看、字難簽、章難蓋的現(xiàn)象。在事情涉及多部門的情況下，部門之間也往往怕承擔責任而相互推諉，這不僅使得行政管理成本增加，還造成了行政管理混亂、對高校形象造成一定的負面影響。

　�。ǘ�）盲目服從，主觀能動性低

　　現(xiàn)階段我國高校主要的管理模式基本是下級服從卜級，相當部分的高校都將學校的組織機構(gòu)和管理權(quán)限固定在不同的級別上，形成了由高到低、猶如金字塔般分布的管理體系和權(quán)力體系。每逢重大事情發(fā)生，下級管理部門總會等待或依賴上級部門發(fā)布指令行事。即使出現(xiàn)與現(xiàn)有規(guī)章制度相違背的情況，也是上級說了算，這就難免居功自大，而下級管理部門總會等待或依賴上級部門發(fā)布指令行事，政策、法規(guī)以及原有的辦事規(guī)則都跑到腦后，坐等領(lǐng)導安排，久而久之形成等靠風氣。具體辦事的主觀能動性大大降低，工作效率低下，人浮于事。另外，由于高校管理工作的運行主要依靠行政機構(gòu)或行政人員逐級行使行政管理職能來實現(xiàn)，學校的一切資源甚至包括學術(shù)資源在內(nèi)都受控于學校的組織機構(gòu)和成員，特別是學術(shù)資源長期被行政手段干預，使得本應以學術(shù)為中心的高等院校在不同程度存在著權(quán)力崇拜，導致學術(shù)情節(jié)、人文關(guān)懷逐漸褪色。

　�。ㄈ�）高校行政管理的重內(nèi)務屬性，忽略了其外聯(lián)作用

　　高校是一個具有豐富社會屬性的實體，因此其行政管理中對內(nèi)在事務的管理和對外聯(lián)系合作的管理同等重要。一般而言，學校對內(nèi)部事務的管理比較到位，但對外管理則較為薄弱。比如學校與校友，與兄弟院校之間、企業(yè)或科研單位之間、與地方政府相關(guān)部門之間的溝通合作，與教育主管機構(gòu)部門、國家行政部門以及國際交流合作等方面的事務處理，往往缺乏規(guī)范化的規(guī)章制度和執(zhí)行監(jiān)督，甚至很少有人對此進行深入研究。長此以往，也必將導致高校外部發(fā)展空間受到阻礙。究其原因，一方面是行政管理人員相關(guān)知識學習不夠、創(chuàng)新意識不強，服務意識淡薄、行政效能低下。另一方面，高校行政管理的現(xiàn)行措施還主要是依靠各類規(guī)章制度和各崗位職責和主管領(lǐng)導的命令指示，使得管理的科學性和規(guī)范性上體現(xiàn)不了職員的自主能動性，下級只是以簡單地完成上級意志為己任。

　　二、盡力提高二級管理成效，是當前高校改革發(fā)展的動力

　　我國高校當前正面臨從大學到學科，再從學科到大學交互作用的變革過程。高校的行政管理也伴隨著由權(quán)力集中轉(zhuǎn)向兩級化管理而過渡，因此高校行政管理的二級化進程日益顯得重要。只有做好二級管理，使二級學院充滿活力，將直接影響到一所高校的變革進程。

　　在普遍實行二級管理的大趨勢下，如何更好地發(fā)揮二級學院行政管理作用、實現(xiàn)行政管理的暢通高效，已成為每一個高校行政管理人員必須面對的課題。

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　　我國高校行政管理機構(gòu)的大致模式是：實行二級化管理的高校一般都設(shè)置數(shù)個行政管理崗位，而二級行政管理崗位的一個人員需聯(lián)系本學院內(nèi)、外的數(shù)個行政管理部門。當某個工作內(nèi)容涉及到幾個部門時，如果出現(xiàn)相互推諉，則辦事人員往往疲于應付，其忙亂倉促可想而知。如何改變這種現(xiàn)象？如何提高辦事效率？這是我們必須面對，而且必須解決的問題。

　　雖然制度層面上的改革需要上級部門來決定，但通過崗位培訓，加強業(yè)務熟練程度來提高二級行政管理隊伍人員的素質(zhì)卻更為重要。實行二級化管理的高校，其二級學院管理者的能力提升直接影響到整個學校的管理效率和服務質(zhì)量。當然，好的服務意識和服務態(tài)度并不代表管理工作的高效率、高質(zhì)量，還需要管理者掌握現(xiàn)代管理技能、掌握先進的管理技巧、積累管理知識和管理經(jīng)驗。而提高整個管理隊伍的素質(zhì)，就必須強調(diào)提高服務意識、強化為教學科研服務的崗位職責，使二級學院的行政管理與全校行政管理有機融合。提高管理工作人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)有兩種方式：一是引進高素質(zhì)的、具有良好學科基礎(chǔ)的管理人員，徹底改變管理隊伍的能力結(jié)構(gòu)；二是對現(xiàn)有管理人員進行崗位培訓，較大地提升工作技能。比如培養(yǎng)奉獻意識，養(yǎng)成以大局為重的責任感、使之具有良好的溝通及表達能力等。除此之外，所有的管理人員都要具備能獨立擔當所肩負的工作，具有一定的組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)新和控制能力。

　　（二）調(diào)整現(xiàn)有行政管理模式，優(yōu)化二級管理環(huán)境

　　“以人為本、以生為本”已成為各高校管理工作的基本出發(fā)點。實行二級化管理的高校，一般都設(shè)置了學校總的行政辦公平臺（中心），實行各部門集中辦公以提高工作效率。并以明確的崗位職責規(guī)范行政管理，靠責任到人、首問負責等方式提升工作效率；以提高服務理念，樹立黨員先鋒崗等起到促進帶動作用等。

　　在此基礎(chǔ)上，應建立公布監(jiān)督投訴制度（含申訴制度）等，以促進管理的規(guī)范性，建立并嚴格實行考核獎懲制度，以樹立正氣、獎勤罰懶等措施調(diào)動積極性。另外，還應創(chuàng)造適宜的環(huán)境，為開展“教授治學、民主決策，實行重大議題集體表決；日常事務嚴格規(guī)章制度，責任到人，適時考核、糾錯查漏；以確保政令上通下達，日常工作有條不紊。

　�。ㄈ�）建立健全二級管理制度，管理權(quán)限下放，真正做到“責權(quán)利三結(jié)合”

　　順應形勢發(fā)展，實現(xiàn)科學、民主的行政管理是高校行政改革的發(fā)展方向。堅持依法治校、健全各項管理制度，通過二級化管理，充分調(diào)動各級管理人員的主觀能動性，提高效率，是保障學校行政執(zhí)行力的保障。

　　加強學校各級行政部門、管理人員之間的交流，提高行政管理工作效率。高校行政管理部門多，部門間利益存在矛盾，人際關(guān)系復雜，管理人員多等等，都加大了行政管理工作的開展難度，使行政執(zhí)行力打了折扣，行政管理受到影響。究其根本，就是行政管理部門之間，行政工作人員之間缺乏溝通。若加強管理人員互相交流、溝通、建立良好的人際關(guān)系基礎(chǔ)，使得工作人員相互理解、相互配合，保障行政管理良好運行。

　�。ㄋ模┴S富二級行政管理技術(shù)，開展信息化為主的管理技術(shù)創(chuàng)新

　　提高高校各級行政管理的效率，可采取信息化平臺。如：校訊通短信平臺、騰訊群、微博、討論組、學院網(wǎng)站及內(nèi)網(wǎng)辦公自動化系統(tǒng)平臺等信息化管理方式，及時把有關(guān)決定、通知、會議精神等信息及時傳達，縮短信息傳播和反饋的周期，提高辦公效率。教師、學生以及管理者都可以通過信息反饋平臺及時有效的溝通，使高校行政管理工作更加便捷和高效。

　　在教育全球化的今天，任何止步不前都會落后，高校的行

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